系統(tǒng)論視角下職業(yè)學校校內(nèi)督導體系的構(gòu)建與實施*

朱安莉

作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力的一種類型教育，職業(yè)教育的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的要求。校內(nèi)督導機構(gòu)作為職業(yè)學校促進和保障高質(zhì)量發(fā)展的專職部門，應系統(tǒng)化地研究建立一個督導制度科學、規(guī)范，督導隊伍理念先進、客觀公正，督導內(nèi)容覆蓋全面，督導方法適用，督導信息反饋及時且跟督整改實時有效的校內(nèi)督導體系。

一、職業(yè)學校督導體系現(xiàn)狀

目前職業(yè)學校督導工作體制不夠健全，運行和保障機制不夠完善，造成督導事倍功半；督導內(nèi)容單一，廣度深度不夠，造成督導內(nèi)容僅停留在常規(guī)性教學檢查上，而在學校發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程改革、教師發(fā)展、學生培養(yǎng)等方面參與較少；督導流程時間長、操作不夠簡便，造成錯過問題解決的最佳時機，沒能有效促進問題的改進等。由此，學校對督導結(jié)果的重視和贊同程度不高，督導效能未能有效發(fā)揮。

運用系統(tǒng)化思維構(gòu)建校內(nèi)督導工作體系，是提高督導效能的一個有效方法。廣義系統(tǒng)論視角下構(gòu)建職業(yè)學校的校內(nèi)督導體系，有助于在新時代促進職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展，更好服務于人才的培養(yǎng)。

二、校內(nèi)督導體系的構(gòu)建與實施

系統(tǒng)論認為，每個系統(tǒng)都由一系列要素構(gòu)成，要素之間互相依賴，以非線性的方式互相影響互相作用，構(gòu)成系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能［1］。依照系統(tǒng)論，可以認為校內(nèi)督導體系是一個系統(tǒng)，由督導制度體系、督導組織人員體系、督導內(nèi)容與方法體系以及督導反饋與跟督體系這些相關(guān)要素聯(lián)系在一起的一個整體。這四個組成要素既相對獨立，又相互依存、相互影響。

1.督導制度體系

校內(nèi)督導制度體系主要由規(guī)則與標準構(gòu)成。英國是世界上最早建立督導制度的國家之一，督導制度在督導機構(gòu)設(shè)置、督導任職條件、督導職責、督導結(jié)果應用等方面均有涉及［2］。我國的督導從初期單一的督學發(fā)展到督學、督政并舉。目前比較完善的校內(nèi)督導制度體系包括三方面：一是圍繞督導工作自身的系列規(guī)章制度，規(guī)定督導機構(gòu)的設(shè)置、督導聘任、督導職責、督導工作方式與要求等方面的制度設(shè)計；二是督導實施校內(nèi)質(zhì)量評估依據(jù)的標準，涉及學校的教學、學生、后勤等各質(zhì)量環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準或規(guī)則；三是督導的考核管理制度，包括督導對被督對象的評價考核細則，以及督導機構(gòu)與被督對象對督導人員的評價考核細則。前兩者的規(guī)則與標準，使督導工作有了工作的依據(jù)和方向，后者的評價考核細則保證了督導成效。

蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學校在督導改革時增加了雙向考核制度，使得督導結(jié)果的應用有了明確清晰的規(guī)定和保障，同時避免了督導員的主觀臆斷、工作的盲目性和隨意性，保證督導公開、公正、公平。

2.督導組織人員體系

校內(nèi)督導組織人員體系是校內(nèi)督導體系的組織與人力保障，一般由獨立設(shè)置的督導部門和專兼職督導人員構(gòu)成。督導機構(gòu)的獨立性是有效開展工作的重要前提。在我國，職業(yè)學校設(shè)置獨立的督導機構(gòu)已被列入辦學質(zhì)量標準。校內(nèi)督導機構(gòu)一般由分管教學的副校長或是學校一把手主管，從督政、督學并舉的角度看，“一把手主管”更易使學校建立、實施和保持一個有效的質(zhì)量管理體系，確保提供充分的資源。

