知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的思考

祁永剛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，加之我國科技強國建設(shè)要求，知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要性日益凸顯，成為我國實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)科技進步的關(guān)鍵途徑。雖然近年來我國知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)獲得了一些成績，但是在經(jīng)濟和科技迅速發(fā)展的當下，面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，亟需構(gòu)建起具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)法治體系。

一、知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的重要性

2020 年11 月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，曾對知識產(chǎn)權(quán)的重要性做出概括，指出“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全?！边@一講話體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)工作的具體內(nèi)涵和重要價值，成為發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)工作的原則和基礎(chǔ)。2008 年6 月，國務(wù)院發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》標志著我國將知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)列入國家工作重點，而隨著科技快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程加速，2021 年9 月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》，此次綱要的發(fā)布則標志著知識產(chǎn)權(quán)成為提升國家競爭力的核心要素，已經(jīng)完成了向國家戰(zhàn)略使命的升級。隨后，黨的二十大報告又提出要盡快完成知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的新要求。

知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)對我國知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的實施具有決定性作用。法治體系建設(shè)，從具體任務(wù)上講就是加強學(xué)術(shù)研究和實踐討論，對相關(guān)法規(guī)和文件進行完善和修改，為依法開展知識產(chǎn)權(quán)治理工作提供理論研究基礎(chǔ)和實踐發(fā)展支持。知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)作為對知識產(chǎn)權(quán)法律制度的總結(jié)和概括，是對知識產(chǎn)權(quán)法治價值的提煉以及法治理念的革新，當前建設(shè)具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)法治理論體系，具有重要意義：是提升國家實力的核心要素、建設(shè)科技強國的具體要求、保護全面創(chuàng)新的法律支持、完善市場機制的制度平衡、提升國際影響的重要途徑以及實現(xiàn)民族復(fù)興的必需選擇。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的過程，就是在當前社會基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有法律和制度進行完善的過程。從發(fā)展進程來看，我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系的形成具有其客觀現(xiàn)實原因。我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制是在對計劃經(jīng)濟體制進行改革之基礎(chǔ)上逐步建立的，知識產(chǎn)權(quán)在計劃經(jīng)濟體制下，曾因其私權(quán)性質(zhì)一度不被認可。而在我國實行改革開放政策后，為有效順應(yīng)經(jīng)濟市場要求，知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)才得以啟動。我國在學(xué)習(xí)借鑒先進和發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1982 年頒布《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》），成為我國第一部知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，填補了我國知識產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域的空白，知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)特性至此才被認可，并受到法律保護。隨后，各類專項知識產(chǎn)權(quán)保護法律陸續(xù)頒布實施，逐漸豐富了知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的內(nèi)容，讓知識產(chǎn)權(quán)保護工作能夠有法可循、有理可依，不斷推動著我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)進程。

筆者對我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律制度進行梳理，主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）、《商標法》等法律；《計算機軟件保護條例》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等行政法規(guī)類；地方性自治法規(guī)和條例；相關(guān)行政規(guī)章制度；最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的司法解釋等。

與之對應(yīng)，近年來，我國在國家戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃中，也不斷強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護和法治體系建設(shè)的重要性。從《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020 年）》到《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035 年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》的陸續(xù)發(fā)布并實施，加之知識產(chǎn)權(quán)保護工作也被兩次作為專項重點列入“十三五”和“十四五”計劃中，都充分說明知識產(chǎn)權(quán)保護工作成為國家重要戰(zhàn)略使命。

而從知識產(chǎn)權(quán)保護的實踐層面研究，筆者發(fā)現(xiàn)，目前大部分國人和企業(yè)仍然缺乏知識產(chǎn)權(quán)法律保護意識，加之在實施產(chǎn)權(quán)司法實踐過程中，由于各種原因，無法充分發(fā)揮相關(guān)法律的保護實效，造成知識產(chǎn)權(quán)糾紛和案件屢禁不止，知識產(chǎn)權(quán)法治體系尚需進一步改革和完善。由此可以得出，在實施知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)工作時，我們不能依靠照搬發(fā)達國家體系模式的方式，要以我國國情和現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，有針對性地解決我國知識產(chǎn)權(quán)法律保護工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，建立起適應(yīng)我國發(fā)展的中國特色社會主義知識產(chǎn)權(quán)法治體系。

