PPP 模式下的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

馬慶洋

（重慶科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，重慶 401331）

中共十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”。在此背景下，國家森林資源的開發(fā)、保護與利用成為研究熱點。森林康養(yǎng)是林業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，健康療養(yǎng)方面產(chǎn)品及服務(wù)的需求也隨之增加，中國大部分居民對森林康養(yǎng)有較高的興趣。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要通過提供旅游、休閑和療養(yǎng)等服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟效益［1-3］。在保護森林資源的基礎(chǔ)上進行有效的經(jīng)濟開發(fā)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展前景。

政府和社會資本合作模式，也稱PPP 模式。PPP 模式旨在向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及內(nèi)容廣泛，資金及專業(yè)人員需求量較大，中國許多地區(qū)都采取PPP 模式來進行森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，該模式通過吸引社會資本來募集資金，結(jié)合專業(yè)的運營手段并充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，具有較好的建設(shè)效果，但是在實際操作的過程中也產(chǎn)生了許多問題。本研究結(jié)合實際案例，探究PPP 模式下森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，旨在為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 研究背景

森林康養(yǎng)理念于19 世紀(jì)40 年代提出，城市空氣惡化導(dǎo)致不少居民身體出現(xiàn)了不適癥狀，最初德國學(xué)者發(fā)現(xiàn)森林環(huán)境對治療、緩解居民不適癥狀具有一定的作用，于是提出森林康養(yǎng)理念［4］。

亞洲國家尤其是與中國相鄰的日本、韓國都有著較為豐富的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗。1982 年，日本開始推行“森林浴”活動，政府通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)范以及先行示范，為該國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)打開了局面。后續(xù)政府逐漸退出，由社會資本接手森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的運營和發(fā)展［5］，既減輕了政府的資金壓力，又利于社會資本之間形成良性競爭，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國于1988 年開始施行自然休養(yǎng)林制度，旨在通過良好的森林環(huán)境幫助居民調(diào)節(jié)身體健康，提升其免疫力；休養(yǎng)林建設(shè)逐步完善后，韓國政府將重心向森林療愈偏移，森林療愈是在原有休養(yǎng)功能上增加了專業(yè)的醫(yī)療設(shè)施和療養(yǎng)指導(dǎo)人員，希望通過提升療效，起到更好的療養(yǎng)作用。韓國在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面主要采取政府出資的方式，通過政府的長期規(guī)劃和主導(dǎo)作用來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性［6］。

中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于初級階段，主要內(nèi)容包括森林旅游、休閑療養(yǎng)、體育健身等，出于資金、管理和技術(shù)等多方面的考量，大多選擇PPP 模式。國內(nèi)學(xué)者對PPP 模式下的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)展開了研究，李瑞杰等［7］以云南省國家森林公園為例，通過梳理大量文獻，總結(jié)出要在制度、資本融入和社會參與度等方面加深研究；何思笑等［8］通過多項空間關(guān)系指數(shù)和Pearson 相關(guān)性分析法，厘清浙江省森林康養(yǎng)資源存在空間分布不均且發(fā)展進度不平衡的問題，并提出建議；韓立紅等［9］采用文獻分析法和統(tǒng)計分析法尋找產(chǎn)業(yè)融合對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的影響，提出應(yīng)根據(jù)不同人群構(gòu)建不同的產(chǎn)品體系，從而加強產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的對策與建議。以上研究針對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多個問題進行各自分析，缺少彼此之間的聯(lián)系，本研究從系統(tǒng)的角度出發(fā)，歸納總結(jié)出PPP 模式下森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的共同問題。

2 SWOT 分析法

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 資金優(yōu)勢 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋旅游、醫(yī)療和餐飲等多種產(chǎn)品服務(wù)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程需要大量且穩(wěn)定的資金支持，中國在林業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)的融資形式主要是國家出資，這種形式給政府增加了財政壓力。采用PPP 模式則可以從社會上吸納個人資本，募集項目建設(shè)資金。PPP 模式對參與企業(yè)的資金狀況有嚴(yán)格的審核程序，可以為項目建設(shè)資金的穩(wěn)定性提供保障。

