高校國有資產(chǎn)績效管理創(chuàng)新與實(shí)踐研究

毛劍楊 江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處

新時期的教育體系不斷變革創(chuàng)新，科教興國是基本國策，教育質(zhì)量備受關(guān)注，我國在物資方面給予了大力的支持，讓高校的發(fā)展邁上新的臺階。但是在國有資產(chǎn)的管理和使用中出現(xiàn)一些問題導(dǎo)致這一部分資產(chǎn)很難充分發(fā)揮價值。在新時期，需要重視管理上的創(chuàng)新，完善管理體系，減少以往高校對國有資產(chǎn)忽視管理、管理粗放的問題，減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。最主要的原因是由于缺乏健全績效指標(biāo)體系，讓高校的國有資產(chǎn)管理避免出現(xiàn)輕績效而重購置管理的情況。

一、高校國有資產(chǎn)績效管理的重要性

國有資產(chǎn)占比很高，做好高校國有資產(chǎn)的管理也就是做好高校的管理，這可確保高校在新時期的穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)階段大部分院校的國有資產(chǎn)管理相對粗放，浪費(fèi)了十分豐富的資源，根源是缺乏健全的績效管理導(dǎo)致，由于輕視這一方面的關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理失衡，高校難以充分利用這些資源實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)新，可見績效指標(biāo)體系對推動高校的國有資產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展十分重要[1]。因此，呼吁新時期的高校建立起系統(tǒng)的績效指標(biāo)來完善對高校的資產(chǎn)管理。我國在改革開放后就十分重視國資管理，如1999 年頒布對資本績效的規(guī)則，在管理資產(chǎn)的目的上，建立起一整套相對健全的績效制度，從而判斷企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)。2003 年國家頒布資產(chǎn)監(jiān)管條例，條例中明確指出要重視國有資產(chǎn)的保值與增值，避免受到損失。隨后財政推出加強(qiáng)事業(yè)單位績效管理暫行條例，在2012 年，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理暫行條例被教育部推廣，這一行為目標(biāo)是通過管理強(qiáng)化國有資產(chǎn)的使用與管理，讓其使用更加規(guī)范、高效，讓高校的國有資產(chǎn)更穩(wěn)定可靠。構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理績效指標(biāo)是新時期提出的要求，這是高校貫徹國家政策的有力途徑。現(xiàn)階段大部分高校投資主體都是政府占主要部分，其他投資主體為輔的績效體系，參考這一背景，構(gòu)建基于高校的國資管理績效管理，一方面應(yīng)該對政府投資資源分析，在結(jié)合參數(shù)后，作為判斷投資的重要手段；另一方面其他的投資主體也可以參考高校資產(chǎn)管理質(zhì)量來判斷投資。如金融機(jī)構(gòu)可判斷國有資產(chǎn)來判斷學(xué)校是否具備還款能力，同時根據(jù)還款情況判斷是否支持、支持程度。

對于高校而言，做好國有資產(chǎn)績效管理也是學(xué)校內(nèi)部管理變革創(chuàng)新的迫切要求，也就是在滿足外部對學(xué)校發(fā)展提出的要求的同時，也是學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新的表現(xiàn)。高校對國有資產(chǎn)的利用情況關(guān)系到學(xué)校使用的教育成本，如果不能合理分配、充分使用，將會造成教育成本的提升，比如大部分高校建立起實(shí)驗(yàn)室后，空間利用率不高，就是資源浪費(fèi)的典型?？紤]這種情況，高校需要建立起國有資產(chǎn)的績效管理指標(biāo)，重視預(yù)算編制以及采購管理，提高資產(chǎn)的管理水平，從根本上增強(qiáng)企業(yè)自身的綜合實(shí)力，從而提升市場的競爭力[2]。

二、高校國有資產(chǎn)績效指標(biāo)的選擇實(shí)踐

(一)指標(biāo)的選擇

1.資產(chǎn)效益

在資產(chǎn)使用中必然會產(chǎn)生效益，合理使用就會盤活資產(chǎn)，反之，就會存在資源不合理的情況。學(xué)校與企業(yè)之間最大區(qū)別在于企業(yè)需要服務(wù)市場，追求經(jīng)濟(jì)效益增加。學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，科研成就和人才培養(yǎng)可保證學(xué)校在育人目標(biāo)方面的實(shí)現(xiàn)。因此在設(shè)計績效的時候要重視科研經(jīng)費(fèi)、專利技術(shù)、科研成果方面的效益，重視培養(yǎng)學(xué)生成本、畢業(yè)生就業(yè)率等[3]。

