德法合治視域下社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的依據(jù)與路徑

閆竑羽，呂星宇

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義核心價(jià)值體系的深度凝練和集中表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！保?］社會主義核心價(jià)值觀不僅高度概括了社會主義道德觀念，凝結(jié)了當(dāng)代中國精神，而且成為了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民達(dá)成的憲法價(jià)值共識。［2］黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活?！睆谋举|(zhì)上看，社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，就是要將社會主義核心價(jià)值觀所彰顯的道德價(jià)值和全面推進(jìn)依法治國的法治價(jià)值相融合，實(shí)現(xiàn)“德法合治”“良法善治”。我國擁有悠久的德法合治傳統(tǒng)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)際上是對中國古代德法合治的繼承與發(fā)揚(yáng)。將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)作為新時(shí)代德法合治方略的具體化、落地化的手段和措施，可以從傳統(tǒng)中國德法合治的發(fā)展歷程中汲取營養(yǎng)、擇善而用。職是之故，本文擬從社會核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐的歷史鏡鑒切入，結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的法理邏輯，對如何將社會主義核心價(jià)值觀更加細(xì)致全面地融入新時(shí)代法治建設(shè)做初步探討。

一、德法合治：社會核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐的歷史鏡鑒

社會核心價(jià)值觀，是指能夠體現(xiàn)和反映社會統(tǒng)治階級和主體成員的根本利益、價(jià)值訴求，對社會變革、發(fā)展、進(jìn)步起維系和推動作用的價(jià)值目標(biāo)、取向和準(zhǔn)則。［3］事實(shí)上，只有積極向善的價(jià)值觀才是道德的重要組成部分，因?yàn)榈赖率且粋€(gè)關(guān)系到某些規(guī)范性模式的價(jià)值側(cè)重概念，其目的在于在個(gè)人和社會生活中揚(yáng)善驅(qū)惡。［4］在這種語境之下，社會核心價(jià)值觀同傳統(tǒng)法制之間的關(guān)系，可以粗略理解為道德和法律的關(guān)系。誠然，“法律與道德，法治與德治的關(guān)系是中外法學(xué)史上恒久的話題”［5］，德國著名法學(xué)家耶林也曾將二者關(guān)系形象地稱為法哲學(xué)的“好望角”①“法律與道德的關(guān)系問題是法學(xué)中的好望角，那些法律航海者只要能夠征服其中的危險(xiǎn)，就再無遭受滅頂之災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)了?！眳⒁姡溃┝_斯科·龐德：《法律與道德》，陳林林譯，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第121頁。。在傳統(tǒng)中國，社會的核心價(jià)值觀和法制建設(shè)，經(jīng)歷了多次碰撞與融合。

（一）古代社會核心價(jià)值觀與法制分離融合的歷程

“德禮政刑四者，凡經(jīng)書所論為治之道皆不外乎此?！保鳌で馂F《大學(xué)衍義補(bǔ)》）德禮政刑均為中國古代治國理政的手段，“政刑”本身是“法”，“德禮”可以看作“法”。此種視角下，社會的核心價(jià)值觀與法同樣是經(jīng)邦治民的重要手段，其背后隱含著“德禮為本，刑罰為用”的治理邏輯，體現(xiàn)著德治與法治之間天然的互動關(guān)系。

