大型國有企業(yè)集團(tuán)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的高效重組整合

近年來，國企整合重組已成為深化國資國企改革的大勢所趨。2020年7月，山東省委、省政府對原兗礦集團(tuán)和原山東能源集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，成立新的山東能源集團(tuán)。本成果重點(diǎn)針對山東能源集團(tuán)聯(lián)合重組以來面臨的新形勢和“整而不合、合而不同”“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”等困難挑戰(zhàn)，明確“立足新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”主題主線，擔(dān)當(dāng)保障我省能源安全、優(yōu)化能源布局、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)“一保障兩優(yōu)化”職責(zé)使命，前瞻謀劃高質(zhì)量改革發(fā)展藍(lán)圖愿景和優(yōu)化整合方向路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和資源高效整合問題，從提站位、把方向、管大局等三方面，抓融合、強(qiáng)管控，推改革、促發(fā)展，著力實(shí)施以機(jī)構(gòu)改革搭建“指揮中樞”、 以產(chǎn)業(yè)重組實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”、以區(qū)域整合打通“縱向關(guān)節(jié)”、 以資源協(xié)同挖掘“價值金礦”、 以人心聚合塑造“企業(yè)文化”五大路徑，積極有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)效，打通內(nèi)循環(huán)、激活雙循環(huán)，在實(shí)施企業(yè)高效整合中推動高質(zhì)量發(fā)展，形成“1+1>2”倍數(shù)效應(yīng)、聚合反應(yīng)、協(xié)同優(yōu)勢，發(fā)展成效走在省屬企業(yè)前列。

一、實(shí)施背景

（一）國企整合重組是大勢所趨

近年來，國企整合重組已成為深化國資國企改革的大勢所趨。實(shí)踐證明，從央企到地方國企，整合重組能夠迅速集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升品牌價值、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，整合重組也是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的重要手段。山東省立足優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展壯大全省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一系列“大手筆”重組整合，先后組建山東能源集團(tuán)等一批引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu)，提升了國有資源配置效率，有力促進(jìn)了國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（二）國企內(nèi)部重組整合是必然要求

國企重組的目的，不是一般意義上把規(guī)模做大，而在于扎實(shí)做好業(yè)務(wù)協(xié)同和管理提升，集聚創(chuàng)新資源、打通產(chǎn)業(yè)鏈條、提升市場競爭力，不應(yīng)出現(xiàn)重規(guī)模、輕效率，重機(jī)構(gòu)重組、輕鏈條整合，“大而不強(qiáng)、整而不合”的現(xiàn)象。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合、業(yè)務(wù)整合，是解決企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)雜亂、資源分散、內(nèi)部競爭、效率低下的重要途徑。

（三）山東能源集團(tuán)聯(lián)合重組歷程回顧

山東能源的發(fā)展并非從0到1的產(chǎn)物。早在2010年，省委、省政府曾主導(dǎo)將新礦、棗礦、淄礦、肥礦、臨礦、龍礦等六大煤企合并，組建原山東能源集團(tuán)。2020年7月，省委、省政府從優(yōu)化國有資本布局、保障全省能源安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷對原兗礦集團(tuán)和原山東能源集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組。由此，山東省屬煤企數(shù)量從2家集團(tuán)調(diào)整至1家能源集團(tuán)，通過進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度從根本上解決煤炭企業(yè)生存和發(fā)展問題，從而改變過去企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)的發(fā)展格局。? 聯(lián)合重組以來，為破解“整而不合”困局、加快補(bǔ)齊“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”短板，新的山東能源集團(tuán)積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和資源整合重組，打通內(nèi)循環(huán)、激活雙循環(huán)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在推動企業(yè)高效整合中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）把牢國之大者“提站位”，擦亮“紅色血脈、紅色基因”底色

