德州先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展思考

張秀秀

山東華宇工學院副教授

未來經濟發(fā)展的大趨勢就是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)交互協同發(fā)展，不斷融合催生新的產業(yè)、新的模式，使產業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化。先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，以及增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代化產業(yè)體系、實現高質量發(fā)展的重要途徑。山東省德州市“十四五”規(guī)劃明確提出積極發(fā)展現代物流、電子商務、現代金融等生產性服務業(yè)，著力推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，以優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展提質增效。

德州“兩業(yè)”深度融合發(fā)展成效

近年來，德州市出臺了一系列政策措施，為推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展保駕護航，爭創(chuàng)“兩業(yè)”融合發(fā)展國家級試點。全市先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合程度不斷加深、趨勢不斷增強，許多行業(yè)企業(yè)探索形成了各具特色的融合發(fā)展模式。

產業(yè)轉型升級加快。統計顯示，2022 年，全市工業(yè)增加值同比增長7.8%，分別高于全國（3.6%）4.2 個百分點、全?。?.1%）2.7個百分點，居全省第7 位。其中制造業(yè)占比93.3%、增長8.1 個百分點，高新技術企業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重提高15 個百分點，全社會的研發(fā)投入提高1.1 個百分點，高新技術企業(yè)數量大幅增加。

制造業(yè)產業(yè)鏈條支撐強勁。德州市制造業(yè)所涉高端化工、食品加工、新能源汽車、高端裝備、特色輕工紡織、體育設施、先進材料、醫(yī)藥、集成電路9 大產業(yè)鏈共1268 家企業(yè)，占規(guī)上工業(yè)的比重達73.1%，增加值合計占規(guī)上工業(yè)比重82.7%，占規(guī)上制造業(yè)比重88.6%。2022 年，全市制造業(yè)9 大產業(yè)鏈均實現正增長，工業(yè)增加值同比增長12.2%，增速高于全部規(guī)上工業(yè)平均水平4.4 個百分點，對全市規(guī)上工業(yè)的貢獻率高達124.1%，上拉全市規(guī)上工業(yè)9.7 個百分點。

現代服務業(yè)提質增效。在“兩業(yè)”融合發(fā)展政策加持下，依托先進制造業(yè)的快速發(fā)展，德州現代服務業(yè)也步入良性發(fā)展快車道。全市電子商務、文化旅游等迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，輻射帶動能力不斷增強。2021 年全市服務業(yè)實現增加值1686.8 億元，比2020 年增長8.8%，對德州市經濟增長的貢獻率為51.9%，拉動GDP 增長4.3 個百分點。其中互聯網軟件的主營業(yè)務收入增加了36.8%，排在第二位的房地產業(yè)增長率27.7%，交通運輸業(yè)、倉儲和郵政營業(yè)收入增長近10%。

推進德州市“兩業(yè)”融合發(fā)展要以智能制造為主抓手，重點發(fā)展德州市產業(yè)體系中具有特色優(yōu)勢的現代物流、工業(yè)設計、科技咨詢以及創(chuàng)意研發(fā)等生產性服務業(yè)，先進制造企業(yè)要積極與德州市本地的科研院所、高等院校合作，實現產學研一體化，促進先進科研成果轉化，提高產品附加值。

“兩業(yè)”融合發(fā)展試點成效明顯。2016 年德州市入選國家產融合作試點城市，2020 年再次入選。德州市有一家企業(yè)入選第一批省級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，并于2021 年入選國家試點企業(yè)。山東省發(fā)展改革委于2021年10 月印發(fā)《關于繼續(xù)做好先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點工作的通知》，德州市企業(yè)山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司入選國家先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點第二批企業(yè)，另有一家企業(yè)入選第二批省級試點，德州齊河經濟開發(fā)區(qū)也成為山東省先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域。

德州“兩業(yè)”深度融合發(fā)展問題

德州市先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展雖然取得了一定成效，但整體來看，產業(yè)融合發(fā)展的范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高，支撐引領經濟高質量發(fā)展的作用還不明顯，在推進“兩業(yè)”融合發(fā)展中面臨著專業(yè)人才缺乏、技術創(chuàng)新能力不足、精準配套措施不完善等現實問題。