有學(xué)者考察，道德和法律在中國歷史上經(jīng)歷了兩次大的“合”與“分”。②這兩次大的“合”與“分”基本上與中國傳統(tǒng)法制進(jìn)程走向一致。參見龍大軒：《新時(shí)代“德法合治”方略的哲理思考》，載《中國法學(xué)》2019年第1期。第一次“合”，在夏商西周時(shí)期。這一時(shí)期以禮儀制度和道德標(biāo)準(zhǔn)治理天下，運(yùn)用禮的范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、家庭倫理等各個(gè)方面。禮既具有法律的功能，可據(jù)以“分爭辨訟”，還具有道德的性質(zhì)，能夠“禱祠祭祀”“教訓(xùn)正俗”。第一次“分”，在春秋戰(zhàn)國秦朝。彼時(shí)，爭亂頻仍，民生凋敝，王權(quán)衰微，禮崩樂壞，“舊日維系人心之一切禮俗均失去原有之意義”［6］。儒家推崇“德治”“禮治”，提出“上好禮，則民莫敢不敬”［7］；法家奉行“法治”，主張“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”（漢·司馬遷《史記》）。秦滅六國后，“任法而治”，罰惡不賞善，輕罪用重刑，在國家治理領(lǐng)域，道德和法律出現(xiàn)分野。第二次“合”，上可溯至西漢王朝，下迄清末修律。此次“合”的起點(diǎn)，亦是“法律儒家化”的起點(diǎn)。儒生不斷將道德精神注入法律，從漢開始“引禮入法”，至唐成“禮法合一”之勢，宋元明清因之。第二次“分”，肇始于清末修律。西學(xué)東漸后，我們學(xué)習(xí)西方的法律思想、法律制度，而忽視了本土化的改造與創(chuàng)新，導(dǎo)致合理不合法、合法不合理的亂象時(shí)而發(fā)生。

（二）古代社會核心價(jià)值觀與法制分離融合的特點(diǎn)

其實(shí)，對歷史道德與法律分合的梳理，只是一種宏觀層面的概括，不能說在德法合治的時(shí)期，道德和法律就絲毫沒有分離，也不能說在德法分治的時(shí)期，道德和法律就沒有點(diǎn)滴的融合。國家治理本身就是多手段多策略的，同一種手段或策略都可能劃歸到不同的領(lǐng)域中。之所以進(jìn)行時(shí)期劃分，是為了探尋主要特點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，以求借古鑒今。

一是從時(shí)間上看。道德和法律的第一次融合，累計(jì)1184年；第二次融合，從漢至清，共2200余年。①清末修律具體時(shí)間未有定論。學(xué)界通說為：1900年到1911年，清政府為了挽救危局，被迫進(jìn)行自上而下的修律變革。本文中該階段的截止時(shí)間，按1900年計(jì)算。下一階段起始時(shí)間如此。道德和法律分離的時(shí)期，春秋戰(zhàn)國秦，共549年。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，道德和法律的融合而治，在中國歷史上占據(jù)了大多數(shù)時(shí)間。似乎可以這樣理解，德法合治作為一種治理社會及國家的方法，得到了百姓的認(rèn)同和支持，否則絕不會歷代傳承。

二是從內(nèi)容上看。融入傳統(tǒng)法制的“德”，是以儒家法思想為核心，維護(hù)綱常禮教的個(gè)人道德、社會道德和國家道德。傳統(tǒng)社會狀態(tài)呈現(xiàn)“差序格局”②參見費(fèi)孝通：《差序格局》，載氏著《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，商務(wù)印書館2015年版，第25－32頁。，表現(xiàn)為君臣、父子、夫婦、長幼之間的倫理關(guān)系。而“差序格局”的維護(hù)需要以等差次序?yàn)楸举|(zhì)的倫理法，為實(shí)現(xiàn)融德入法，董仲舒、朱熹等人將抽象的“禮”進(jìn)行具象描繪，提出“仁義禮智信”“孝悌忠信禮義廉恥”。這些觀念成為德法合治中“德”的重要內(nèi)涵，不僅為歷代儒生所尊崇，更被歷朝統(tǒng)治者奉為圭臬。

三是從效果上看。德法合治是實(shí)現(xiàn)“治世”的重要手段。觀諸古代“治世”，不論是漢文景之治、唐貞觀之治，還是明永樂仁宣之治，都是堅(jiān)持了德禮與政刑的深度融合。從反面考察，在德法合治期間發(fā)生的朝代更替，很大原因是統(tǒng)治者無德自毀。殷革夏命，革的是夏桀的荒淫無度；八王之亂，亂的是司馬衷的德不配位。

