拉薩市慢行交通發(fā)展策略研究

李欣益，呂 越，陳 波，楊靜怡，楊子文

（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

0 引言

西藏自治區(qū)首府拉薩位處青藏高原的中部，海拔3650 米，擁有2 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)，每年吸引著大量游客前來觀光旅游，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了交通壓力。隨著城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，拉薩市城市交通壓力越來越大。道路路權(quán)和資源正在向機(jī)動(dòng)化交通的方向傾斜，對(duì)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)重視不足，不斷擠壓慢行系統(tǒng)交通空間，相應(yīng)設(shè)施的服務(wù)水平不斷下降。合理規(guī)劃慢行交通，對(duì)于提升拉薩人民的生活品質(zhì)，構(gòu)建以人為本的和諧交通體系具有非常重要的意義，慢行系統(tǒng)建設(shè)成為拉薩城市發(fā)展的迫切需求。

1 拉薩市慢行交通現(xiàn)存主要問題

按照常住人口劃分，拉薩作為中等城市，步行和自行車出行應(yīng)作為人們出行的首選方式，但在實(shí)際生活中卻并沒有體現(xiàn)出來，慢行交通出行體驗(yàn)不佳。

1.1 慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不足

布達(dá)拉宮、八廓街附近的道路中，小巷子占多數(shù)，人流密度很大，而小巷多為非貫通性道路，連通性較差。拉薩市舊城區(qū)多為單幅式結(jié)構(gòu)，受空間限制，許多街道存在未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道或步行寬度不足等問題。街道所能承受步行出行的能力與舒適度降低，從而導(dǎo)致人們不愿意選擇步行出行。此外，這里還存在街區(qū)內(nèi)電纜線路架空鋪設(shè)陳舊凌亂，且與歷史文化街區(qū)空間氛圍不協(xié)調(diào)；熱力燃?xì)夤芫€外露存在極大安全隱患；排水設(shè)施破舊影響街區(qū)環(huán)境等問題。

1.2 路權(quán)缺乏保障

隨著市民收入增加，拉薩市機(jī)動(dòng)車保有量隨之增加，機(jī)動(dòng)車輛無處停放的現(xiàn)象越來越普遍。在城市道路系統(tǒng)中，公共停車場是不可或缺的組成部分，為社會(huì)車輛提供停車服務(wù)，如果隨意停放，會(huì)極大地占用道路資源，甚至造成交通擁堵。且老舊小區(qū)基本不配備泊車位，新小區(qū)也存在泊車位不足的情況，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車輛占用非機(jī)動(dòng)車輛專用道泊車。港灣式公交?？空驹谕？繒r(shí)，同樣會(huì)侵占非機(jī)動(dòng)車輛的行駛專用道，逼停騎行者，使得騎行者難以通過，也不利于乘客疏散。因道路狹窄，大多數(shù)道路未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行下，容易造成交通事故，道路綠化及商業(yè)攤位占用人行道，也會(huì)影響慢行舒適性。如今，拉薩市城市交通發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)居民的基本通行需求已難以滿足，更無暇顧及其他層次人群的需求。

1.3 慢行交通環(huán)境不友好

人行道上，還存在磚塊破裂、人行道與非機(jī)動(dòng)車輛專用道之間臺(tái)階高度不夠、變電箱占用人行道空間、人行道連續(xù)性差、無障礙設(shè)施形同虛設(shè)、對(duì)弱勢群體和特殊群體不友好、綠化景觀貧乏等問題。此外，城中道路設(shè)施條件較差，缺少相應(yīng)數(shù)量的座椅、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施。

拉薩是藏傳佛教發(fā)源地，寺廟林立、轉(zhuǎn)經(jīng)不絕，同樣薈萃藏地文化世界遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。正因如此，拉薩的旅游熱度常年保持持續(xù)增長，是藏區(qū)旅游的必經(jīng)之所。拉薩的知名景點(diǎn)大多集中在北京東路、宇拓路一帶，包含布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺等。景點(diǎn)較為集中，慢行交通更加適合拉薩。街道慢行空間不僅承擔(dān)交通量，還需有美化環(huán)境、提供休息娛樂場所的功能。這些在拉薩市的慢行交通中都沒有體現(xiàn)出來。所以，更好地發(fā)展慢行交通，使慢行交通變得更加便捷、安全，應(yīng)是拉薩市城市交通建設(shè)的主要任務(wù)。