2.1.2 技術(shù)優(yōu)勢 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及業(yè)務(wù)范圍較廣，需要大量不同專業(yè)的技術(shù)人員參與，僅依靠政府可能會出現(xiàn)專業(yè)人員不夠的情況。PPP 模式引入具有豐富開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與到項目建設(shè)中，可以充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，同時為了利益最大化，企業(yè)也會在建設(shè)開發(fā)過程中投入大量的精力，有效保障項目的建設(shè)質(zhì)量和效率［10］。

2.1.3 風(fēng)險分擔(dān)優(yōu)勢 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目一般資金需求量大，建設(shè)周期長，后期運營良好才能實現(xiàn)盈利，具有較大的風(fēng)險性。PPP 模式項目是由政府與社會資本共同建設(shè)運營的，在項目實施的過程中，雙方可以通過科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)方法，降低風(fēng)險帶來的損失和發(fā)生概率。項目風(fēng)險最優(yōu)分擔(dān)法并非是平均分擔(dān)，而是綜合各參與方的經(jīng)濟收益占比以及風(fēng)險應(yīng)對能力來進行風(fēng)險分擔(dān)的占比分配。收益越多，風(fēng)險分擔(dān)能力越強，其承擔(dān)的風(fēng)險就越大［11，12］。此外，也可以根據(jù)各參與方的職能特征，結(jié)合風(fēng)險類別進行風(fēng)險分配［13］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)PPP 項目根據(jù)其在不同模塊產(chǎn)生風(fēng)險的原因，可以對各參與方進行有效的風(fēng)險分配，發(fā)揮該模式風(fēng)險分擔(dān)的優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析

2.2.1 服務(wù)劣勢 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要的業(yè)務(wù)是提供休閑療養(yǎng)、旅游娛樂、體育健身等服務(wù)項目，但是中國在相關(guān)服務(wù)項目的開發(fā)上還停留在表面，缺乏深層次的挖掘，并沒有充分發(fā)揮森林資源的價值，且由于PPP 模式的社會資本需要經(jīng)過后期運營實現(xiàn)成本的回收及后續(xù)的盈利，但部分康養(yǎng)基地把房產(chǎn)的銷售與租賃作為該產(chǎn)業(yè)的主要收入手段，因此違背了發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的初衷［14］。中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在提供康養(yǎng)服務(wù)上與其他國家還存在一定差距，無法突出森林康養(yǎng)的特色，與國內(nèi)其他休閑旅游產(chǎn)業(yè)相比較，也無法形成明顯的競爭優(yōu)勢。

2.2.2 開發(fā)劣勢 森林康養(yǎng)這一理念引入中國時間較晚，并且剛開始時人們對森林康養(yǎng)的關(guān)注度也不夠高，所以發(fā)展趨勢較為緩慢。隨著國家對生態(tài)建設(shè)的重視，森林康養(yǎng)迎來了好的發(fā)展機遇。但中國在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上欠缺經(jīng)驗，需要時間和資金去彌補。PPP 模式下森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)由企業(yè)負責(zé)，但實際上國內(nèi)具有該產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)數(shù)量十分有限，加上政府在招標(biāo)過程中對參與單位設(shè)置的門檻較高，很容易導(dǎo)致參與建設(shè)開發(fā)的單位相對固定，導(dǎo)致開發(fā)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏良性的市場競爭，從而減緩了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

2.2.3 政策執(zhí)行力劣勢 作為PPP 模式下參與方中的重要一員，政府對項目有巨大的影響。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)仍屬于起步階段，沒有形成成熟的市場，社會資本大多處于觀望階段。為了吸引社會資本的投入，國家乃至地方政府都頒布了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是在項目實際開展階段，政府在很多政策上并沒能執(zhí)行到位，不執(zhí)行、執(zhí)行緩慢現(xiàn)象普遍存在［15］，影響了社會資本參與項目的積極性。