（三）古代社會核心價(jià)值觀與法制分離融合的啟示

“如果沒有價(jià)值觀的引領(lǐng)，法律的運(yùn)行就會迷失方向，或失去裁斷的正當(dāng)性?！保?］歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，“社會穩(wěn)定有賴于共同價(jià)值和文化的信念”。［9］從道德和法律幾千年間的互動關(guān)系上，我們可以得到這樣的啟示：

其一，道德和法律，合則兩利，分則兩傷。無論是從時(shí)間看，還是從成效看，對峙狀態(tài)下的道德和法律，并不能發(fā)揮二者應(yīng)有的作用，反而還會在很大程度上削弱各自的效能。事實(shí)上，道德和法律雖然作為兩種不同的治理手段，但二者并不會、也不可能完全融合或完全分離，因?yàn)樗鼈冑囈陨娴纳鐣寥朗峭坏?。法律是行為底線，道德是行為準(zhǔn)則。法治不應(yīng)該排斥道德因素，而是要找準(zhǔn)道德和法律的共同價(jià)值，使二者融會貫通，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)。

其二，道德仁義的價(jià)值理念扎根于中國土壤，是廣大中國人民的內(nèi)心認(rèn)同。無論何時(shí)，法律絕對不能罔顧道德，推進(jìn)法治建設(shè)要充分考慮道德因素，不能偏廢、缺失。費(fèi)孝通認(rèn)為，“禮是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范”“并不是靠一個(gè)外在的權(quán)力來推行的，而是從教化中養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感”［10］。這種基于“禮”的道德觀念，是幾千年來中國人民的共同價(jià)值追求。在中國人看來，法律不僅要有力度，還要有溫度，法治必須是“天理國法人情”相統(tǒng)一的法治。

其三，道德和法律在傳統(tǒng)中國融合的成功范式，昭示著新時(shí)代德法合治方略可行、必要，社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)一定能夠成功。我國歷史上道德和法律兩次分離的歷史背景截然不同，第一次全然為內(nèi)部因素作祟，而第二次則混入了西方思想。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！保ā蛾套哟呵铩?nèi)篇雜下》）法律制度與法律思想亦然，移植西方法律必須考慮中國國情。中國歷史上的德法合治曾經(jīng)創(chuàng)造了閃耀世界的法制文明，充分證明德法合治是符合我國國情和實(shí)際的治理策略。新時(shí)代推動社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，有必要汲取古代德法合治的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的法理依據(jù)

（一）將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是黨的主張上升為國家意志的必然邏輯

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的全中國人民的利益與意志，會根據(jù)一定歷史時(shí)期形勢的需要，制定必要的路線、方針、政策及其措施，這就是“黨的主張”。［11］在我國，黨的主張來源于人民意志，并通過人民代表大會制度依法轉(zhuǎn)化為國家意志，實(shí)現(xiàn)政黨意志、人民意志與國家意志的高度統(tǒng)一。［12］培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀是黨提出的重要政治主張，從初步提出到逐步完善，再到全面融入法治建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)由黨的主張到國家意志的過程。

黨的十八大正式提出“社會主義核心價(jià)值觀”，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過憲法修正案，把“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀”寫入憲法總綱，社會主義核心價(jià)值觀逐步由黨的政策融入國家法律。憲法作為根本大法，具有最高法律權(quán)威。將社會主義核心價(jià)值觀納入憲法規(guī)范，“為落實(shí)黨中央決策部署、促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀全面融入法治體系、在全社會落地生根，提供了強(qiáng)大的憲法依據(jù)和制度保障”［13］。從國家意志層面理解，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，法治建設(shè)必須以憲法為根本遵循，貫徹憲法要求。因而，必須將倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的憲法要求貫徹到法治建設(shè)全過程各方面。