三、開展知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的路徑探析

開展知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)，應(yīng)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運用科學(xué)有效適宜的方式，秉持人民利益至上的原則，對相關(guān)法律制度進行完善和修改。因此，筆者結(jié)合法律實踐中的問題和具體要求，探析出貫徹國家導(dǎo)向部署，解決法制設(shè)計弊端，激勵保護創(chuàng)新價值，均衡各方利益主體，統(tǒng)籌國內(nèi)國際合作，建設(shè)配套服務(wù)體系這幾點開展知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的路徑，以求知識產(chǎn)權(quán)得到法律有效保護。

（一）貫徹國家導(dǎo)向部署

知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)，首先要嚴格貫徹國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署。我國實行改革開放政策、發(fā)展市場經(jīng)濟制度以來，黨和國家已充分意識到知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要性。1984 年，我國頒布了致力于知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的《專利法》。當前，知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)在黨和國家的決策支持下，歷經(jīng)近四十年的發(fā)展，不僅進行了法律層面的建設(shè)，也在國家戰(zhàn)略部署和發(fā)展計劃中進行了重點安排。［1］自從黨的十四大確立我國社會主義市場經(jīng)濟體制，知識產(chǎn)權(quán)的法治建設(shè)也隨之不斷進行充實和完善，而歷屆黨代會都對此項工作作出了重要部署。2022 年10 月，在黨的二十大上，習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)保護法治建設(shè)工作作出了部署和安排，為我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)提供了重要指導(dǎo)和有效依據(jù)。因此，我們在進行知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)時，要全面接受黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行黨和國家的部署和安排，沿著黨和國家制定的目標和導(dǎo)向，順應(yīng)國情民意和現(xiàn)實需求，建設(shè)具有中國特色的社會主義知識產(chǎn)權(quán)法治體系。

（二）解決法制設(shè)計弊端

針對目前我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度中顯現(xiàn)的缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)領(lǐng)性法律、司法保護機制不完善、知識產(chǎn)權(quán)濫用明顯等問題。［2］應(yīng)該從以下幾點入手解決：首先，制定基礎(chǔ)統(tǒng)領(lǐng)性法律。筆者通過梳理目前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律多為專項零散的單行法律，在保護創(chuàng)新等法條上出現(xiàn)各行其是的情況。因此，相關(guān)立法機構(gòu)應(yīng)該予以重視，盡快制定出臺一部知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。其次，完善司法保護機制。在近年來社會上法律案件數(shù)量不斷增長的大背景下，由于法院處理案件周期長、成本高等弊端，行政機關(guān)專業(yè)性強、效率高、訴訟成本低等優(yōu)勢逐漸凸顯，政府部門越來越廣泛地運用司法程序處理行政和民事糾紛。因此，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律也適時將知識產(chǎn)權(quán)案件處置權(quán)賦予行政機關(guān)，部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件得以運用司法程序解決，這就要求我們在進行知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)時，要對司法保護機制和相關(guān)程序進行完善。再次，解決權(quán)利濫用問題。知識產(chǎn)權(quán)是法律賦予產(chǎn)權(quán)人的壟斷性權(quán)利，具有私權(quán)性質(zhì)。而由于科技發(fā)展的推動，核心技術(shù)和涉密行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)重要性日益凸顯，此類知識產(chǎn)權(quán)的行使，不僅關(guān)乎個人和企業(yè)的發(fā)展和利益，在全社會甚至國家發(fā)展中也有重大意義。這就要求，在開展知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)時，應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)與社會公權(quán)、國家利益之間關(guān)系的平衡。從知識產(chǎn)權(quán)法律實踐中可以看出，如果在行使知識產(chǎn)權(quán)法律權(quán)利時，單方面對產(chǎn)權(quán)人的私權(quán)進行保護，而不對其具體權(quán)利行使范圍和形式加以要求，極易產(chǎn)生權(quán)利濫用的情況。目前我國已經(jīng)頻繁出現(xiàn)如訴訟權(quán)濫用、強制搭售、惡意申請、隨意拒絕許可等知識產(chǎn)權(quán)濫用的不良法律后果，還有個別案例將知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象和反壟斷進行混淆，而這些問題都說明我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度設(shè)計中存在一定程度的模糊、漏洞和缺陷，需要在未來的知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)中得到進一步明確、完善和規(guī)范。