2.資產(chǎn)效果

高校具備社會屬性，國有資產(chǎn)既會對社會內(nèi)部產(chǎn)生效益之外也會對外產(chǎn)生效益，對外產(chǎn)生的影響包含學(xué)術(shù)聲譽(yù)、外界吸引力、同行認(rèn)同度與社會滿意度等。如高校對外影響力、對外交流程度這種定性指標(biāo)的衡量比較難。因此，在進(jìn)行績效評價的時候可以使用專家打分的評判方式判斷社會對高校的態(tài)度，盡可能避免主觀上的臆斷。

3.資產(chǎn)效率

資產(chǎn)效率作為績效考核的一部分，能真實(shí)反映資產(chǎn)利用情況，所以應(yīng)該從資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面入手，構(gòu)建二級指標(biāo)實(shí)現(xiàn)績效管理。能夠從資產(chǎn)是否創(chuàng)收率、儀器設(shè)備使用率、固定資產(chǎn)的年增長率等來進(jìn)行分析，評判資產(chǎn)的使用情況。從房屋建筑物和圖書完好率、設(shè)備保全情況加以判斷。二級資產(chǎn)可反映國有資產(chǎn)在學(xué)校的使用情況。

4.管理體制的健全

管理體制健全是資產(chǎn)管理水平和規(guī)范的象征，也是資產(chǎn)健康和持續(xù)發(fā)展的保障。要想國有資產(chǎn)管理朝著信息化與規(guī)范化的方向發(fā)展，就需要組建觀念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的先進(jìn)人才隊(duì)伍，同時也要建立相對完善的機(jī)制，如配置、運(yùn)行、約束、激勵機(jī)制，這樣才可以綜合提升國有資產(chǎn)的管理績效水平[4]。

(二)建立健全基礎(chǔ)性評級指標(biāo)

其一，定性的績效指標(biāo)構(gòu)建，如設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，針對分項(xiàng)指標(biāo)加以明確，如流動資產(chǎn)、存貨、房屋以及構(gòu)筑物、土地、圖書、檔案資料、對外投資等等不同的資產(chǎn)，對其設(shè)置對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行配置和采購等。其二，國有資產(chǎn)管理制度的設(shè)立，需要根據(jù)資產(chǎn)管理制度、財務(wù)部門和教育部的管理方法以及是否根據(jù)先進(jìn)的理念進(jìn)行創(chuàng)新管理體系來判斷高校國有資產(chǎn)制度的建立情況。其三，建立起國有資產(chǎn)的信息化體系，評價的指標(biāo)是高校內(nèi)部不同類別的國有資產(chǎn)是否建立起管理信息系統(tǒng)，通過管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的進(jìn)出、變動、處置管理；管理系統(tǒng)和學(xué)校數(shù)據(jù)中心、學(xué)校的其他業(yè)務(wù)之間進(jìn)行基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換，是否能夠與學(xué)校的采購、人事和財務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。此外，評價學(xué)校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)情況，比如，是否建立了專門的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍、是否對校內(nèi)的二級單位配備專職或者兼職人員，隊(duì)伍的構(gòu)成是否合理，是否采取針對性的措施進(jìn)行培訓(xùn)等。

(三)進(jìn)行定量績效指標(biāo)的構(gòu)建

通常情況下定量績效指標(biāo)包含學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、固定資產(chǎn)總額(使用方向、資產(chǎn)分類、這就數(shù)據(jù))，單位占用房、年度科研經(jīng)費(fèi)合同金額、綜合績效評價指標(biāo)[5]。

(四)國有資產(chǎn)管理績效評價的結(jié)果

通常情況下資產(chǎn)管理評價體系大致上分為目標(biāo)制定、績效監(jiān)督、績效評價三個部分。制定績效目標(biāo)的時候，需要充分考慮是否合理，不能隨意設(shè)置目標(biāo)，確保目標(biāo)的合理?？冃Ч芾碇幸匾曎Y產(chǎn)的審核，確保工作的高效廉潔，評價機(jī)制方面則需要建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效的改進(jìn)，為將來的工作累積經(jīng)驗(yàn)。通過對國有資產(chǎn)的定性和定量評價，新時期的高校國有資產(chǎn)績效管理越來越完善，在現(xiàn)代技術(shù)支持下不斷規(guī)范化和信息化。結(jié)合高校資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，靈活使用各項(xiàng)績效指標(biāo)，使用合理的客觀的方法和程序來建立一整套的資產(chǎn)評價體系。高校要在評價中不斷總結(jié)、完善制度，保證資產(chǎn)管理的有效、系統(tǒng)性。