（二）將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的必由之路

黨的二十大報(bào)告提出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”［14］落實(shí)到法治建設(shè)領(lǐng)域的中國式現(xiàn)代化，就是要走中國式法治現(xiàn)代化新道路。這一道路是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在偉大社會革命進(jìn)程中創(chuàng)造出來的植根中華大地、推進(jìn)法治變革的自主型法治發(fā)展道路”［15］，“是馬克思主義法治理論與中國法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大成果”［16］。走中國式法治現(xiàn)代化道路，建設(shè)社會主義法治國家，要求我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，既要堅(jiān)持馬克思主義法治理論的科學(xué)指導(dǎo)，保持法治建設(shè)的科學(xué)性、合理性，又要充分考量中國國情，關(guān)照民族文化因素，保持法治建設(shè)的時(shí)代性、民族性。

社會主義核心價(jià)值觀承載著中華民族傳承不息的精神追求。從內(nèi)涵看，社會主義核心價(jià)值觀源流于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，其產(chǎn)生發(fā)展的邏輯就是傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。可以說，社會主義核心價(jià)值觀是中華民族精神的時(shí)代精華，是新時(shí)代法治傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，彰顯中國特色、弘揚(yáng)中國精神的重要支撐。因此，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是確保新時(shí)代法治建設(shè)具有時(shí)代性、民族性的必然選擇，也是推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的必由之路。

（三）將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》提出，“堅(jiān)持法安天下、德潤人心，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會主義法治文化建設(shè)全過程各方面，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。一系列重要文件精神表明，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，就要將社會主義核心價(jià)值觀全方位、深層次、多領(lǐng)域地融入法治國家建設(shè)。

“社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)核就是法治與德治的融合?！保?7］社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是依法治國與以德治國相結(jié)合方略的具體化、落地化，也是實(shí)現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合的重要手段和基本進(jìn)路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，德法合治是我們國家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧、人民安寧的重要保障。在新的歷史條件下，推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。唯有如此，才能充分發(fā)揮法律和道德在治國理政中互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的作用。

三、社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的路徑

價(jià)值觀是法治的靈魂，法治是價(jià)值觀的保障。習(xí)近平總書記指出：“要推動把社會主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治?！保?8］具體而言，就是要充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)環(huán)節(jié)的指引、保障、裨助、促進(jìn)作用。

（一）以社會主義核心價(jià)值觀指引科學(xué)立法

良法是善治之前提，社會主義核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的方向指引。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《立法修法規(guī)劃》），是將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，要求將社會主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程。2023年，新修訂的《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)?！痹诰唧w的立法活動中，不僅要將社會主義核心價(jià)值觀納入立法精神、目的以及法律的原則性內(nèi)容，同時(shí)也要以社會主義核心價(jià)值觀指引具體法律規(guī)范的立改廢釋，在社會主義核心價(jià)值觀指引下訂立、補(bǔ)充、修正、革新法律規(guī)范，進(jìn)而推動構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系。

第一，以社會主義核心價(jià)值觀為指引，將重要道德規(guī)范通過立法程序直接上升為法律規(guī)范，通過訂立新的法律規(guī)范解決道德領(lǐng)域突出問題。《立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范”，使體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的重要道德范疇轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，以法治手段化解道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂的重要道德范疇，指向的是當(dāng)前社會所面臨的各種日益嚴(yán)峻的道德風(fēng)險(xiǎn)。面對這類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將道德底線直接拉伸至與法律紅線重疊的程度，將道德要求提升為法律規(guī)范，以法律強(qiáng)制力保障道德約束力，以法律手段化解社會道德風(fēng)險(xiǎn)。

第二，以社會主義核心價(jià)值觀為指引，完善對社會道德維護(hù)不夠充分的法律規(guī)范，強(qiáng)化既有的法律保護(hù)。簡言之，就是通過完善既有規(guī)范來抑惡揚(yáng)善。一是直接保護(hù)，即通過完善相關(guān)法律制度本身對道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行直接規(guī)制。例如，面對社會誠信危機(jī)，逐步改良誠信法律規(guī)范，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。二是間接保護(hù)，對于某些已經(jīng)足夠完善但效果不佳或者完善時(shí)機(jī)尚不成熟的法律規(guī)范，可以通過發(fā)揮法律的激勵(lì)作用進(jìn)行間接保護(hù)，即在法律層面褒揚(yáng)符合道德要求的行為，批判違背社會道德的行為。一方面，要充分發(fā)揮法律對社會行為的正向激勵(lì)作用。“法不宜命令他人做‘好人好事’但可以對‘好人好事’進(jìn)行獎勵(lì)或降低做‘好人好事’的成本，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成?！保?9］如《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一百八十四條規(guī)定的保護(hù)見義勇為者的免責(zé)條款“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定就是一種正向激勵(lì)；另一方面，發(fā)揮法律對社會行為的負(fù)激勵(lì)作用，通過修改或補(bǔ)充規(guī)定的方式，提高違反道德行為的法律成本和代價(jià)，在法律規(guī)范層面整治群眾反映強(qiáng)烈的社會失德行為。