我們黨在百年奮斗中形成的紅色基因，承載著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，彰顯了黨的根本宗旨、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激勵我們黨從勝利不斷走向新的勝利。山東能源集團(tuán)作為一家有著近百年紅色基因的國有企業(yè)，早在1924年中共一大代表王盡美、鄧恩銘就在淄博礦區(qū)創(chuàng)立了山東煤礦第一個基層黨支部，如今擁有3065個基層黨組織、4.9萬名黨員。用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從新中國成立之初加班加點(diǎn)多出煤炭服務(wù)國家建設(shè)，到捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮支援抗美援朝；從舍生忘死奔赴唐山抗震救災(zāi)，到對口支援新疆建設(shè)、開展“第一書記”扶貧，每當(dāng)黨和國家有需要，能源集團(tuán)總是堅定站在時代最前列，忠實(shí)踐行政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三大責(zé)任”，矢志企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。? 聯(lián)合重組以來，特別是新班子調(diào)整后，集團(tuán)黨委按照中央和省委統(tǒng)一部署，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。特別對“國之大者”心中有數(shù)，時刻關(guān)注黨中央和省委、省政府在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，對于黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，始終旗幟鮮明、不打折扣，堅決貫徹落實(shí)，在推動企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)中彰顯國企使命擔(dān)當(dāng)。? 奮斗新時代、奮進(jìn)新征程，能源集團(tuán)各級黨組織提高政治站位，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委決策部署，切實(shí)增強(qiáng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的責(zé)任感緊迫感，牢記初心使命，賡續(xù)紅色血脈，持續(xù)從百年黨史中汲取高質(zhì)量發(fā)展智慧力量，讓煤炭工人“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，用領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、黨員干部執(zhí)行力、員工隊伍戰(zhàn)斗力、企業(yè)發(fā)展成長力“四力”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)黨建工作，能源集團(tuán)在省管企業(yè)黨建工作責(zé)任制考評中名列前茅，紅色基因底色愈加鮮明，紅色引擎作用更加強(qiáng)勁，有力激發(fā)了打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流企業(yè)內(nèi)生動力。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)“把方向”，匯聚“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共謀發(fā)展”合力

聯(lián)合重組之初，由于兩大企業(yè)所處地域不同、文化傳統(tǒng)各異，很多員工對“新集團(tuán)到底向哪里走、怎么走”存有疑惑。在這個關(guān)鍵時刻，集團(tuán)黨委始終做到頭腦清醒、敢于擔(dān)當(dāng)，把關(guān)定向、掌舵護(hù)航，不折不扣地把省委、省政府決策部署落到實(shí)處。? 找準(zhǔn)問題癥結(jié)。由集團(tuán)黨委常委帶隊，兵分三路開展專題調(diào)研，掌握實(shí)情，找準(zhǔn)制約重組發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入剖析原因，拿出具體對策建議。組織“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)崱闭勑?萬余人次，印發(fā)職工思想狀況調(diào)查表20余萬份，深入了解職工所思、所想、所盼，有針對性地做好思想政治工作。? 定準(zhǔn)發(fā)展路子。利用黨委中心組學(xué)習(xí)、工作務(wù)虛會、山能大講堂等形式，準(zhǔn)確把握國家和全省發(fā)展大勢，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行、高標(biāo)定位，組織制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及“十四五”規(guī)劃，提出“建設(shè)全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)”愿景，明確礦業(yè)、電力、高端化工、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能高質(zhì)量發(fā)展之路，加快由規(guī)模速度型向高質(zhì)高效型、傳統(tǒng)煤炭企業(yè)向新型能源集團(tuán)轉(zhuǎn)變。? 凝聚思想共識。通過開展“講大局、聚合力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”“團(tuán)結(jié)一致向前看、凝心聚力謀發(fā)展”等主題教育活動，組織“下基層、進(jìn)區(qū)隊、到班組”宣講2100余場次，著力講清講透聯(lián)合重組“1+1>2”的乘數(shù)、倍增效應(yīng)，堅定干部職工信心，提振改革發(fā)展士氣；各級黨組織以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，扎實(shí)開展“我為職工辦實(shí)事”活動，解決職工急難愁盼問題6112件次。目前，集團(tuán)上下風(fēng)清氣正，干部職工心齊勁足，充盈干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成“一家人、一盤棋、一條心”共識合力。