（三）激勵保護創(chuàng)新價值

任何領(lǐng)域法治體系的建立都有其核心價值，核心價值的建立既直接關(guān)系著法律制度的有效踐行，也作為法治體系建設(shè)質(zhì)量的檢驗評價，具有重要意義。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的首要動力，對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，就是對創(chuàng)新進行保護，因此，保護知識產(chǎn)權(quán)具有激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的重要作用，知識產(chǎn)權(quán)法治體系是推動各個行業(yè)全面創(chuàng)新的重要支持。我國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，一直致力保護創(chuàng)新價值、激勵創(chuàng)新能力，而作為創(chuàng)新發(fā)展的支持和推動，以激勵和保護創(chuàng)新作為其核心價值，是我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)的必然要求和客觀需要。我國傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法注重以保護創(chuàng)新成果的形式行使知識產(chǎn)權(quán)，而在科技迅速發(fā)展的時代下，應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)中加入激勵創(chuàng)新的功能。例如，可以通過法律制度的設(shè)置，在知識產(chǎn)權(quán)成果保護的基礎(chǔ)上，融入對創(chuàng)新過程的激勵，在思考、研究和創(chuàng)作階段就全程開展法律支持。再者，可以通過設(shè)置獎勵形式的法律和制度，激勵創(chuàng)新主體，發(fā)揮其創(chuàng)新積極性，例如，對創(chuàng)新發(fā)明人或設(shè)計者給予報酬、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)或分紅等形式的獎勵，使其獲得適當創(chuàng)新利益。

（四）均衡設(shè)計各方利益

知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系的建設(shè)，以合理分配產(chǎn)權(quán)利益為任務(wù)，致力于均衡產(chǎn)權(quán)成果的各方主體利益，例如產(chǎn)權(quán)成果的發(fā)明者、設(shè)計者、經(jīng)營者以及市場媒介、消費者等的權(quán)利及義務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)，將激勵和保護創(chuàng)新作為其核心價值，對知識產(chǎn)權(quán)法中知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用功能提出了新要求，不僅要均衡各方主體利益，也要實現(xiàn)法理建設(shè)和法律實踐中對產(chǎn)權(quán)保護和運用之間關(guān)系的平衡。因此，在進行知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)時，要充分堅持這一平衡原則，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合理充分的利用。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)國際合作

知識產(chǎn)權(quán)是提升綜合國力的重要因素，不僅在國內(nèi)市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在國際市場中也成為影響競爭和合作的核心要素。在我國對外開放和全球經(jīng)濟發(fā)展的推動下，知識產(chǎn)權(quán)法的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，不僅限于國內(nèi)法律，國際公法條約也廣泛參與我國的法治體系建設(shè)。在國際環(huán)境中，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，也影響著國家利益和國家安全。因此，在開展知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)時：首先，要以國家安全和國家利益為原則，保護國家機密和核心技術(shù)，積極對抗國際不合理競爭和壟斷等。其次，要平衡和統(tǒng)籌對待知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國內(nèi)法律制度與國際公約法律，達成兩者的統(tǒng)一和共識。在對國內(nèi)法律和制度進行修改和完善時，要有效結(jié)合國際公約、協(xié)定等。再次，要積極爭取國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的參與權(quán)和話語權(quán)，共同推進國際知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)工作有序開展。最后，要善于利用法律制度維護我國企業(yè)和公民在國際環(huán)境中的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合法權(quán)利和利益。

（六）建設(shè)配套服務(wù)體系

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治體系不僅要依靠法律和制度的建立，也要從配套服務(wù)體系上對應(yīng)作出支持，在全社會建立起保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。首先，司法部門要加強服務(wù)能力建設(shè)，提高辦事效率、降低維權(quán)成本、打造便民服務(wù)；其次，加強信息化、數(shù)字化平臺建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從根本上攔截侵權(quán)違法行為；再次，加強輿論宣傳，通過多重渠道向大眾普及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，促進民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識的建立；最后，加大人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)強、素質(zhì)高的知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍，提升知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)和建設(shè)能力。

綜上所述，知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)是提升國家實力的核心要素、建設(shè)科技強國的具體要求、保護全面創(chuàng)新的法律支持、完善市場機制的制度平衡、提升國際影響的重要途徑以及實現(xiàn)民族復(fù)興的必需選擇。雖然改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)取得了一定成效，然而在快速發(fā)展的市場環(huán)境和國際競爭背景下，仍要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運用科學(xué)有效適宜的方式，秉持人民利益至上的原則，對知識產(chǎn)權(quán)法治體系進行不斷完善。為順應(yīng)國情需要、解決現(xiàn)實問題，可以從貫徹國家導(dǎo)向部署、解決法制設(shè)計弊端、激勵保護創(chuàng)新價值、均衡各方主體利益、統(tǒng)籌國內(nèi)國際合作、建設(shè)配套服務(wù)體系幾條路徑開展探索，以期建立中國特色知識產(chǎn)權(quán)法治體系，促進知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)進程，提升國家綜合實力，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興。