濱州市制造業(yè)發(fā)展實踐與思考

侯峰

黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國......。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。濱州市通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上水平、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施上臺階、行政效能上層次目標(biāo)，推動制造業(yè)發(fā)展。

一、濱州市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市全力推進動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級步伐堅定。謀劃了高端鋁、高端化工、生態(tài)紡織、糧食加工、畜牧水產(chǎn)等五大千億級產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了世界高端鋁業(yè)峰會，設(shè)立100億元高端鋁產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展基金，中高端鋁制品占比達到35%，提高了10.3個百分點；7個化工園區(qū)、9個重點監(jiān)控點獲省政府批準(zhǔn)，分列全省第3位和第4位；魏橋綠色智能紡織一體化項目實現(xiàn)五項“世界首創(chuàng)”，濱州市被授予“世界級家用紡織品產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)”；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇；中裕食品在全國率先研發(fā)出高品質(zhì)小麥膳食纖維；鄒平市再次入選全國百強縣。創(chuàng)新驅(qū)動明顯增強。渤海先進技術(shù)研究院、魏橋國科研究院超常規(guī)加快建設(shè)；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)73家，20家企業(yè)入選山東省高端品牌培育名單。目前正在研究制定全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目管理辦法，籌建新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目管理服務(wù)平臺，著力提升項目管理水平。

二、濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

1、產(chǎn)業(yè)存在亟待解決的“結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏高、布局偏亂、鏈條偏短”。一是結(jié)構(gòu)偏重。發(fā)電、煉焦和有色金屬等六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)增加值和利潤占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右，煤炭消費企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值和利潤同樣占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。這兩個“70%”和資源環(huán)境容量趨近極限、煤炭壓降剛性任務(wù)之間的突出矛盾，成為制約工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的“攔路虎”。二是能耗偏高?！芭f”動能往往是高能耗、高污染、行將淘汰的落后產(chǎn)能，能源消費以煤炭為主的局面短期內(nèi)難以改變，單位能耗對經(jīng)濟增長的貢獻率低。三是布局偏亂。產(chǎn)業(yè)布局分散，集群化、園區(qū)化程度低。未形成優(yōu)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。四是鏈條偏短。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端。濱州市化工產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品不到40%，紡織產(chǎn)業(yè)75%以上的產(chǎn)品為紗和布。

2、生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張。一是有效投資不足。全市固定資產(chǎn)投資分別同比下降5.8%。2023年一季度，全市固定資產(chǎn)投資完成121億元，實際比去年同期減少約60億元；全市工業(yè)投資下降32.7%，工業(yè)技改投資下降49.8%。二是融資環(huán)境趨緊。信貸投放增速放緩，全市不良貸款率較高，擔(dān)保圈問題突出，實體企業(yè)抽貸現(xiàn)象時有發(fā)生，金融風(fēng)險防控壓力大。三是土地有效供給不足。建設(shè)用地總規(guī)模面積倒掛，計劃指標(biāo)繼續(xù)減少的趨勢仍然存在。部分破產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)沒有及時退出，存量建設(shè)用地利用效率低。四是勞動力供求矛盾加大。企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存，技能人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏。濱州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院等高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，選擇在本市就業(yè)的不到30%。同時，因創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)滯后，濱州籍大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)的僅50.23%。

3科技創(chuàng)新水平低。一是研發(fā)能力較弱。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅占5%。我市近三年未承擔(dān)過國家重大專項和重點研發(fā)計劃項目，每萬人發(fā)明專利擁有量為4.42件，自主創(chuàng)新能力亟須提高。二是科技投入不足。科技創(chuàng)新專項資金“杯水車薪”，目前，全市僅有2家國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、14家省級，分別比德州市少8家、30家。三是科技創(chuàng)新企業(yè)少。全市高新技術(shù)企業(yè)124家，僅占全省總量的1.4%，引領(lǐng)作用不強。全市僅有293家企業(yè)擁有發(fā)明專利，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅270家、科技型中小企業(yè)僅151家，與省內(nèi)先進地區(qū)差距明顯。

三、推進濱州市制造業(yè)強市的深層思考

（一） 深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新

1、抓好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)。重點圍繞政策體系、指標(biāo)體系和評價體系，引導(dǎo)各縣市區(qū)加大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈相融合的發(fā)展生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。著力打造北部臨港產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、中部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、南部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，形成“一核三區(qū)”空間布局。

2、抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實施高端鋁、化工、紡織等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，推動“老樹發(fā)新枝”。對技術(shù)改造項目按照“雙招雙引”有關(guān)政策給予獎勵，支持企業(yè)通過技改加快轉(zhuǎn)型。3、抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化與華為、京東的戰(zhàn)略合作，加快推進黃河三角洲大數(shù)據(jù)中心北海華為大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢與濱州特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢有機結(jié)合，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合。圍繞研發(fā)設(shè)計、綠色低碳、人力資本服務(wù)、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，切實提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。