第三，以社會主義核心價(jià)值觀為指引，不斷發(fā)現(xiàn)并修改現(xiàn)存的一些違背基本道德要求的法律規(guī)范。從法學(xué)理論的角度看，道德和法律的關(guān)系有時(shí)會存在一定程度的剝離，即某一行為可能符合法律規(guī)定，但卻違背社會道德。出現(xiàn)該問題的關(guān)鍵因素在于，立法者在立法時(shí)未能顧及或充分考量社會道德對相關(guān)行為的要求。新時(shí)代推進(jìn)科學(xué)立法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改易與社會道德相違背的法律規(guī)范，使法律規(guī)定順應(yīng)基本的社會道德要求，符合社會主義核心價(jià)值觀，通過修改舊法的方式統(tǒng)一法律和道德對某些社會行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以社會主義核心價(jià)值觀保障嚴(yán)格執(zhí)法

社會主義核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的原則規(guī)制。將社會主義核心價(jià)值觀融入執(zhí)法建設(shè)，不能機(jī)械結(jié)合或灌輸，而應(yīng)將其作為執(zhí)法的一項(xiàng)基本的原則性內(nèi)容，融入到執(zhí)法思維、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為以及具體的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式中。

第一，借助社會主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。理念是行為的先導(dǎo)，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)良法善治的關(guān)鍵所在，同樣需要先進(jìn)理念的引領(lǐng)帶動。這要求執(zhí)法者必須樹立起社會主義核心價(jià)值觀所要求的基本理念和精神。一是要求執(zhí)法者樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的理念，牢記“法無授權(quán)不可為”，堅(jiān)持法治原則，培養(yǎng)法治思維，堅(jiān)守法治底線，嚴(yán)格依法辦事。二是要求執(zhí)法者樹立公正執(zhí)法的價(jià)值理念，平等、公正作為社會主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，是建設(shè)法治社會的基本要求，也是評判執(zhí)法行為合法與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，開展執(zhí)法活動必須要秉持平等、公正的執(zhí)法理念。三是要求執(zhí)法者樹立文明執(zhí)法意識，減少和避免“釣魚執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”等不文明執(zhí)法現(xiàn)象，以文明執(zhí)法促進(jìn)社會善治，帶動社會文明進(jìn)步。

第二，借助社會主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化道德監(jiān)督，約束執(zhí)法行為，保證執(zhí)法者規(guī)范行使自由裁量權(quán)。社會主義核心價(jià)值觀雖然不能成為執(zhí)法的依據(jù)，但是可以作為一項(xiàng)基本原則，用來監(jiān)督、規(guī)制、評價(jià)執(zhí)法行為。一是將社會主義核心價(jià)值觀作為道德監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，這一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)引申自社會主義核心價(jià)值觀12個(gè)子概念，每一項(xiàng)執(zhí)法決定、每一個(gè)執(zhí)法行為，都應(yīng)當(dāng)符合社會主義核心價(jià)值觀的基本要求。二是將社會主義核心價(jià)值觀作為審查執(zhí)法行為是否具備合理性的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，以是否符合社會主義核心價(jià)值觀來判斷執(zhí)法行為是否具有合理性，在此基礎(chǔ)上以合理性原則約束和規(guī)范執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用。