1.4 慢行交通服務(wù)水平偏低

拉薩平均海拔3650m，高原氣候不宜劇烈運(yùn)動(dòng)。步行強(qiáng)度較低，是比較適宜的出行方式。拉薩主城街道傳承了千百年的傳統(tǒng)肌理，歷史街區(qū)周邊功能布局以遵循步行尺度；拉薩人口集中在老城，加之轉(zhuǎn)經(jīng)活動(dòng)，藏族市民形成了以步行活動(dòng)為主的生活習(xí)慣。由于狹窄的慢行空間、落后的慢行設(shè)施以及混亂的慢行秩序所決定的低慢行交通容量，使得歷史街區(qū)較高的慢行出行需求難以滿足，不能很好地提供較為安全和便利的慢行空間。慢行交通出行目的多樣化，歷史街區(qū)又需兼?zhèn)渖?、文化旅游、商業(yè)購物等多種功能，滿足通勤與非通勤需求。由于慢行交通出行特征復(fù)雜，導(dǎo)致許多歷史街區(qū)滿足不了慢行空間的功能需求。

1.5 交通環(huán)境復(fù)雜

慢行交通復(fù)雜的出行特征主要是指出行的距離、時(shí)間相差較大。慢行交通由于目的多樣、非通勤出行所占比重較大，導(dǎo)致其出行距離、時(shí)間、速度排列組合之后的結(jié)果更為復(fù)雜。非機(jī)動(dòng)交通出行目的較為復(fù)雜，且歷史街區(qū)所提供的非機(jī)動(dòng)車出行環(huán)境好壞不一，導(dǎo)致其出行效率差別較大，相對(duì)于拉薩其他區(qū)域整體偏低。拉薩慢行交通的發(fā)展并不是十分完善，在八廓街周圍慢行交通問題尤其嚴(yán)重，步行的人和駕駛電動(dòng)車的人交錯(cuò)行駛，還有拉薩特色的人力三輪車，導(dǎo)致極其容易出現(xiàn)交通事故。實(shí)現(xiàn)慢行交通的規(guī)劃可以在很大程度上解決這一問題，合理利用資源，彌補(bǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不足，從而改善拉薩的交通狀況。

2 小城市慢行交通措施研究

按照土地的使用情況、地形地貌、人口密度情況、公共基礎(chǔ)設(shè)施，可將拉薩市分為歷史老城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、交通樞紐區(qū)、大型居住區(qū)、游樂觀光區(qū)六類功能區(qū)。

根據(jù)步行和自行車交通的優(yōu)先級(jí)，可以將中等城市分為三類區(qū)域，即Ⅰ類區(qū)（重點(diǎn)保障步行和自行車出行）、Ⅱ類區(qū)（步行和自行車出行優(yōu)先、兼顧機(jī)動(dòng)車出行）、Ⅲ類區(qū)（對(duì)步行和自行車出行予以基本保障）[1]。

2.1 慢行交通理念下優(yōu)先路權(quán)分配

目前，在我國城市規(guī)劃與建設(shè)中，著重新城區(qū)新建，改擴(kuò)建，養(yǎng)護(hù)。而對(duì)舊城區(qū)的慢行交通環(huán)境不予重視，實(shí)際情況中，舊城區(qū)覆蓋范圍廣，街道空間密集，需要改造的范圍很大。城市規(guī)劃者需做到精準(zhǔn)施策，對(duì)舊城區(qū)街道進(jìn)行分批次精準(zhǔn)改造。

2.2 拉薩市慢行交通改善措施

2.2.1 慢行交通分區(qū)發(fā)展

根據(jù)拉薩市各個(gè)城區(qū)對(duì)土地的使用情況，人口分布密度，旅游景點(diǎn)熱度，商業(yè)中心區(qū)等等進(jìn)行劃分，對(duì)適合發(fā)展慢行交通的區(qū)域進(jìn)行持續(xù)深化發(fā)展。

2.2.2 全覆蓋、高密度的慢行交通網(wǎng)絡(luò)