（三）堅持多措并舉“管大局”，破解“整而不合、合而不同”問題

企業(yè)能否重組成功，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)變，重點(diǎn)在全面深度融合。針對原來產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、管理等各自為戰(zhàn)局面，集團(tuán)黨委堅持機(jī)構(gòu)精簡化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域集約化、資源協(xié)同化、文化融合化“五化”方向，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革—產(chǎn)業(yè)重組—區(qū)域整合—資源協(xié)同—文化融合“五步走”，果斷采取一系列超常規(guī)硬舉措，干成了一批多年想干沒有干成的大事難事，取得了一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的矚目成就，蹚出了一條涅槃重生的山能路徑。? 以機(jī)構(gòu)改革搭建“指揮中樞”?？偛繖C(jī)關(guān)實(shí)行“全體起立、競爭坐下”，機(jī)構(gòu)減少50%，定員減少31%，36名中層干部退出現(xiàn)崗位。大刀闊斧“瘦身健體”，制定實(shí)施企業(yè)戶數(shù)優(yōu)化整合方案，加快清理合并權(quán)屬企業(yè)，減少二級公司12個、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)47個、三級單位49個。創(chuàng)新關(guān)注掌握一批、重點(diǎn)培養(yǎng)一批、約談警醒一批、調(diào)整退出一批“四個一批”考核模式，按照30%比例評選優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和管理干部，對349名敢擔(dān)當(dāng)善作為、潛力大干勁足的管理人員授榮譽(yù)、重獎勵，對101名不作為慢作為、實(shí)績差不勝任的管理人員摘帽子、挪位子，有效解決“干好干孬一個樣、干部能上不能下”問題。聚天下英才而用之，招聘高校畢業(yè)生6000余人，柔性引進(jìn)國內(nèi)外院士12人、泰山學(xué)者等高端人才276人。推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理，實(shí)現(xiàn)363戶子企業(yè)、1182個經(jīng)理層崗位全覆蓋。? 以產(chǎn)業(yè)重組實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”。著力破解產(chǎn)供銷點(diǎn)多面廣、管控難度大困境，率先對營銷貿(mào)易、化工產(chǎn)業(yè)、物資供應(yīng)、金融投資等板塊整合重組，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，專業(yè)管理優(yōu)勢充分發(fā)揮。其中，物資集采節(jié)約12億元；化工板塊盈利近50億元，主業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。發(fā)起成立山東國際大宗商品交易中心，海南國際能源交易中心交易規(guī)模突破2000億元。? 以區(qū)域整合打通“縱向關(guān)節(jié)”。針對布局分散、投資散亂、產(chǎn)業(yè)重疊、同質(zhì)發(fā)展、競爭無序問題，堅持先立后破、以市場為導(dǎo)向、以專業(yè)管理為方向、以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，徹底打破原二級公司管理架構(gòu)，按照“區(qū)域就近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、分類整合”思路，綜合采取作價出資、無償劃轉(zhuǎn)、代管“三種方式”對相關(guān)區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施重組整合，建立適應(yīng)區(qū)域集約發(fā)展需要的新的組織架構(gòu)、管控體系和運(yùn)作機(jī)制，逐步打造形成“一個區(qū)域一個管理主體、一個投資主體”格局，提升區(qū)域集中度，優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營成本，放大協(xié)同優(yōu)勢，打造形成新的發(fā)展支撐區(qū)、利潤增長極。以資源協(xié)同挖掘“價值金礦”。集團(tuán)總部履行戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營、協(xié)同共享、風(fēng)險控制“四個中心”功能，統(tǒng)籌推進(jìn)省外資源開發(fā)、人力資源、教育培訓(xùn)、供應(yīng)銷售、壓煤搬遷、手續(xù)辦理等“十個一體化”，實(shí)施管理、市場、區(qū)域、人員、產(chǎn)業(yè)、資源“六大協(xié)同”，大集團(tuán)優(yōu)勢得到發(fā)揮，累計協(xié)同創(chuàng)效45億元。? 以人心聚合塑造“企業(yè)文化”。堅持以文化人，聘請權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定《山東能源集團(tuán)文化品牌規(guī)劃》，啟動“思想聚合、文化融合”工程，重新設(shè)計集團(tuán)VI標(biāo)識和視覺形象，以公平公正“三能”機(jī)制得人心、以安全生產(chǎn)過硬措施穩(wěn)人心、以扶貧幫困志愿服務(wù)暖人心，“山能一家親”氛圍逐步形成 。