4、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富產(chǎn)品線。對于無價值無資源的企業(yè)，加大“僵尸”企業(yè)清理力度。對于破產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)，采用市場、行政等多種措施，加大市場出清力度，為新動能發(fā)展拓展空間。對于有治理價值、有優(yōu)質(zhì)資源、有發(fā)展前景的企業(yè)，通過重組、剝離、引入投資等各種資本運營手段恢復(fù)其發(fā)展機能和運營活力，培育新動能，塑造新形象。

5、抓好“飛地經(jīng)濟”。堅持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”和優(yōu)勢互補原則，鼓勵各縣市區(qū)之間進行“互飛”?！帮w地”項目落戶園區(qū)后，享受“飛入地”各項優(yōu)惠政策和服務(wù)。對政府主導(dǎo)的搬遷項目形成的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，原基數(shù)部分歸“飛出地”享有，增量部分由雙方協(xié)調(diào)確定。

（二）加大力度抓好項目落地，提升全要素生產(chǎn)率

1、破解能源保障難題。鼓勵能源消耗低碳化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和產(chǎn)能整合壓減，拓展能源新空間。爭取國家、省里的支持，推進能源結(jié)構(gòu)多元化，探索論證“核能替代”課題；推廣生活垃圾焚燒發(fā)電項目和生物質(zhì)能替代煤工程，大力支持風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。降低新舊動能轉(zhuǎn)換時對環(huán)境的沖擊，成為濱州經(jīng)濟的“潤滑油”和“清潔劑”。積極爭取上級煤炭消費指標(biāo)支持。

2、破解土地有效供應(yīng)難題。開展“五未土地”處置專項行動，每年處置低效土地不少于1萬畝，五年內(nèi)處置完成；加快實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和標(biāo)準(zhǔn)廠房提升工程，各縣市區(qū)年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，推廣以“畝均論英雄”。采用將閑置土地處置同新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤等措施，盤活利用閑置土地。

3、破解融資難、融資貴難題。實施“企業(yè)增信行動”，推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，設(shè)立中小微企業(yè)風(fēng)險補償資金、貸款風(fēng)險資金池、建立地方金融穩(wěn)定資金、實施央行資金助力工程，破解企業(yè)融資難、融資貴困境。加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立市級直擔(dān)公司，強化再擔(dān)保公司功能，努力化解企業(yè)擔(dān)保圈問題。加大清理規(guī)范涉企收費力度，推進地方涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。

（三）通過創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，振興工業(yè)經(jīng)濟

1.對接濱州渤?？苿?chuàng)城，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要關(guān)注工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極對接濱州渤?？苿?chuàng)城，借助科創(chuàng)城的帶動與輻射作用，培育眾創(chuàng)空間、農(nóng)科驛站、科技企業(yè)孵化器等。需要推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進科研成果最快速度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，要在工業(yè)技改企業(yè)上加大投資力度，重點培植50強的工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

2.以工業(yè)園區(qū)為平臺，實現(xiàn)工業(yè)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。當(dāng)前裝備制造、智能制造業(yè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成為推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要方向。需要打造工業(yè)園區(qū)作為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺，打造智能制造業(yè)、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等四大工業(yè)為內(nèi)容的“四位一體”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促使上述的四大產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（四）創(chuàng)新機制體制建設(shè)，持續(xù)激發(fā)全社會活力

1、建立優(yōu)質(zhì)高效的運行體制機制。實施好《濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革方案》，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。按照開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實施細則，健全配套政策，加快錯位發(fā)展。完善管理體制、運營模式、要素保障等重點事項，健全激勵擔(dān)當(dāng)、競爭發(fā)展的干部人事和績效薪酬制度，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)活力。發(fā)揮好新舊動能轉(zhuǎn)換“綜試區(qū)”主戰(zhàn)場作用，大膽推進“先行先試”步伐，在創(chuàng)新發(fā)展、人才引進、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。依托各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展布局，明確2-3個特色產(chǎn)業(yè)，配套制定各開發(fā)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)業(yè)圖譜”，實現(xiàn)橫向發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈的新模式，在全市形成錯位發(fā)展的良性循環(huán)。加大園區(qū)建設(shè)力度，實現(xiàn)集群式發(fā)展，要做好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)保障，

3、加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立穩(wěn)固的科技合作關(guān)系，通過聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、共建共享研發(fā)中心、人才雙向任職等方式，解決企業(yè)自身科研力量薄弱問題。謀劃一批具有創(chuàng)新潛力和成長潛力的項目，在市場采購、技術(shù)支持、融資并購等方面提供“一對一”服務(wù)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。

4、加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。建立科技投入穩(wěn)定增長機制，強化政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批省級以上研發(fā)平臺。以“世界高端鋁業(yè)峰會”為契機、以鄒平市中國“鋁谷”平臺為載體，加快推進濱州鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造世界高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。