流浪乞討人員救助管理工作源頭治理的探索與思考

☉ 彭飛 仝向群

近年來(lái)，江蘇省睢寧縣積極轉(zhuǎn)變流浪乞討救助工作理念，把流浪乞討人員救助管理與共同富裕政策有效銜接，實(shí)行多層面推進(jìn)、多部門(mén)協(xié)作，持續(xù)深化源頭治理，探索“助防結(jié)合、穩(wěn)固融入、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”新路徑，充分發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)在托底線、救急難中的保障作用，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的基本權(quán)益。

做法與成效

睢寧縣以構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助、回歸穩(wěn)固、長(zhǎng)效提升的救助管理源頭治理工作格局為目標(biāo)，采取“上+下”縱向到底、“左+右”橫向到邊、“內(nèi)+外”同頻共振的工作措施，全方位抓好源頭治理工作。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是統(tǒng)籌謀劃，提高全縣流浪乞討救助工作前瞻性。縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位指定專(zhuān)人為聯(lián)絡(luò)員?？h政府每半年召開(kāi)一次救助管理工作聯(lián)席會(huì)議，定期督查并聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決相關(guān)問(wèn)題?？h委政法委將流浪乞討救助管理工作每年都納入全縣綜合治理和平安建設(shè)工作考核。二是排查摸底，確保人員信息和救助工作精準(zhǔn)性。縣民政局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者、智力殘疾人員、反復(fù)流浪乞討人員等進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，逐一登記造冊(cè)，分類(lèi)建檔立卡，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，通報(bào)情況。截至2022 年底，全縣在冊(cè)精神障礙患者共4933 名，在管精神障礙患者4681 名。三是各司其職，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)協(xié)同性。對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)關(guān)注人員，縣民政局、公安局、殘聯(lián)、衛(wèi)健委等部門(mén)根據(jù)自身職能分類(lèi)實(shí)施救助，從源頭上減少流浪乞討現(xiàn)象。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)家庭困難需要社會(huì)救助的，民政等部門(mén)及時(shí)入戶(hù)了解情況，對(duì)符合條件的人員納入臨時(shí)救助、低保等保障。

建立健全機(jī)制。一是建立快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告機(jī)制?？h民政局、公安局、城管局等部門(mén)織牢網(wǎng)格圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助每個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的流浪乞討人員。各部門(mén)充分利用自身工作優(yōu)勢(shì)和手段，優(yōu)化和提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。二是建立轉(zhuǎn)介處置和救治救助機(jī)制?？h民政局、公安局、城管局等部門(mén)在救助過(guò)程中，堅(jiān)持“一甄別、二勸阻、三救治、四救助、五返鄉(xiāng)”原則，不斷提升救助水平。2020 年以來(lái)，對(duì)救助發(fā)現(xiàn)的8 名危重病人，及時(shí)送至定點(diǎn)醫(yī)院救治。三是建立協(xié)同巡查和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制?？h政府建立并進(jìn)一步明確了公安部門(mén)為主、城市管理部門(mén)協(xié)作、民政部門(mén)配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制，充分發(fā)揮110 指揮平臺(tái)和城市管理數(shù)字化平臺(tái)作用。在文明城市創(chuàng)建、極端天氣、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、橋洞、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地段開(kāi)展巡查督導(dǎo)。四是建立快速查詢(xún)和安置照料機(jī)制。縣民政局、公安局積極建立“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，2020 年以來(lái)比對(duì)出省內(nèi)外流浪乞討人員37 名，“二次尋親”成功占比達(dá)83%，全部順利護(hù)送返鄉(xiāng)。建立由特殊教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)老師、公安干警、社工、志愿者等組成的“甄別尋親”工作室，幫助流浪乞討人員尋親。五是建立制度銜接和聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。近年來(lái)，對(duì)已辦理戶(hù)口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的18 名受助人員，納入救助保障范圍。與人社部門(mén)建立流浪人員就業(yè)互通合作機(jī)制。比如，對(duì)符合就業(yè)條件的救助對(duì)象，聯(lián)系人社部門(mén)介紹合適的工作。六是建立責(zé)任追究和嚴(yán)肅處理機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)將部門(mén)責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)各相關(guān)單位工作不力等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。七是建立社會(huì)參與和家庭融入機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會(huì)各界、廣大群眾宣傳救助政策。連續(xù)11 年開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)點(diǎn)“開(kāi)放日”體驗(yàn)活動(dòng)，通過(guò)“發(fā)出一封邀請(qǐng)函、群發(fā)一條公益短信、印制一套宣傳單、刊登一張報(bào)紙專(zhuān)版、開(kāi)放一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)、報(bào)道一個(gè)典型案例”等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。八是建立勸導(dǎo)跟蹤和批評(píng)教育機(jī)制。與縣公安局、城管局協(xié)作，加大巡查力度和范圍，建立職業(yè)乞討人員信息庫(kù)。對(duì)符合救助條件的，跟蹤其社會(huì)救助政策落實(shí)情況。對(duì)不符合救助條件的，跟蹤其家庭監(jiān)護(hù)、照料情況。對(duì)不履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行批評(píng)教育和訓(xùn)誡。

