建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的價值意蘊與實踐路徑

蔡 兵，舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 611130）

中共二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央進(jìn)一步豐富和拓展了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，為新階段正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了重點，指明了方向。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村強調(diào)在鄉(xiāng)村建設(shè)中既要塑形也要鑄魂，要實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終牢記農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為國家發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面小康社會如期建成，順利完成了第一個百年奮斗目標(biāo)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的條件。在此基礎(chǔ)上，中國順利開啟了第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，但是，仍面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既飽含機遇又充滿挑戰(zhàn)。為了順利推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在深刻把握其價值意蘊的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村建設(shè)工作的基本要求，本研究分別從“宜居”“宜業(yè)”“和美”三個目標(biāo)要求出發(fā)，剖析新時代鄉(xiāng)村建設(shè)工作的價值意蘊，旨在提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐路徑。

1 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的價值意蘊

1.1 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“我們要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感，充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”［2］。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是基于踐行黨的初心使命提出來的。中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終堅持把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為黨的重要使命。通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾徹底消滅了農(nóng)村地區(qū)絕對貧困的發(fā)展困境，使農(nóng)民群眾生活狀況有了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村地區(qū)通過振興發(fā)展煥發(fā)生機活力，成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要棲息地。同時，國家發(fā)改委指出，即使中國未來基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，也仍然會有4 億左右的人口需要生活在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民群眾對于美好生活的需求也不斷變化，在農(nóng)村地區(qū)享有與城市居民一樣的現(xiàn)代生活，成為農(nóng)民群眾對美好生活的向往與追求。因此，必須加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，以“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為根本遵循，逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，不斷改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代幸福生活，切實滿足農(nóng)民群眾的美好生活需求。

1.2 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的必然體現(xiàn)

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是符合中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段的新要求和新任務(wù)，也是適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求的進(jìn)一步升華。改革開放40 多年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國人均居民收入水平逐步邁入中高收入國家行列，農(nóng)民群眾收入也持續(xù)快速增長。隨著收入水平的提高，農(nóng)民群眾的需求層次日益多樣化，在吃穿住行等基本物質(zhì)需求得到滿足后，農(nóng)民群眾對精神層面的需求會越來越高。同時，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必然要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為前提。由此可見，無論是基于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板還是發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢，都需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以此來回應(yīng)億萬農(nóng)民群眾的迫切需要和國家追求現(xiàn)代化的時代訴求。因此，以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)已不再適應(yīng)和滿足中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾對美好生活的追求和向往。相比于美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)導(dǎo)向性更加明確，為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展指明了方向，即鄉(xiāng)村建設(shè)前提是“宜居”，鄉(xiāng)村發(fā)展支撐是“宜業(yè)”，鄉(xiāng)村生活幸福標(biāo)志是“和美”。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，充分體現(xiàn)了黨能夠在把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略。

1.3 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)重新煥發(fā)新顏的必然選擇

作為農(nóng)業(yè)大國，廣袤的農(nóng)村地區(qū)不僅是中國傳統(tǒng)文化和農(nóng)耕文明的發(fā)源地，而且是改革開放40 多年歷程中國家許多重大改革的先行地和試驗田?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對于中國革命、建設(shè)、改革做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強精神文明建設(shè)，不僅要體現(xiàn)外在的“美麗”，更要突顯內(nèi)在的“和諧”。在市場經(jīng)濟、城鄉(xiāng)二元體制、外來文化的不斷沖擊下，一些農(nóng)村村落因勞動力流失、農(nóng)耕文明逐漸沒落、陳規(guī)陋習(xí)死灰復(fù)燃等現(xiàn)象而逐漸凋敝和消失。習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)耕文化是中國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要發(fā)揚光大［2］。農(nóng)耕文明既是中國崛起復(fù)興保持強大的精神源頭，也是重新激發(fā)農(nóng)村社會生機活力的寶貴精神財富。因此，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既可以深入挖掘中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵與價值，從中吸取養(yǎng)分，同時賦予農(nóng)耕文化新的時代特征與魅力，促進(jìn)農(nóng)耕文化繁榮復(fù)興，也能夠進(jìn)一步提振農(nóng)村精神風(fēng)貌，不斷讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為美好的鄉(xiāng)愁記憶，讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)獨特魅力。

2 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐路徑

2.1 堅持將宜居作為建設(shè)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的首要標(biāo)準(zhǔn)