2.3 機遇分析

2.3.1 生態(tài)發(fā)展大趨勢 中國在很長一段時間保持著經(jīng)濟高增長率，但是環(huán)境遭受了巨大破壞。為此，國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求在保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此許多產(chǎn)業(yè)都對生產(chǎn)方式進行了修改，以求將生產(chǎn)污染最小化。鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步得到重視，這些產(chǎn)業(yè)以文化資源、自然資源為主要產(chǎn)品，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，基本不會對環(huán)境產(chǎn)生危害［16］。為了能持續(xù)盈利，相關(guān)公司還會對周圍的生態(tài)圈加以保護，實現(xiàn)良性循環(huán)。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在這一發(fā)展趨勢下得到了國家的大力支持，2020 年國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)文強調(diào)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性，胡映等［17］認為該產(chǎn)業(yè)具備良好的商業(yè)前景。國家支持是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效助力。

2.3.2 人民健康意識提高 隨著人民生活水平的日益提高，大家對身體健康的關(guān)注度也在逐步提升。加上受到新型冠狀病毒感染的影響，人們的健康意識達到了一個新的高度［18］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將休閑療養(yǎng)、旅游娛樂、體育健身等服務(wù)作為主要產(chǎn)品，符合人們緩解疲勞、保養(yǎng)身體的需要。這對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個積極的信號，只要把握住機會固定一部分客源，根據(jù)消費者的需求再加以改進，就可以幫助產(chǎn)業(yè)步入正軌。這對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)。

2.4 威脅分析

2.4.1 競爭威脅 國內(nèi)有單純的康養(yǎng)項目，還有諸如鄉(xiāng)村康養(yǎng)、海島康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等文旅型康養(yǎng)項目。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心是利用森林資源提供康養(yǎng)服務(wù)，與其他康養(yǎng)項目會形成競爭關(guān)系，要想開發(fā)好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目必須突出其特點，才能與其他康養(yǎng)項目形成差異。在借鑒日本、韓國在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)上的成功經(jīng)驗，加強學(xué)科之間交流合作，做好相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢，將森林產(chǎn)生的芬多精類物質(zhì)、負氧離子與療養(yǎng)活動相結(jié)合，充分發(fā)揮其康養(yǎng)效果［19］。PPP 模式下森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目的運營規(guī)劃主要由社會資本方負責(zé)，這就要求社會資本要進行合理的、長期的規(guī)劃，其要在建設(shè)、運營過程中持續(xù)地對森林療養(yǎng)功能進行研究開發(fā)，及時更新服務(wù)，才能保持森林資源優(yōu)勢的最大化。

2.4.2 不可控因素威脅 新型冠狀病毒感染疫情反復(fù)，對人們的外出意愿、出行選擇都產(chǎn)生了不小的影響，森林康養(yǎng)這類戶外項目也受到了沖擊。除了疫情，氣候變化、自然災(zāi)害等也是不可控因素。森林康養(yǎng)項目一般選址距離城市較遠，交通不便，消費者很容易因為氣候、交通等因素放棄森林康養(yǎng)的行程計劃。這些不可控因素也是后期運營需要考慮的。

3 構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型

系統(tǒng)動力學(xué)模型主要通過風(fēng)險因素之間的邏輯關(guān)系以及數(shù)量關(guān)系建立，其中PPP 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)量（T）、優(yōu)勢指數(shù)（X）、劣勢指數(shù)（Y）、機遇指數(shù)（Z）、威脅指數(shù)（W）、風(fēng)險分擔(dān)狀況（X1）、技術(shù)水平（X2）、資金狀況（X3）、服務(wù)質(zhì)量（Y1）、開發(fā)水平（Y2）、政策執(zhí)行力度（Y3）、國家政策（Z1）、人們的健康意識（Z2）、行業(yè)競爭力（W1）和不可控因素（W2）各風(fēng)險因素計算如下。x為基礎(chǔ)值常量，本研究作為示例將公式各部分權(quán)重值均分，在實際應(yīng)用中可以根據(jù)項目情況對權(quán)重值重新分配。