第三，借助社會主義核心價(jià)值觀完善執(zhí)法程序、改善執(zhí)法方式。“結(jié)果公正和程序公正缺一不可，在某些情況下，程序是否公正決定著結(jié)果是否公正?！保?0］執(zhí)法必須遵守法定程序，選擇恰當(dāng)方式，以保證執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性。一是要嚴(yán)格區(qū)分剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法，對于有法律依據(jù)的執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依法作出，對于沒有法律依據(jù)或者法律規(guī)定不明確的，可以在社會主義核心價(jià)值觀的指引下，根據(jù)行政法基本原則作出處理，但要最大程度上保護(hù)社會公共利益、相對人合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀在日常行政管理中的指引作用，以社會主義核心價(jià)值觀培育執(zhí)法人員法治信仰，全面提升執(zhí)法人員能力水平，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。三是將社會主義核心價(jià)值觀作為嚴(yán)格貫徹誠實(shí)信用、高效便民原則的思想指引，不斷增強(qiáng)政府公信力，不斷優(yōu)化和改善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法的人性化、便民化水平。

（三）以社會主義核心價(jià)值觀裨助公正司法

社會主義核心價(jià)值觀是維護(hù)司法公正的價(jià)值導(dǎo)向。社會主義核心價(jià)值觀融入司法工作全局，前提是將社會主義核心價(jià)值觀作為司法裁判的基本價(jià)值導(dǎo)向，關(guān)鍵是將社會主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理，目標(biāo)是以社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一裁判的法律效果與社會效果。

第一，將社會主義核心價(jià)值觀作為司法工作的基本價(jià)值導(dǎo)向，融入司法工作全局。目前，社會主義核心價(jià)值觀已被寫入《中華人民共和國憲法》以及《民法典》等法律法規(guī)之中，對當(dāng)下的司法工作具有重要指導(dǎo)意義。最高人民法院《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的若干意見》要求將社會主義核心價(jià)值觀融入司法工作全局。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在司法工作中積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，可以通過制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和方案，以社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)和規(guī)范司法工作人員的日常行為，將司法為民、平等保護(hù)、公平正義、誠實(shí)守信等價(jià)值理念融入到司法工作各方面，以此保障司法工作的公正性、權(quán)威性、人民性。

第二，將社會主義核心價(jià)值觀全面融入裁判文書的釋法說理?！八痉ú门惺且环N用說理來解決糾紛的活動?！保?1］將社會主義核心價(jià)值觀融入裁判文書，有利于增強(qiáng)裁判說服力，提升司法公信力，促進(jìn)社會公平正義。那么，該如何將社會主義核心價(jià)值觀融入裁判文書的釋法說理。2021年，最高人民法院《關(guān)于深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》，指明了社會主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理的基本原則和方向。首先是對于有法律依據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法判決，不能以不符合社會主義核心價(jià)值觀為由，拒絕法律的適用，在判決過程中可以探求、闡發(fā)法條本身所蘊(yùn)含的社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)當(dāng)事人對法律規(guī)定的理解，增進(jìn)當(dāng)事人對判決裁決的認(rèn)可。其次是對于無法律依據(jù)的案件，可以借助社會主義核心價(jià)值觀尋找法律認(rèn)可的習(xí)慣或最類似的法律規(guī)定作為裁判依據(jù)，或者將社會主義核心價(jià)值觀作為理解立法精神、目的以及運(yùn)用法律原則的指引，但絕不能直接援引社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)行判決，因?yàn)樯鐣髁x核心價(jià)值觀本身并不具有強(qiáng)制約束力，不能作為裁判依據(jù)。

第三，深化司法公開，堅(jiān)持以案釋法，以社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一裁判的法律效果和社會效果，以司法公正引領(lǐng)社會公正。司法機(jī)關(guān)不僅要以社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)審判、執(zhí)行工作，還要及時(shí)總結(jié)、發(fā)布關(guān)于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的典型案例，亮明法院“懲惡揚(yáng)善”的基本立場，讓人民群眾在司法案件中感受社會公平正義，彰顯司法裁判“弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑”的社會功能，充分發(fā)揮司法裁判在社會治理中的規(guī)范、評價(jià)、教育、引領(lǐng)作用，既維護(hù)個(gè)案公正，又促進(jìn)社會公正，實(shí)現(xiàn)司法裁判的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）以社會主義核心價(jià)值觀促進(jìn)全民守法

