水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物前端安全管理現(xiàn)狀分析及防控措施

湯鵬，戴玥，張雪中，石非凡，宋德帥，田可可

（1.安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團(tuán)股份有限公司，安徽 蕪湖 241136；2.中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)股份有限公司，北京 100024）

0 引言

產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和循環(huán)利用理念的提出，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)有了“綠色、環(huán)保、節(jié)能、減排”等新的要求。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在各地的推廣，有效緩解了我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力不足所造成的環(huán)境影響壓力。同時(shí)，基于危險(xiǎn)廢物的腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、毒性等危害特性，近年來(lái)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目事故呈上升趨勢(shì)，企業(yè)安全管理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。事故多發(fā)于危險(xiǎn)廢物處置前端，即危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、貯存各環(huán)節(jié)[1]。本文就目前水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生收集、轉(zhuǎn)移及貯存的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的安全管理措施。

1 處置前端危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)廢物鑒別

危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或處置企業(yè)安全管理、環(huán)境治理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)管控、污染環(huán)境治理的重要保障措施。目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作雖已建立管理體系，但仍需進(jìn)一步完善。

1）隨著工業(yè)技術(shù)革新、原材料及工藝變化等，部分企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物呈多樣化特點(diǎn)，如果僅按照《危險(xiǎn)廢物名錄》或《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行鑒別，會(huì)出現(xiàn)鑒別結(jié)果與實(shí)際有出入[2]。

2）危險(xiǎn)廢物鑒別尚處于發(fā)展階段，部分鑒別機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通不暢，或因地域性差異導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物鑒別程序執(zhí)行存在不一致，以及鑒別機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、檢測(cè)水平參差不齊，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[3]。

3）部分鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)《危險(xiǎn)廢物名錄》的解讀存在偏差以及企業(yè)管理不當(dāng)、處置不合理，易對(duì)環(huán)境造成破壞，對(duì)安全產(chǎn)生影響。

4）危險(xiǎn)廢物鑒定工作普遍周期過(guò)長(zhǎng)，成本較高，使得企業(yè)不愿對(duì)危險(xiǎn)廢物做進(jìn)一步鑒定分析或造成企業(yè)管理滯后。

1.2 危險(xiǎn)廢物分級(jí)

由于企業(yè)產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)等不同，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的活性和數(shù)量不同，其對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的影響也不同，應(yīng)根據(jù)不同的危險(xiǎn)特性與危害程度采取區(qū)別對(duì)待、分級(jí)管理。對(duì)有特別嚴(yán)重危害性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物，要實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)格管控，對(duì)危害性較小的危險(xiǎn)廢物，可降低管理尺度和要求。從目前危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀來(lái)看，危險(xiǎn)廢物的分級(jí)管理大多從產(chǎn)生量或危害特性某單一方面來(lái)考慮，造成了企業(yè)管理成本的浪費(fèi)或管控風(fēng)險(xiǎn)的增加。如果某一危險(xiǎn)廢物毒性很小，產(chǎn)生量或貯存量很大，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于低毒危險(xiǎn)廢物，企業(yè)可能按一般廢物進(jìn)行管理，但因?yàn)槠淞看蠛芸赡軐?duì)人體健康與生態(tài)環(huán)境造成潛在危害；反之，對(duì)毒性很大、量很小、暴露于環(huán)境中的可能性也很小的危險(xiǎn)廢物來(lái)說(shuō)，如果對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控，會(huì)消耗過(guò)多的人力、物力和財(cái)力，增加危險(xiǎn)廢物的管理成本。

1.3 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移

1.3.1 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)2.24萬(wàn)億元，其中道路運(yùn)輸是我國(guó)危險(xiǎn)貨物主要運(yùn)輸方式，運(yùn)輸量約占70%，尤其是高附加值易燃、易爆、劇毒的危險(xiǎn)品大都采用道路運(yùn)輸。據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全網(wǎng)公布的信息，2013-2017年我國(guó)共發(fā)生356起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸交通事故，2013-2017年事故數(shù)量及傷亡見(jiàn)圖1。

圖1 2013-2017年的事故情況Fig.1 Accidents from 2013 to 2017 in China

危險(xiǎn)廢物作為特殊的危險(xiǎn)化學(xué)品，雖然運(yùn)輸安全事故占總道路安全事故的比例不高，但伴隨著極其嚴(yán)重的后果，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。目前，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的常見(jiàn)類別約有30余大類，涉及含農(nóng)藥廢物、機(jī)溶劑廢物、有色金屬冶煉廢物、生活垃圾焚燒飛灰及電鍍、印染、造紙、化工等工業(yè)廢棄物。針對(duì)復(fù)雜多樣、形態(tài)各異的危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸，企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的狀態(tài)采取不同的包裝方式，根據(jù)相容性與否選擇是否同車運(yùn)輸。從企業(yè)安全、環(huán)保管理角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)依然顯著，應(yīng)將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)陌踩旁诟匾恢肹4]。

1.3.2 危險(xiǎn)廢物貯存

近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫(kù)爆炸事故時(shí)有發(fā)生，2019年3·21響水爆炸事故就屬于典型的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所案例，造成78人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。當(dāng)前，企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存管理應(yīng)引起足夠重視，主要表現(xiàn)在：

1）貯存危險(xiǎn)廢物品種的多樣性

危險(xiǎn)廢物通常有易爆性、強(qiáng)氧化性、急性毒性、浸出毒性、遇水反應(yīng)性等特性，對(duì)貯存對(duì)環(huán)境要求相當(dāng)苛刻。對(duì)于貯存設(shè)施建設(shè)、廢物分類存放或無(wú)害化處置，企業(yè)應(yīng)科學(xué)決策、合理布局、系統(tǒng)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。