在歷史遺留區(qū)中，鑒于古建筑不得拆除，建議打通附近社區(qū)內(nèi)部封閉的小巷，鼓勵(lì)居民開放社區(qū)通道，舒緩古建筑旁人行道上的人流，確保城市道路密度低于要求的8km/km2。改善基礎(chǔ)設(shè)施，考慮將架空管線埋入地下，優(yōu)化道路空間。如果條件允許，考慮設(shè)置綜合管溝，便于維修和管理地下管線，減少路面二次開挖。街區(qū)要合理規(guī)劃公共交通換乘點(diǎn)和換乘設(shè)施，做好公交站點(diǎn)附近的非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車停車位[2]。

2.2.3 美化沿街道路環(huán)境，增強(qiáng)舒適感

現(xiàn)在道路的要求已經(jīng)從通達(dá)性轉(zhuǎn)為了舒適性，在拉薩綠化需要付出較大的人力物力，可以在適當(dāng)綠化的基礎(chǔ)之上增加健身設(shè)施，如乒乓球臺(tái)、籃球場、休息小廣場。改善交通條件，禁止在街區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道停車，禁止商業(yè)行為占用道路及人行道。美化街區(qū)環(huán)境，與藏文化街區(qū)特色結(jié)合，如可將休憩設(shè)施可參考藏式建筑，照明設(shè)施路燈桿上可布設(shè)天珠，增添街區(qū)的藏文化特色。

2.2.4 慢行道路理念下的路權(quán)分配

在發(fā)展機(jī)動(dòng)車道的同時(shí)，也要保證路權(quán)分配，確保慢行交通出行得到保障。交叉口渠化時(shí)嚴(yán)重壓榨非機(jī)動(dòng)車輛專用道，這樣易引發(fā)機(jī)動(dòng)車輛與非機(jī)動(dòng)車輛的事故。希望規(guī)劃者可以充分考慮慢行交通的出行空間。規(guī)劃人力三輪?？繀^(qū)域，可參考山東濟(jì)寧人力三輪車，被規(guī)劃停靠在特定區(qū)域，在一條規(guī)定的路線。不會(huì)因?yàn)槿肆θ嗆嚨碾S意?？?，而引起交通擁堵。

2.2.5 打造以人為本的慢行交通空間

在沿山系、水系、廢棄工廠旁邊打造慢行交通體系，種植樹蔭較大的樹，并耗費(fèi)人力物力去維護(hù)，沿線建設(shè)休息健身的器材例如乒乓球臺(tái)、羽毛球場、籃球場。加強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)，提升街道通行活力。高峰時(shí)段限制機(jī)動(dòng)車通行，保護(hù)慢行交通的路權(quán)。做好盲道及無障礙設(shè)施。

2.2.6 商業(yè)購物與休閑娛樂方面

在慢行交通環(huán)境壓力較低的道路，可設(shè)置需求量大的特色商業(yè)，如口碑藏式產(chǎn)品經(jīng)營店、特色藏式小吃等。適當(dāng)鼓勵(lì)流動(dòng)攤販?zhǔn)圪u物品，還有藏式特色人力三輪，但須合理規(guī)劃其停放位置，避開通勤時(shí)間。做好道路進(jìn)出口的無障礙設(shè)計(jì)。

2.2.7 文化旅游方面

合理規(guī)劃街區(qū)的交通指示標(biāo)志，要做到全面、清晰、準(zhǔn)確、藏漢雙語。在街區(qū)一些交叉口處設(shè)置交警崗，既維護(hù)秩序，又方便外來人員旅游出行。結(jié)合歷史街區(qū)藏區(qū)文化，做好道路景觀設(shè)計(jì)、街道兩側(cè)改造設(shè)計(jì)。在路口處，清除一些違規(guī)建筑或障礙物，以保證交通視距充足。

2.2.8 出行的安全性

（1）要做好分離工作，有條件時(shí)進(jìn)行人流與非機(jī)動(dòng)車輛分離，分隔措施有增設(shè)綠化帶、設(shè)置防護(hù)欄、采用不同標(biāo)高等。

（2）交叉口要完善行人過街設(shè)施，老化的斑馬線應(yīng)及時(shí)涂補(bǔ)，同時(shí)根據(jù)行人流量大小和高峰時(shí)段決定設(shè)置紅綠燈時(shí)間長短。