學校督導員在實施校內(nèi)督導時，是以有經(jīng)驗的專業(yè)人員身份進行考察、評估，并發(fā)揮指導和建議功能，督導目的重點是對學校管理特色建設(shè)、教育教學、辦學績效等方面進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)亮點，找出問題，并提出建設(shè)性指導意見。由此，與被督部門和人員形成合力，共同促進教育教學質(zhì)量的提升［3］。督導的專業(yè)性和信息的高效傳遞與處理是現(xiàn)代督導工作提升成效的重要控制因素，我校督導員隊伍從年齡結(jié)構(gòu)上具有老、中、青的橄欖形結(jié)構(gòu)，滿足督導隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)和信息化素養(yǎng)需求。這樣的結(jié)構(gòu)有益形成優(yōu)勢互補、共同提高、不斷發(fā)展的督導隊伍。

3.督導內(nèi)容與方法體系

督導內(nèi)容與方法體系，是校內(nèi)督導實施的關(guān)鍵。2020 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，對新時代督導的全面覆蓋、系統(tǒng)重塑、持續(xù)發(fā)力提出了更高要求［4］。目前，學校已形成每學期四條主線的督導內(nèi)容：“常規(guī)督導”督常規(guī)、“聽課督導”督教與學、“日常工作巡督”督日常、“專項督導”督重點?！皩ｍ椂綄А笔玛P(guān)學校高質(zhì)量發(fā)展的重點問題、教育教學改革的熱點問題、師生關(guān)注的難點問題，既滿足對教育教學各環(huán)節(jié)質(zhì)量的把控，實現(xiàn)全面覆蓋，又突出重點，實現(xiàn)關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點的重點督導提升。根據(jù)頻次由高到低、時長由短到長，分為日常巡督、聽課督導、常規(guī)督導、專項督導。督導方法常見的有問卷、訪談、查閱資料、聽課、巡查、分析、建議、指導等形式。在具體的某項督導中，根據(jù)督導內(nèi)容以及學校的實際情況選擇適合的方法組合，可有效實現(xiàn)督導目的。

在具體督導工作中，一份科學性強、操作性強的督導方案在學習、調(diào)研的基礎(chǔ)上需明確：督導目的；督導內(nèi)容與評價參考標準；督導范圍即督哪些部門、哪些專業(yè)、哪些年級或是哪些團體的學生；督導人員安排即分成幾組督導，并注意交叉督導，以保證督導的公平、公正，體現(xiàn)一定的客觀性［5］；督導具體要求即使用哪些督導方法和督導報告的主要內(nèi)容。

4.督導反饋與跟督體系

作為校內(nèi)督導系統(tǒng)的子系統(tǒng)，督導反饋與跟督體系在整個系統(tǒng)中呈現(xiàn)督導結(jié)果與督導效果，是前幾個子系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。督導結(jié)果一般包括督導概述、亮點、存在的問題、被督部門建議意見、督導建議。督導效果一般包括被督部門反饋的整改效果或整改措施和整改時限，以及督導跟督后的反饋。

依照廣義系統(tǒng)論中的控制理論和信息理論，有效的校內(nèi)督導需要建立在流暢的信息流基礎(chǔ)上。信息反饋及時流暢是實現(xiàn)校內(nèi)督導效能提升的可靠而有效的保障。傳統(tǒng)方式督導時間歷程長，很難在一次督導時間內(nèi)完成“督導—反饋—整改—跟督”工作，公示的督導通報無法顯示完整的督導結(jié)果與效果，成效打了折扣。因此需要構(gòu)建一個專門的質(zhì)量管理數(shù)字平臺，迅速、有效地在相關(guān)方傳遞質(zhì)量信息、采集相關(guān)方的偏離行為和糾偏行為，縮短完整督導流程的時間。學校建成了涵蓋四條督導主線的校本質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺，以聽課督導為例，有了平臺的技術(shù)支持后，督導可以邊聽課邊在手機端完成督導報告，同時平臺會提醒被督教師在一周內(nèi)完成整改反饋，督導員根據(jù)系統(tǒng)上反饋的整改情況確定是否繼續(xù)跟督，這樣一次完整的聽課督導在系統(tǒng)上才被自動確認為完成，督導室、相關(guān)系部、處室管理人員、分管校長會同時看到完整的過程信息。平臺的技術(shù)支持使得各項督導工作的反饋更加便利、及時，溝通更加精準、有效。

三、校內(nèi)督導體系的運行方式

保持督導工作體系持續(xù)有效運行，對提高學校教育教學質(zhì)量有著十分重要的作用。學校七年來卓有成效的督導工作實踐顯示，校內(nèi)督導體系遵循以下的運行方式，可使督導工作效果與作用得到持續(xù)有效提升。