根據(jù)SWOT 分析提出的各項影響因素，結(jié)合因素之間的邏輯關(guān)系，針對PPP 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量構(gòu)建的系統(tǒng)動力學(xué)模型如圖1 所示。

該模型基于SWOT 分析提出的各項影響因素，反映出各因素之間的影響關(guān)系。在實際使用中將結(jié)合項目情況代入處理后的基礎(chǔ)值，系統(tǒng)模型根據(jù)風(fēng)險因素間的邏輯關(guān)系及數(shù)量關(guān)系展開仿真模擬，最終計算得到PPP 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量評分，對項目的立項與建設(shè)具有一定的參考意義。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

中國PPP 模式下森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中還存在不少問題，需要繼續(xù)優(yōu)化。在風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化等方面需要多加注意。本研究建立的系統(tǒng)動力學(xué)模型可以根據(jù)不同項目的需要，代入相關(guān)數(shù)據(jù)，獲得項目的建設(shè)質(zhì)量指數(shù)，客觀反映出項目的建設(shè)質(zhì)量，以期在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中起到一定的作用，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 建議

通過SWOT 分析，采用系統(tǒng)動力學(xué)模型對PPP森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)展開研究，提出如下建議。

1）項目風(fēng)險合理分擔(dān)。PPP 項目由政府與社會資本合作建設(shè)，雙方應(yīng)發(fā)揮好各自在項目建設(shè)中的優(yōu)勢，尤其是在項目風(fēng)險的分擔(dān)上，政府應(yīng)積極兌現(xiàn)政策福利，幫助企業(yè)緩解資金、工期的壓力；企業(yè)則利用自己的專業(yè)性控制好項目風(fēng)險。只有政府與社會資本通力合作才能實現(xiàn)PPP 模式的最大價值。

2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一部分，為了與同類產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，需要走特色化的發(fā)展道路。社會資本方應(yīng)利用自己開發(fā)方面的專業(yè)性，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)的康養(yǎng)指導(dǎo)人員，幫助消費者正確參與到康養(yǎng)的過程中，保障康養(yǎng)的質(zhì)量。同時針對不同年齡段群體，制定出各自適合的康養(yǎng)方案，給予消費者舒適的消費體驗。以此擴大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的潛在客戶群體，在行業(yè)中形成競爭力。

3）產(chǎn)業(yè)布局合理。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與開發(fā)需要依托充足的森林資源，所以在項目的選址上容易出現(xiàn)局部密度高的現(xiàn)象，如同一區(qū)域出現(xiàn)多個森林康養(yǎng)項目，導(dǎo)致有限的客源過度分散，甚至出現(xiàn)因項目質(zhì)量差距大，導(dǎo)致客源嚴(yán)重傾斜的現(xiàn)象。運營收入是PPP 項目的主要收益來源，失去穩(wěn)定的客源對項目的整體發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響，甚至導(dǎo)致項目失敗。因此，規(guī)劃階段要進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，控制好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密度，避免過度競爭。

4）深化產(chǎn)業(yè)挖掘。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非是一蹴而就的，要在森林資源、醫(yī)療資源的利用與開發(fā)上進行深度挖掘，科學(xué)合理地將二者結(jié)合起來，才能發(fā)揮森林康養(yǎng)的最大效果。項目運營階段，社會資本方要同時兼顧運營和研發(fā)，這對社會資本方來說是不小的挑戰(zhàn)，這時就需要政府給予幫助，通過政策補貼或其他扶持手段減輕社會資本方的壓力，只有項目雙方通力合作，才能助推中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。