以高質(zhì)量立法助力綠美廣東生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

李大龍

《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》共21條，不設(shè)章節(jié)，一文到底，從“小切口”入手，緊貼形勢(shì)任務(wù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，厚植綠色理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，為廣東省生態(tài)環(huán)境教育工作有力有序有效開(kāi)展提供了法治保障。

緊扣時(shí)代命題，找準(zhǔn)立法方位

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為中國(guó)式現(xiàn)代化厚植了綠色底色和質(zhì)量成色。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”為題，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。在今年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。在8月15日首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和實(shí)踐要求。今年修正《中華人民共和國(guó)立法法》，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。9月召開(kāi)的全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，也明確提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”是地方立法需要關(guān)注的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

形勢(shì)決定任務(wù)。新時(shí)代廣東省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作，迫切需要我們準(zhǔn)確把握所處的歷史方位和現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，自覺(jué)將生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法放到中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的大場(chǎng)景中來(lái)考慮謀劃，推動(dòng)生態(tài)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動(dòng)能，為廣東省打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑提供高質(zhì)量法治保障。

提高政治站位，做好立法選題

廣東省十四屆人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，深入分析中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東立法需求，注重把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來(lái)，圍繞省委貫徹黨中央大政方針的部署安排，以綠美廣東為引領(lǐng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，安排立法項(xiàng)目20項(xiàng)。其中，作為本屆立法規(guī)劃中的第一類項(xiàng)目及今年立法計(jì)劃的初次審議項(xiàng)目，制定生態(tài)環(huán)境教育條例因需應(yīng)時(shí)、十分必要。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)寫(xiě)入黨章、憲法，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的二十大報(bào)告首次把“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”定性為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，并明確提出“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，有必要及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境教育條例。

二是深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的具體舉措。2022年12月，省委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，要求弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，普及綠色發(fā)展科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)生態(tài)、崇尚自然、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式。為了貫徹落實(shí)省委決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)形成全社會(huì)人人愛(ài)綠、積極植綠、自覺(jué)護(hù)綠的生動(dòng)局面，持續(xù)提升廣東生態(tài)質(zhì)量水平，有必要通過(guò)高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

三是解決矛盾問(wèn)題、固化經(jīng)驗(yàn)做法的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣東省生態(tài)環(huán)境教育工作也出現(xiàn)了政府及部門(mén)職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)參與不足、師資課程及設(shè)施缺乏、家校及社會(huì)協(xié)同教育不夠以及教育載體單一、教育水平不高、教育對(duì)象重點(diǎn)不突出等許多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題；同時(shí)，也積累了創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地、推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放、舉辦生態(tài)環(huán)境主題活動(dòng)等不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和機(jī)制措施。為了切實(shí)解決廣東省生態(tài)環(huán)境教育工作存在的問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境教育的法治保障。

注重務(wù)實(shí)管用，增強(qiáng)立法質(zhì)效

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)鍵是要好用，首先是要可操作?！稐l例》的制定，注重堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，著力在提升立法的質(zhì)量和效率上下功夫、見(jiàn)成效。

——立法思路強(qiáng)引領(lǐng)、重實(shí)效?！稐l例》制定的總體思路，主要把握以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家及省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，并將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想寫(xiě)入第一條立法目的。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，重點(diǎn)壓實(shí)政府及部門(mén)的生態(tài)環(huán)境教育職責(zé)。三是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，適應(yīng)廣東法治建設(shè)需要，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，確?！稐l例》與上位法等相關(guān)法律法規(guī)銜接配套。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以法治思維和法治方式尋求解決改革難點(diǎn)堵點(diǎn)的制度路徑。五是以“小切口”立法，從廣東的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，突出《條例》的針對(duì)性和可操作性。

——立法過(guò)程深調(diào)研、講民主?！稐l例》草案從2023年5月省人大常委會(huì)第三次會(huì)議一次審議后正式移交法工委，到7月省人大常委會(huì)第四次會(huì)議二次審議，再到9月省人大常委會(huì)第五次會(huì)議三次審議并提請(qǐng)表決通過(guò)，歷時(shí)4個(gè)月。期間，法工委在前期提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，先后赴廣州市白云區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、河源、梅州以及寧夏、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了調(diào)研，書(shū)面征求了在粵全國(guó)人大代表和省人大代表、省直有關(guān)單位、各地級(jí)以上市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位、立法咨詢專家的意見(jiàn)。