三、實(shí)施效果

（一）凝聚高質(zhì)量發(fā)展“精氣神”

面對全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、聯(lián)合重組任務(wù)繁重、安全穩(wěn)定壓力大等困難挑戰(zhàn)，能源集團(tuán)上下以“一保障兩優(yōu)化”為使命，以團(tuán)結(jié)一致向前看、凝心聚力謀發(fā)展為主題，以系統(tǒng)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)為主線，揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、激活力，凝聚起推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新“精氣神”，聚焦整合重組、變革轉(zhuǎn)型主線，果斷實(shí)施一系列超常規(guī)、突破性的工作舉措，辦成了一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的的矚目成就，在攻堅克難、闖關(guān)奪隘中交出了一份圓滿答卷，在省管企業(yè)黨建工作責(zé)任制考評中名列前茅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、運(yùn)營成效提質(zhì)、社會貢獻(xiàn)提高、品牌形象提升“四提”目標(biāo)。2021年末資產(chǎn)總額7510億元，全年營業(yè)收入7520億元，同比分別增長9.6%、11.4%，營收、利潤、稅金均居山東省屬企業(yè)首位，位列2021世界企業(yè)500強(qiáng)第70位、中國企業(yè)500強(qiáng)第24位。??

（二）當(dāng)好踐行社會責(zé)任“主力軍”

充分發(fā)揮能源集團(tuán)保障山東能源安全作用，2021年供應(yīng)省內(nèi)外電煤近3000萬噸。加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)，加快推進(jìn)15個重點(diǎn)項(xiàng)目，先后完成400萬噸迎峰度夏和500萬噸迎峰度冬電煤儲備任務(wù)。堅持聞令而行、科學(xué)施救，高效完成棲霞、招遠(yuǎn)金礦事故及河南抗洪搶險救援任務(wù)。2021年實(shí)現(xiàn)社會貢獻(xiàn)總額993億元，上繳稅金290億元，同比分別增長5.6%、20.5%。獲得“山東社會責(zé)任企業(yè)”第一名，獲得省委省政府、省發(fā)改委充分肯定和高度評價。??

（三）沖在轉(zhuǎn)型升級“主戰(zhàn)場”

堅決落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，編制實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動方案，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展嶄新名片。主動融入全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，投資196億元建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“蒙電入魯”項(xiàng)目為我省輸送電力103億度。深度參與、有序推進(jìn)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，全力打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換標(biāo)志性工程。投資100余億元實(shí)施智能化礦井建設(shè)，建成9處國家級智能化示范礦井。提速加力做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，輕合金公司成為世界首套時速600公里高速磁浮列車車體型材主供商。成立省級新能源平臺公司，獲得渤中海上風(fēng)電基地主導(dǎo)開發(fā)權(quán)，推進(jìn)一期190萬千瓦裝機(jī)前期工作，啟動沂水縣整縣分布式和企業(yè)自有分布式光伏項(xiàng)目。魯南化工公司、東辰瑞森公司分別成為我省煤基精細(xì)化工品、新材料產(chǎn)業(yè)特種尼龍產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。?? （四）扎根重點(diǎn)工作“第一線”

集團(tuán)黨委常委靠前指揮、蹲點(diǎn)辦公，研究用足用活政策，促成了一批急難“瓶頸”問題解決。集中突破重點(diǎn)手續(xù)辦理，巴彥高勒等3處礦井實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)，望田煤礦等3處礦井取得核增產(chǎn)能批復(fù)。高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，魯南化工己內(nèi)酰胺等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。聚力重大科技創(chuàng)新，獲得國家、省部級科技獎項(xiàng)62項(xiàng)，4家企業(yè)通過瞪羚企業(yè)認(rèn)定。穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作，國際焦化、盛隆化工成為全省混改企業(yè)樣板。積極推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，打造形成4個主板上市、1個科創(chuàng)板上市、4家新三板掛牌公司的資本市場上市格局。兗礦能源市值突破1000億元，成為煤炭板塊市盈率領(lǐng)先的上市公司。