中國式現(xiàn)代化，不僅要城市的現(xiàn)代化，也要鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。無論城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)該將宜居作為衡量現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)。所謂“宜居”，即適宜人類生存生活，宜居鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村具備良好的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。習(xí)近平總書記在中共二十大報告中強調(diào)指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］，即強調(diào)全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。其中，要讓農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代化生活，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，首先必須扎實推進(jìn)現(xiàn)代化的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村地區(qū)也能同城市一樣，逐步具備基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、人居環(huán)境干凈整潔、公共服務(wù)普惠便民等的現(xiàn)代生活條件。

2.1.1 繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。實踐證明，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)興旺的先行資本，是生態(tài)宜居的必要條件，也是生活富裕的重要保障［3］。中共十八大以來，在黨和國家的高度重視下，鄉(xiāng)村建設(shè)工作以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，采取一系列措施，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出不斷完善的良好趨勢，取得了很大的成效。但是，以基本具備現(xiàn)代生活條件作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。有研究報道，全國固定觀察點村中，丘陵地區(qū)和山區(qū)超過5%的村莊存在缺水狀況，超過10%的村內(nèi)道路沒有硬化，近30%的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，近60%的生活污水尚未得到有效處理［4］。宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，必然要以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善為基礎(chǔ)支撐，從而滿足農(nóng)民群眾的基本生活需要。一方面，要不斷完善鄉(xiāng)村在水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)性、民生性、兜底性設(shè)施，保障和提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活便利水平；另一方面，要加強對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“用管護”，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管護到位、制度保障的長效管護機制，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)好、使用好、管理好、維護好的良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2.1.2 持續(xù)開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本福祉。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［5］。中共十八大以來，中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的需求日益聚焦于健康、衛(wèi)生、安全等層面。為了滿足農(nóng)民群眾對美好生活更高層次的追求與向往，必須持續(xù)改善鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)民群眾的生活幸福感。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，并采取了一系列政策措施。2018 年2 月《農(nóng)村農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的出臺，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本原則和重點任務(wù)；隨后陸續(xù)出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點（2020）》等；此外，2022 年中央一號文件強調(diào)要接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。這些舉措使以往“臟亂差”的農(nóng)村人居環(huán)境日益呈現(xiàn)出干凈、整潔、有序的新面貌。但是，從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，與鄉(xiāng)村生活密切相關(guān)的人居環(huán)境仍為鄉(xiāng)村發(fā)展的短板［6］。中國鄉(xiāng)村人居環(huán)境仍存在總體整治水平不高的問題，與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求還有差距，直接影響了農(nóng)民群眾幸福感的獲得。宜居鄉(xiāng)村自然包含整潔衛(wèi)生、美麗宜人、生態(tài)綠色的人居環(huán)境。因此，為實現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，還要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治力度，通過加強對農(nóng)村廁所革命、生活污水、生活垃圾、村容村貌等層面的治理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所進(jìn)一步普及，生活污水和垃圾減量化循環(huán)處理，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，村容村貌各具特色，最終使鄉(xiāng)村既保有鄉(xiāng)韻氣息又富有現(xiàn)代特色。

2.1.3 著力補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板 構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，逐步推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，既是保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是著力補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板的必然選擇。1949 年以來，中國鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)大致經(jīng)歷了集體供給、基層政府推進(jìn)、公共服務(wù)體系建立、公共服務(wù)制度建立和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)五個發(fā)展階段［7］。在黨和國家的大力支持下，中國鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)逐步實現(xiàn)了由低水平、低覆蓋的低級階段向全覆蓋、均等化高級階段的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)總體水平不斷提升。但是，由于受城鄉(xiāng)二元體制長期制約的影響，中國鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系還不健全，公共服務(wù)水平還有待提高，與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老托幼、公共教育、公共文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康防疫等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化仍未實現(xiàn)。因此，要堅持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)既全面覆蓋又普惠共享，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源優(yōu)化合理配置，優(yōu)先安排養(yǎng)老托幼、公共教育、公共文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康防疫等資源給農(nóng)村，加快補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，著力解決好農(nóng)民群眾急難愁盼問題，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2.2 堅持讓宜業(yè)成為建設(shè)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的重要支撐