2）處置量顯著增加，貯存壓力加大

截至2023年5月，全國(guó)協(xié)同處置危廢持證企業(yè)達(dá)138家，年處置規(guī)模922.4萬(wàn)噸。據(jù)全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)顯示，危廢焚燒類處置量從2016年的153萬(wàn)噸上升到2022年的426萬(wàn)噸，其中水泥窯協(xié)同處置量由43萬(wàn)噸上升到179萬(wàn)噸，水泥窯協(xié)同處置給企業(yè)帶來(lái)收益的同時(shí)，危險(xiǎn)廢物的安全貯存亦給企業(yè)安全管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.4 危險(xiǎn)廢物企業(yè)人員專業(yè)水平

危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定、減排、利用、處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，表現(xiàn)為專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)難度較大，無(wú)論是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，還是危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，都應(yīng)建立健全配套的技術(shù)保證體系。目前，從事危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、處置、經(jīng)營(yíng)、管理的人員大多是非環(huán)保專業(yè)的，缺乏危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、處置、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

2 處置危險(xiǎn)廢物前端安全防控措施

2.1 危險(xiǎn)廢物鑒別與認(rèn)定

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部或利用社會(huì)資源建立、完善危險(xiǎn)廢物鑒別和認(rèn)定體系建設(shè)，識(shí)別危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)，為危險(xiǎn)廢物分類貯存提供依據(jù)，為源頭追溯、科學(xué)處置提供指導(dǎo)。

2.2 危險(xiǎn)廢物分級(jí)

危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害由兩個(gè)指標(biāo)決定，一是暴露程度，也就是危險(xiǎn)廢物在環(huán)境各介質(zhì)中的分布，二是危險(xiǎn)廢物的活性大小。危險(xiǎn)廢物的活性大小是其環(huán)境危害的內(nèi)在根源，也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中的存在是其得以產(chǎn)生危害的外在條件。在對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理時(shí)，有必要把暴露量和活性大小綜合考量，劃定管理級(jí)別，編制有針對(duì)性的管控措施。

2.3 危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)入

危險(xiǎn)廢物的源頭控制和第一手信息掌握對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)暫存、后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全管理至關(guān)重要。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)確保相關(guān)信息完整、準(zhǔn)確。處置企業(yè)對(duì)收集的危險(xiǎn)廢物樣品應(yīng)安排專人進(jìn)行接收與檢測(cè)，對(duì)符合水泥窯協(xié)同處置技術(shù)要求的予以準(zhǔn)入。只有規(guī)范危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)入，才能保證入窯物料理化性質(zhì)穩(wěn)定，處置系統(tǒng)工況運(yùn)行穩(wěn)定，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。

2.4 合同簽訂及收集轉(zhuǎn)運(yùn)

危險(xiǎn)廢物樣品經(jīng)檢測(cè)準(zhǔn)入后，處置企業(yè)可與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)簽訂危險(xiǎn)廢物處置合同，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》及合同約定的危廢類別、價(jià)格和時(shí)間等開(kāi)展轉(zhuǎn)運(yùn)處置。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤。

2.5 危險(xiǎn)廢物接收貯存

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至協(xié)同處置企業(yè)后，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)進(jìn)廠危險(xiǎn)廢物進(jìn)行理化性質(zhì)驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容至少包括危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽、重量、包裝方式、物理狀態(tài)、pH值及有害成分化學(xué)分析結(jié)果等，確保進(jìn)廠危險(xiǎn)廢物與轉(zhuǎn)移信息的一致性、符合性。經(jīng)驗(yàn)收合格的危險(xiǎn)廢物，企業(yè)應(yīng)根據(jù)類別、包裝方式和危險(xiǎn)特性等進(jìn)行分類、分區(qū)貯存并樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌，同時(shí)做好危險(xiǎn)廢物的出入庫(kù)記錄。危險(xiǎn)廢物處置前，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的類別及理化特性合理進(jìn)入不同工藝系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)處理處置，避免造成工藝安全事故等。

2.6 安全生產(chǎn)規(guī)章制度

目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置尚存在技術(shù)規(guī)范欠缺等問(wèn)題。協(xié)同處置企業(yè)應(yīng)利用自身或社會(huì)資源建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)探索建立適合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系并督促落實(shí)。

2.7 相關(guān)方準(zhǔn)入

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方資質(zhì)審查，落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)入要求，同時(shí)建立健全相關(guān)方責(zé)任管理體系建設(shè)，督促危險(xiǎn)廢物移出人、承運(yùn)人落實(shí)責(zé)任落實(shí)，確保危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中不存在揚(yáng)散、流失、滲漏或其他防止污染環(huán)境的現(xiàn)象，不存在傾倒、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物行為。

2.8 日常監(jiān)管保障措施

為提升對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，企業(yè)可通過(guò)RFID、智能監(jiān)控視頻等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析信息流[5]。危險(xiǎn)廢物的廠內(nèi)運(yùn)輸及暫存過(guò)程全部接入監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化全覆蓋管理；依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)預(yù)警預(yù)測(cè)方式對(duì)溫度、氣體、圖像等特征數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全方位安全管控；利用“人防+技防”雙重安全管理，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.9 關(guān)鍵崗位人才梯隊(duì)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部引進(jìn)為輔”原則，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，多方位、多角度開(kāi)展專業(yè)性人員、綜合性人才培訓(xùn)，打造一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，既符合《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》等要求，又滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及可持續(xù)發(fā)展需求。

3 結(jié)語(yǔ)

從危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處置全過(guò)程管理體系分析，每個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。處置企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置前端的收集、轉(zhuǎn)移、貯存等環(huán)節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)防控措施，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。