1.開放式

系統(tǒng)的基本特征是始終以開放的、動態(tài)的形式存在于一定的情境中并不斷發(fā)展變化。我校督導制度體系面對新時代職業(yè)教育快速發(fā)展的要求,采用的督導標準是國家、省、市公布的最新標準，或是學校結(jié)合自身實際情況，制定的校本質(zhì)量目標和標準，并保持制度持續(xù)改革與創(chuàng)新，以提升學校各項管理水平。隨著督導專業(yè)性要求不斷提高，我校督導人員體系也根據(jù)需要，開放式納入臨聘督導員，以確保督導的專業(yè)性，以及督導評價與指導的科學性。例如在“重大資金投入績效”“績效積分考核”等專項督導中，臨聘校外專家、校內(nèi)財務、人事等行政人員與校內(nèi)督導員共同開展專項督導，可使督導具有一定的深度，提出的建議更具有指導性。

2.協(xié)同式

督導工作是學校質(zhì)量體系中的重要一環(huán)，雖本身自成一個體系，但同時又和外部環(huán)境即學校之間有著相互影響、相互作用關(guān)系。將督導中發(fā)現(xiàn)的根本性問題，協(xié)同學校其他部門聯(lián)動，形成政策合力，系統(tǒng)化解決風險問題，提升關(guān)鍵質(zhì)量，是實現(xiàn)督導效能提升職業(yè)學校高質(zhì)發(fā)展的有效方式。我校在督導中發(fā)現(xiàn)，一些新教師在教學過程中容易出現(xiàn)教學過程不夠規(guī)范、學情掌握不足、缺乏教學設(shè)計的問題，而一些老教師則出現(xiàn)教學創(chuàng)新力不強等問題。經(jīng)督導提議，相關(guān)部門出臺了《青藍工程實施辦法》《關(guān)于推進名師工作室和教學團隊建設(shè)的意見》《關(guān)于成立科研共同體的通知》《關(guān)于加強“雙師型”教師隊伍建設(shè) 提升專業(yè)教師素養(yǎng)的實施意見》等相關(guān)規(guī)章制度。制度實施后，督導員一方面開展推門聽課的常規(guī)督導，以教學規(guī)范為綱，重點關(guān)注引導教師的教學理念創(chuàng)新、教學內(nèi)容創(chuàng)新、教學手段創(chuàng)新，一方面開展“青藍工程專項聽課”“雙師型教師管理”“師生網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與使用”“信息化課堂教學”“專業(yè)教學模式改革”等專項督導。通過督導問題校內(nèi)協(xié)同化系列政策的出臺，以及后續(xù)系列的督和導，有效提升了教師教學創(chuàng)新能力，促進了教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。

3.閉環(huán)式

“督導—整改—跟督”是督導工作的閉環(huán)運行方式。形成督導問題的閉環(huán)處理，是控制論的要求，也是達成質(zhì)量提升的保障。傳統(tǒng)的督導在每一環(huán)節(jié)均需要較長時間運行，無法在有效時間內(nèi)做到督導問題的閉環(huán)處理，極大影響了督導的實效。我校建成了信息化、智能化的質(zhì)量分析管理系統(tǒng)平臺，各類督導所涉及人員均可通過文字、手機拍攝的照片，使用手機端及電腦端即時反饋問題與整改情況，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)快速高效的收集與反饋，有效實現(xiàn)了質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的共享交流、公共監(jiān)督，支持形成了“督導—整改—跟督”閉環(huán)工作模式，實現(xiàn)督導問題處理和信息傳遞的雙閉環(huán)，解決了督導的時效性問題，提高了督導工作效能，形成即督即報、即報即改的良好“生態(tài)”。

系統(tǒng)化構(gòu)建基于數(shù)字化質(zhì)量管理平臺的校內(nèi)督導體系，并以開放式、協(xié)同式、閉環(huán)式保持督導工作體系持續(xù)有效運行，解決了職業(yè)學校督導工作通常存在的問題，調(diào)動校內(nèi)與學生培養(yǎng)有關(guān)的全體教師、各部門主動參與到質(zhì)量保障活動中，共同關(guān)心、主動奉獻育人目標達成，并不斷改進提升，形成特色，實現(xiàn)督導工作在新時代職校發(fā)展中的積極效能，助力學校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。