建設(shè)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，不僅要將宜居作為首要標(biāo)準(zhǔn)，更要讓宜業(yè)成為重要支撐。所謂“宜業(yè)”，是指自然環(huán)境和人文社會環(huán)境都適宜人類從事各種經(jīng)濟活動。讓農(nóng)民群眾能夠就地就近從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取各種謀生資料與條件，是鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才和實現(xiàn)振興的核心。習(xí)近平總書記在中共二十大報告中指出，人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐［1］。中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)靠人才，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展也靠人才。鄉(xiāng)村要能夠留住人才，實現(xiàn)安居樂業(yè)，關(guān)鍵在于努力創(chuàng)造宜業(yè)的良好環(huán)境，使廣大農(nóng)民群眾能夠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2.1 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村、創(chuàng)造就業(yè)機會的關(guān)鍵所在。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不僅可以催生新興產(chǎn)業(yè)、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，還能夠促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收、扎實推進(jìn)共同富裕。自2015 年中央一號文件首次“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，國家陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃以及工作方案等政策，為中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有力支持，并在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村自身發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道［8］、助力精準(zhǔn)脫貧［9］、推進(jìn)共同富裕［10］、縮小城鄉(xiāng)收入差距［11］等方面取得了顯著成效。因此，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，已然成為學(xué)界共識。但由于受到農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)融合的環(huán)境限制與動力不夠等多方因素的制約，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度仍有待提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益還亟待加強。因此，要通過鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的雙聯(lián)動效應(yīng)。一方面，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮“1+2+3”的“加法效應(yīng)”，不斷加強產(chǎn)業(yè)對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、銷售渠道，引入現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷創(chuàng)造新供給，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求；另一方面，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮“1×2×3”的“乘法效應(yīng)”，積極開發(fā)讓農(nóng)民直接受益的新業(yè)態(tài)，持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性價值，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村也能穩(wěn)定、充分、體面地就業(yè)。

2.2.2 努力拓寬農(nóng)民致富增收渠道 豐富多元的農(nóng)民增收渠道是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要指標(biāo)。2018 年習(xí)近平總書記在山東省考察時強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。不斷拓寬農(nóng)民致富增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收，是關(guān)于農(nóng)民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，它關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)能否充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性，影響著共同富裕的最終實現(xiàn)。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，要求促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。通過鄉(xiāng)村全面振興，能夠讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民變體面、農(nóng)村能夠安居樂業(yè)，這也是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國在鄉(xiāng)村的生動體現(xiàn)。另一方面，共同富裕的最終實現(xiàn)，也要求進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民群眾錢袋子“鼓”起來。因此，無論是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕，都需要努力拓寬農(nóng)民群眾致富增收渠道。首先，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保障農(nóng)民工資性收入；其次，積極鼓勵小農(nóng)戶參與經(jīng)營和提供社會化服務(wù)，以此帶動農(nóng)民群眾經(jīng)營性收入；最后，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，將農(nóng)村土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)優(yōu)勢，以此增加農(nóng)民群眾財產(chǎn)性收入。此外，還要通過提供公益性崗位促進(jìn)脫貧群眾靈活就業(yè)，逐漸豐富農(nóng)民群眾致富增收渠道。

2.2.3 積極開辟鄉(xiāng)村廣闊發(fā)展空間 廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展空間是建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村、施展才能才干的地方?！班l(xiāng)村振興、誰來興”“鄉(xiāng)村建設(shè)、誰來建”一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的大問題，要想破解這一系列難題，必須想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人。要想吸引人才、留住人才、用好人才，建設(shè)好宜業(yè)鄉(xiāng)村，就必須積極開辟廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展空間，切實從提供有力的政策支持、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和完善保障服務(wù)上下功夫。首先，在政策支持方面，從體制機制入手，根據(jù)中共十九大報告強調(diào)的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，要破除體制機制障礙，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換。同時，堅持貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針政策，努力推進(jìn)政策支持、資金投入、干部配備下沉，實現(xiàn)要素資源優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展需要。其次，在優(yōu)化營商環(huán)境上，要不斷優(yōu)化包括競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境等在內(nèi)的營商環(huán)境［12］，引導(dǎo)和鼓勵各類資本積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引各類人才積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，在完善保障服務(wù)上，堅持以《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等政策文件為指引，不斷改善人才返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工作及生活條件，注重強化人才隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，切實保障返鄉(xiāng)人才和留鄉(xiāng)人才的各項權(quán)益，才能充分吸引人才在鄉(xiāng)村大展才華，真正讓鄉(xiāng)村成為各類資源匯集、各類人才成就事業(yè)的地方。