三、高校國有資產(chǎn)績效管理創(chuàng)新的途徑

(一)建立完善的管理規(guī)章制度

學(xué)校為完善國有資產(chǎn)的管理，讓分管校長任組長，建立起以學(xué)校國有資產(chǎn)管理處，作為國有資產(chǎn)的主要管理機(jī)構(gòu)，財務(wù)處、總務(wù)處、教務(wù)處等作為管理資產(chǎn)的分部門，部門分工明確，明確權(quán)責(zé)，將權(quán)責(zé)結(jié)合起來健全整體的管理。根據(jù)國家對資產(chǎn)做出的政策規(guī)范，需要頒布對應(yīng)《高校固定資產(chǎn)管理辦法》《高校政府采購管理暫行辦法》《高校儀器設(shè)備丟失破碎賠償實(shí)施細(xì)則》《高校家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)規(guī)章管理制度，對學(xué)校的資產(chǎn)配置、申購、管理、維護(hù)等各方面做出明確規(guī)范和界定。做到有章可循，依法進(jìn)行管理，形成既管理人又管理物的相關(guān)管理方式，完善管理流程，保證資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，形成健康的管理體系。為創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理，完善資產(chǎn)統(tǒng)計工作，高校應(yīng)該建立清查制度，原則上有計劃地盤查，如每年定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，各個單位對占用和試用的國資進(jìn)行核對，在現(xiàn)代技術(shù)支持下高校應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，通過定期進(jìn)行盤點(diǎn)清算，摸清各個部門的資產(chǎn)情況、利用效率等，掌握學(xué)校資產(chǎn)的詳細(xì)情況，為強(qiáng)化管理避免資產(chǎn)流失，為資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。

(二)打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

高校需要在發(fā)展中逐步健全和完善學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)管理工作的有效扎實(shí)展開。學(xué)校成立起國有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起以學(xué)校國有資產(chǎn)管理為職能的機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)權(quán)責(zé)體系。學(xué)校分別設(shè)置學(xué)校招標(biāo)采購、大型儀器設(shè)備驗(yàn)收和鑒定小組等，各個單位配合資產(chǎn)管理工作的展開，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，形成以資產(chǎn)管理員為主、單位資產(chǎn)管理員為輔的有層次的管理體系。這種管理體系權(quán)責(zé)分明，可提高資產(chǎn)管理的最終質(zhì)量。

(三)引進(jìn)信息技術(shù)并進(jìn)行創(chuàng)新

高校在新時期應(yīng)該積極引進(jìn)開放共享的儀器設(shè)備來提高資源的使用效率，為加強(qiáng)管理所以建立起設(shè)備管理信息系統(tǒng)，對于設(shè)備的規(guī)格、型號和產(chǎn)地等進(jìn)行詳細(xì)介紹，保證圖文并茂，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、分類、信息反饋和統(tǒng)計等，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定展開，更好地為科研工作服務(wù)。為及時利用學(xué)校各個單位的資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值，管理處可以定期發(fā)布設(shè)備的相關(guān)信息，如閑置設(shè)備、報廢設(shè)備，提供給全校調(diào)研和使用，讓管理更規(guī)范。

如引進(jìn)“大數(shù)據(jù)管理”，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)使用背景下，社會建設(shè)逐步進(jìn)入數(shù)據(jù)社會階段，這一背景下高校國有資產(chǎn)改革也會發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)有利于借助數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性，有利于實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，為多方參與評價提供可靠渠道。要想達(dá)到理想的資產(chǎn)管理效果，可借助現(xiàn)代化技術(shù)和首先構(gòu)建起管理績效評價平臺體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)由訪問層、應(yīng)用層、平臺層、基礎(chǔ)層組成。其中基礎(chǔ)層作為主要的支撐平臺，依托校園網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器、海量的存儲設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等，構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)的管理平臺。數(shù)據(jù)平臺包含數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享等。數(shù)據(jù)層級包含國有資產(chǎn)的所有數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)清洗、加載等，通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)的績效評估和反饋迭代，對其進(jìn)行深入分析。應(yīng)用層與學(xué)校的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，比如學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)務(wù)和后勤等。數(shù)據(jù)的訪問層提供資產(chǎn)管理信息平臺界面，支持移動終端登錄進(jìn)入，比如APP 和微信等。根本上，利用大數(shù)據(jù)的高校國有資產(chǎn)管理，能夠借助數(shù)字化技術(shù)識別資產(chǎn)管理中存在的問題，認(rèn)識到資產(chǎn)管理要達(dá)到怎樣的目標(biāo)，通過現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和處理，挖掘數(shù)據(jù)價值，充分顯示數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果，使用文字和圖表等工具轉(zhuǎn)化成為結(jié)論，從而提高國有資產(chǎn)的管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，高等教育是新時期育人事業(yè)中最主要的環(huán)節(jié)，在學(xué)校的國有資產(chǎn)績效管理中需要遵循對應(yīng)的原則，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)的管理績效評價指標(biāo)來提高學(xué)校對資產(chǎn)的重視程度，提高設(shè)備和房產(chǎn)等資產(chǎn)，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范合理，整體上提升資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)高校內(nèi)部專業(yè)的發(fā)展，讓其更好地服務(wù)學(xué)校的科研項(xiàng)目，朝著更好的方向發(fā)展。