（3）在進(jìn)行道路設(shè)計(jì)和完善時(shí)，應(yīng)降低車輛轉(zhuǎn)彎速度、保障慢行安全，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的條件下，清理一些違規(guī)建筑或障礙物，并在路口處減小路緣石轉(zhuǎn)彎半徑，以保證交通視距充足。

2.2.9 出行的舒適性與便利性。

（1）做好綠化景觀規(guī)劃，選擇合適拉薩環(huán)境風(fēng)貌的樹種做好道路遮陰防曬，要做到既舒適，又不遮擋視線。

（2）慢行道的路面材料選擇要合理，可以添加藏區(qū)文化特色在慢行道路的地磚上，又要滿足弱勢群體的出行需求，及時(shí)修復(fù)破損路面，確保出行通暢。

（3）合理設(shè)置舒適的休息設(shè)備和無障礙設(shè)施，布設(shè)間距合適的垃圾箱與共享單車停車點(diǎn)，符合街區(qū)整體空間規(guī)劃的情況下，也保持街道衛(wèi)生。

2.2.10 發(fā)展居民小區(qū)與毗鄰商業(yè)區(qū)停車位共享機(jī)制。

居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的泊車高峰時(shí)段呈現(xiàn)較大的差異化，毗鄰居民小區(qū)的商業(yè)區(qū)，由于夜間停車需求較少，停車后的步行時(shí)間較短，如果合理利用，將會(huì)舒緩居民區(qū)高峰時(shí)段的泊車需求。小區(qū)與商業(yè)區(qū)相互開放、資源共享，可在一定程度上提高停車位利用率，緩解停車難的問題[3]。

2.2.11 均衡慢行交通時(shí)空分布。

從時(shí)變性方面來講，歷史街區(qū)的慢行交通最具有典型的潮汐性和向心性；而在空間分布方面，相對(duì)于道路交通無縫銜接，建議歷史街區(qū)慢行交通改善街區(qū)與外圍聯(lián)系緊密提高慢行空間的連貫性。

2.2.12 完善歷史街區(qū)范圍內(nèi)的慢行交通出行環(huán)境

從以下四個(gè)方面來而言，文化旅游、通勤出行、商業(yè)娛樂、休閑購物為主，它們對(duì)街區(qū)環(huán)境的交通條件要求有：慢行空間的安全性、綠化景觀的美觀性，道路遮陰情況，街道衛(wèi)生情況及路面條件，交通標(biāo)志的完善性，停車設(shè)施情況、休息設(shè)施的便利性，換乘通行的可達(dá)性，街道兩側(cè)商業(yè)、街景、休息設(shè)施便利性，無障礙設(shè)計(jì)的合理性等。旅游和娛樂對(duì)環(huán)境要求更高，出行和購物對(duì)交通便利性要求更高。根據(jù)不同的出行目的和選擇要求，有目的性地進(jìn)行環(huán)境及道路規(guī)劃。合理設(shè)計(jì)綠化景觀，讓空間利用率最大化。

2.2.13 提高宣傳力度

我國目前還沒有出臺(tái)一項(xiàng)專門針對(duì)自行車與行人的慢行交通專門保護(hù)措施的法律規(guī)定。宣傳文明禮讓，可以通過電視節(jié)目、廣播、報(bào)紙、建立宣傳站等進(jìn)行宣傳，需要耗費(fèi)部分資金來實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于行人車輛和人力三輪車的規(guī)劃，可以通過對(duì)道路的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，通過設(shè)計(jì)綠化帶、隔離帶、天橋、地下通道來實(shí)現(xiàn)分流，通過分流行人、車輛來減輕慢行交通的道路壓力，從而減少安全隱患。

3 結(jié)語

本文通過對(duì)拉薩市慢行交通現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從慢行交通分區(qū)發(fā)展全覆蓋，高密度的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，美化沿街道路環(huán)境，增強(qiáng)舒適感美化沿街道路環(huán)境，增強(qiáng)舒適感，慢行道路理念下的路權(quán)分配，打造以人為本的慢行交通空間，商業(yè)購物與休閑娛樂方面，文化旅游方面出行的舒適性與便利性九個(gè)方面提出了整改策略。從拉薩目前的發(fā)展來看，慢行交通發(fā)展緩慢，理論研究也有一定的局限性，但道路規(guī)劃并非一朝一夕可以改變的，還有很漫長的道路要走。