法治的根基在于人民的內(nèi)心擁護(hù)，法治的偉力源于人民的真誠信仰?！胺傻哪康牟粌H在于使人服從，也在于幫助他們成為有道德的人?！保?2］社會主義核心價(jià)值觀為促成全民守法提供了文化土壤。將社會主義核心價(jià)值觀融入法律遵守實(shí)踐、促進(jìn)全民守法，既要發(fā)揮法治建設(shè)對社會道德培育的促進(jìn)作用，也要發(fā)揮道德教化對法治信仰培育的支撐作用。

第一，發(fā)揮法治建設(shè)對社會道德培育的促進(jìn)作用，凝聚全社會培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的思想共識。一是通過法律制定、法律運(yùn)行實(shí)踐推進(jìn)道德建設(shè)，發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。通過將社會主義核心價(jià)值觀融入立法、司法、執(zhí)法活動，引領(lǐng)社會思潮，以法治的剛性力量構(gòu)筑全民踐行社會主義核心價(jià)值觀的思想基礎(chǔ)。二是通過普法教育提升全民的思想道德修養(yǎng)，提高全民法律素養(yǎng)，凝聚守法共識，促進(jìn)全民守法。在全社會開展普法宣傳活動，將社會主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為全民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，引導(dǎo)人民通過合法途徑表達(dá)訴求，通過合法程序解決問題，通過合法方式維護(hù)權(quán)益，培養(yǎng)全體人民的法治意識、法治思維、法治理念。三是加強(qiáng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，人才培養(yǎng)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是以法治建設(shè)促進(jìn)社會道德培育的重要保障。

第二，發(fā)揮道德教化對法治信仰培育的支撐作用，通過社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)全民守法?！安恢獝u者，無所不為?！保ㄋ巍W陽修《魏公卿上尊號表》）促成全民守法，必須要以道德滋養(yǎng)法治精神，以社會主義核心價(jià)值觀培育法治信仰。一是要充分認(rèn)識全民德育的重要性，要通過道德教育鞏固法治教育成果。法治教育可以促使民眾形成被動守法的意識，而道德教化，尤其是社會主義核心價(jià)值觀的培育，能夠鞏固民眾內(nèi)心業(yè)已形成的法治意識，進(jìn)一步引導(dǎo)其形成主動守法的品格，促使其自覺、自愿守法。二是通過宣揚(yáng)法律背后所蘊(yùn)含的是非善惡的道理，弘揚(yáng)社會主義法治精神，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、見義勇為、和諧友善、公平正義、自由平等的價(jià)值理念，向人民群眾傳遞正確的價(jià)值導(dǎo)向，推動社會主義核心價(jià)值觀深入人心，引領(lǐng)全民守法。三是推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)公序良俗，推動明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，打造全民守法的社會環(huán)境，在全社會形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！保ㄋ巍ぶ祆洹端臅戮浼ⅰ罚┙ㄔO(shè)社會主義法治國家，良法是前提，善治是關(guān)鍵。社會主義核心價(jià)值觀是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是實(shí)現(xiàn)良法善治的價(jià)值指引。把社會主義核心價(jià)值觀通過“德法合治”融入法治建設(shè)全過程各方面，是實(shí)現(xiàn)良法善治的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，社會主義核心價(jià)值觀已經(jīng)開始影響法律制定、法律運(yùn)行、法律遵守等法治建設(shè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)踐中依舊存在一些認(rèn)識、適用的誤區(qū)，需要持之以恒地匡正、預(yù)防。將社會主義核心價(jià)值觀更加全面、細(xì)致、深入地融入法治建設(shè)，依舊任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)全面依法治國的偉大實(shí)踐中，要使社會主義核心價(jià)值觀和新時(shí)代法治建設(shè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)筑牢法治基石。