凝聚多方力量。一方面發(fā)揮網(wǎng)格員作用。全縣964 名網(wǎng)格員依托“智慧社區(qū)”云平臺(tái)，及時(shí)掌握各網(wǎng)格內(nèi)精神障礙患者及易流浪乞討人員日常動(dòng)態(tài)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)流浪乞討救助網(wǎng)絡(luò)。制定易流浪乞討人員幫扶手冊(cè)，明確幫扶工作流程，簽訂幫扶委托書(shū)、幫扶協(xié)議書(shū)，做好幫扶工作臺(tái)賬和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重點(diǎn)人員家庭開(kāi)展走訪探視，確保每月不少于一次，在特殊勞作時(shí)節(jié)及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)生活幫扶，日常強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)宣傳和督促，提高家庭監(jiān)護(hù)能力。另一方面引導(dǎo)社會(huì)力量參與。積極引導(dǎo)社工對(duì)接年齡較輕、家庭監(jiān)護(hù)不力的反復(fù)流浪乞討人員，制定個(gè)案穩(wěn)固方案，通過(guò)心理輔導(dǎo)、家庭監(jiān)護(hù)督促等方式進(jìn)行個(gè)案跟蹤。采用“物質(zhì)慰問(wèn)+心理輔導(dǎo)”、“專(zhuān)業(yè)社工+志愿服務(wù)”等方式，在重大節(jié)日期間對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)。此外，強(qiáng)化與周邊信息共享。與毗鄰縣（區(qū)、市）建立聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、定期回訪和協(xié)調(diào)處理制度等，強(qiáng)化流出地源頭管控和流入地信息共享，鞏固救助成果。

思考與啟示

睢寧縣通過(guò)加強(qiáng)易流浪乞討人員的困難幫扶、做好特殊群體安置、增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)督、強(qiáng)化流出地和流入地之間的溝通和及時(shí)信息共享等舉措，有效提升了救助管理工作源頭治理成效。主要有四點(diǎn)思考與啟示：

一是轉(zhuǎn)變救助理念，創(chuàng)新救助方式。面對(duì)新形勢(shì)，救助機(jī)構(gòu)工作人員要轉(zhuǎn)變救助理念，深化對(duì)流浪乞討群體的了解和認(rèn)識(shí)，采取“物質(zhì)+服務(wù)”、“專(zhuān)業(yè)+社工”等多方參與的綜合型救助方式，不斷推進(jìn)社會(huì)救助創(chuàng)新。

二是銜接其他制度，兜住生活底線。社會(huì)救助是多方面的，要把流浪救助與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、住房等制度相銜接，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的救助保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)兜住流浪乞討人員的生活底線。

三是凝聚各方力量，形成工作合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與救助工作，吸收具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士和志愿者、社區(qū)工作者等參與救助工作，全方位為受助人員及其家庭開(kāi)展深層次的心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯治、家庭觀念宣傳等，打造多層次、多類(lèi)別、互補(bǔ)型的社會(huì)救助隊(duì)伍。

四是注重能力培養(yǎng)，探索救助新文化。流浪乞討人員是最困難的群體，在給予救助的同時(shí)開(kāi)發(fā)培養(yǎng)他們的能力是新形勢(shì)下的必然要求。要注重工作方法和方式，為他們創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其參與生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生活能力，增強(qiáng)被認(rèn)同感，扭轉(zhuǎn)一些職業(yè)乞討人員的“索要”心理，從根本上改變其生存現(xiàn)狀。