2.3 堅持把和美作為建設(shè)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的價值追求

中國式現(xiàn)代化，既是物質(zhì)文明的現(xiàn)代化，也是精神文明的現(xiàn)代化，更是二者相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。如果說鄉(xiāng)村宜居是前提，鄉(xiāng)村宜業(yè)是支撐，那么鄉(xiāng)村和美則是鄉(xiāng)村建設(shè)的最終價值追求。鄉(xiāng)村和美強調(diào)對鄉(xiāng)村價值進(jìn)行再挖掘和再創(chuàng)造，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面全面和諧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明滋潤人心、德化人心、凝聚人心的作用。因此，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要重視看得見的硬件設(shè)施建設(shè)，更要重視看不見的軟件要素建設(shè)，要不斷加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、提升鄉(xiāng)村善治水平，同時通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘嵴褶r(nóng)民精神風(fēng)貌。

2.3.1 大力加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)力度 促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要塑形，更要鑄魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂與保障，對于滿足農(nóng)民群眾精神文化需求、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村來說均具有重大意義。在黨的百年歷程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)同中國共產(chǎn)黨的誕生與成長相伴而行，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的歷程可劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放到新時代、新時代以來四個階段［13］，推動中國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不斷邁上新臺階。但是，由于長期缺乏對鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重視和缺少正確思想的引導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了傳統(tǒng)道德失范、不良習(xí)俗泛濫、封建思想復(fù)燃等新問題［14］。對照鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還有很長的路要走，必須將其作為一項長期的歷史任務(wù)，堅持綿綿用力、常抓不懈、久久為功。一是要加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。二是要充分發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將優(yōu)秀農(nóng)耕文化中所蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范進(jìn)行深度挖掘，使其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)等方面發(fā)揮積極的推動作用。三是開展移風(fēng)易俗行動，持續(xù)遏制農(nóng)村地區(qū)高價彩禮、攀比之風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建豐富多樣的公共文化活動，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

2.3.2 不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系 中共二十大報告強調(diào)，到2035 年，中國發(fā)展的總體目標(biāo)包含：基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必然要不斷健全鄉(xiāng)村治理體系。2023 年中央一號文件明確將健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作。由此可見，健全鄉(xiāng)村治理體系對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。自中共十八大以來，在黨和國家的政策引領(lǐng)下，各地區(qū)積極探索鄉(xiāng)村基層治理，推動鄉(xiāng)村治理不斷邁上新臺階。然而，日趨復(fù)雜的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，讓新時代的鄉(xiāng)村治理不僅迎來了機遇，更充滿了挑戰(zhàn)。包括微觀層面上鄉(xiāng)村治理主體的缺失、中觀層面上鄉(xiāng)村基層組織的軟弱渙散、宏觀層面上社會轉(zhuǎn)型和社會變遷的加劇［15］，這些困境使得原有的鄉(xiāng)村治理體系逐漸難以適應(yīng)現(xiàn)代化的治理需求。因此，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，更是實現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、破解鄉(xiāng)村治理困境的現(xiàn)實需要。第一，要以黨建為引領(lǐng)，注重增強農(nóng)村基層黨組織的政治和組織功能，持續(xù)發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級治理體系的重要作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。第二，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)決策和激勵機制，推行自下而上、村民自治、群眾參與的實施體系，讓農(nóng)民群眾既能參與又愿參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)。第三，要不斷完善以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐為特色的基層治理平臺，鼓勵各地積極采用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，不斷增強鄉(xiāng)村治理效能，提升鄉(xiāng)村善治水平。

2.3.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐 自新中國成立以來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從二元對立到一體融合的演變歷程，尤其是新時代以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史趨勢。2020 年12 月在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”［16］。由此可見，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，也必須順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確道路，持續(xù)構(gòu)建共生共榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。自中共十八大以來，中國始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入和支持力度，持續(xù)推動建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，很大程度上促進(jìn)了中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。但是，由于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)長期的歷史欠賬，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的負(fù)面影響等原因，導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題至今仍然突出。因此，為了滿足億萬農(nóng)民群眾的美好生活需要和振興鄉(xiāng)村，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就不能再就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。首先，要將鄉(xiāng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體規(guī)劃中，一體設(shè)計、一并推進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等要素資源在城鄉(xiāng)之間合理布局、優(yōu)化配置。其次，要破除城鄉(xiāng)之間的二元體制壁壘，加快暢通城鄉(xiāng)之間要素雙向流動、平等交換的制度性渠道，不斷建立健全體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合向縱深發(fā)展。最后，要以縣域作為重要載體，賦予縣城在資源整合利用方面更多的自主權(quán)，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮其連接城市與鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。此外，還要尊重城鄉(xiāng)差異、鄉(xiāng)村自身發(fā)展特色，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間“和”而不同、各美其美、共同繁榮。