同時(shí)在廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，多次組織有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、專家、企業(yè)、群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求意見(jiàn)和建議，并積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，形成共識(shí)?！稐l例》的制定過(guò)程，響應(yīng)了廣大人民群眾的呼聲訴求，反映了廣大人民群眾的期盼愿景，匯聚了各方的聰明才智，體現(xiàn)了廣東當(dāng)前生態(tài)環(huán)境教育方面最優(yōu)、最前沿的理念和實(shí)踐。

——立法內(nèi)容有特色、可操作。一是率先對(duì)全國(guó)生態(tài)日作出地方立法回應(yīng)。今年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日?！稐l例》在全國(guó)地方性法規(guī)中率先對(duì)此作出立法回應(yīng)，即第八條規(guī)定每年8月15日全國(guó)生態(tài)日所在周，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育主題活動(dòng)。同時(shí)，考慮到植樹(shù)造林是綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要抓手，《條例》在草案基礎(chǔ)上，第八條增設(shè)第二款規(guī)定有關(guān)部門(mén)在中國(guó)植樹(shù)節(jié)等其他節(jié)日紀(jì)念日主題活動(dòng)期間也應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育。

二是立法指引生態(tài)環(huán)境教育基地品牌創(chuàng)建。自上世紀(jì)九十年代起，廣東堅(jiān)持以環(huán)境教育基地建設(shè)為載體深入開(kāi)展環(huán)境教育，取得豐碩成果。截至2022年底，全省共命名220個(gè)省級(jí)環(huán)境教育基地，覆蓋全省21個(gè)地級(jí)以上市，涵蓋生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、綠色創(chuàng)建單位、宣傳展示場(chǎng)館等多個(gè)類別，每年接待公眾參觀數(shù)達(dá)百萬(wàn)人次。近年來(lái)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極引導(dǎo)將具備環(huán)境教育功能的綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、治污場(chǎng)地等納入生態(tài)環(huán)境教育基地范疇，逐步實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的重大轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)生態(tài)環(huán)境宣教新形勢(shì)，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育基地創(chuàng)建，鼓勵(lì)更多的生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施開(kāi)放，《條例》第十六條對(duì)有條件的單位開(kāi)放生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，為豐富載體、鼓勵(lì)創(chuàng)新，第七條、第九條至第十一條、第十三條至第十七條等條款列舉式啟發(fā)式規(guī)定了開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育工作的多種方式。

三是條文措施力求做到明確具體可操作?！稐l例》從廣東實(shí)際出發(fā)，著眼生態(tài)環(huán)境教育面臨的突出問(wèn)題，在草案基礎(chǔ)上，區(qū)別不同教育主體作了相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮各主體不同的功能作用。比如，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育工作落實(shí)，第四條第二款明確縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境教育工作情況；為切實(shí)提高國(guó)家工作人員的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，第九條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織采用教育培訓(xùn)、專題講座、主題實(shí)踐活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演、作品創(chuàng)作等方式，每年組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育；為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育情況的監(jiān)督，第十三條規(guī)定環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境教育納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，采用綠色低碳生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣講、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的主管人員以及其他人員開(kāi)展每年不少于兩次的生態(tài)環(huán)境專題教育，并建立生態(tài)環(huán)境教育臺(tái)賬，每年將生態(tài)環(huán)境教育情況向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位利用門(mén)戶網(wǎng)站或者采取在其廠區(qū)出入口、建筑外墻設(shè)置展板、宣傳欄、顯示屏等方式向公眾宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境知識(shí)等等，條文能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，重在務(wù)實(shí)管用，真正可執(zhí)行、可操作。

《條例》的制定出臺(tái)，是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行全過(guò)程人民民主、發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的又一次充分彰顯，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的又一次生動(dòng)詮釋，是注重問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目的導(dǎo)向的又一次具體體現(xiàn)，必將能夠?yàn)榫G美廣東生態(tài)建設(shè)提供高質(zhì)量法治保障。（作者系廣東省人大常委會(huì)法工委行政法規(guī)處一級(jí)主任科員）