專業(yè)人才缺乏。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的融合發(fā)展所需要的專業(yè)人才在德州市相對比較稀缺，嚴重制約了“兩業(yè)”融合發(fā)展。從人才行業(yè)結構看，無論是先進制造業(yè)還是現代服務業(yè)，都是單一產業(yè)的技能型和研發(fā)型的人才支持，但從融合發(fā)展角度來看，既懂現代服務業(yè)運營又會先進制造業(yè)管理的高端復合型人才在德州卻非常少，而精通“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的科研和策劃人才就更少。近年德州市雖然出臺了很多吸引人才的措施，包括產才融合“五鏈工程”、產才融合發(fā)展“1+N”政策，但是引進人才的定位相對籠統，缺乏對先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展專業(yè)的人才精準引進。

技術創(chuàng)新能力不足。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的關鍵推動力是技術創(chuàng)新，特別是先進制造業(yè)依賴于高新技術的發(fā)展。從德州市近年“兩業(yè)”融合發(fā)展實踐看，雖然加大了科技創(chuàng)新的投入，但由于缺少核心技術的掌控，科研成果轉化效果不佳，很多研發(fā)仍然停留在理論層面。無論企業(yè)家還是科研人員，雖然投入大量人力財力對先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展進行了理論研究，但很多研究成果僅僅申報了專利，能真正應用到企業(yè)實踐的寥寥無幾，導致“兩業(yè)”深度融合動能不足。

精準配套措施缺乏。盡管德州市政府出臺了系列促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的政策，但這些政策措施相對宏觀、籠統，實際操作性不強，落地效果并不明顯。目前德州“兩業(yè)”融合發(fā)展尚處于起步摸索階段，由于缺乏行業(yè)融合標準、數據共享機制、產業(yè)協同機制、行業(yè)協作機制等精準配套措施，加之許多企業(yè)缺乏外包非核心業(yè)務、專注打造核心競爭力的意識，生產經營涉及領域眾多、專業(yè)化不強，導致核心競爭力弱，難以充分釋放融合發(fā)展效益。

“兩業(yè)”深度融合發(fā)展優(yōu)化對策

推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合，既是建設現代化產業(yè)體系的必然之選，也是暢通內循環(huán)構建雙循環(huán)的必行之策，更是確保產業(yè)鏈供應鏈安全的必要之舉。因此，要深刻把握產業(yè)融合的規(guī)律和趨勢，圍繞重點行業(yè)和領域，培育多元化融合發(fā)展主體，探索特色融合發(fā)展路徑，促進制造業(yè)高質量發(fā)展和服務業(yè)提質增效升級。

政企校合力建設“兩業(yè)”融合人才隊伍。一是吸引高層次復合型人才來德州發(fā)展。要立足“兩業(yè)”融合發(fā)展現實需求并著眼長遠，在用好本土人才的同時，面向全國全球引進制造業(yè)技能型、研發(fā)型和現代服務業(yè)規(guī)劃型、管理型人才。在引進高層次人才時要建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、住房補貼、科研資助等激勵機制，同時完善基礎教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務配套，讓人才引得來、留得住、用得好，使之成為德州“兩業(yè)”融合發(fā)展的核心支撐。二是培育復合型人才。政府搭臺，企校攜手，引導高等院校、科研院所以高素質人力資源作為智力資本，與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)企業(yè)聯合培育適用型人才，構建企業(yè)與高校深度合作互利共贏機制。同時，深化“研發(fā)在京津、轉化在德州”科技合作模式，依托京津研發(fā)資源優(yōu)勢，加快建設德州應用技術研究院；創(chuàng)新校企合作方式，扎實推進產教融合實踐，放大德州市與國內150 所高校建立的“青鳥驛站”聯動效應，鼓勵高校畢業(yè)生來德州創(chuàng)業(yè)就業(yè)；支持德州市本地高校增設“兩業(yè)”融合學科，為德州定向培養(yǎng)“兩業(yè)”融合發(fā)展急需專業(yè)人才。

以數字技術支撐智能制造。驅動德州市先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新驅動力主要是數字技術創(chuàng)新。推進德州市先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展要以智能制造為主抓手，重點發(fā)展德州市產業(yè)體系中具有特色優(yōu)勢的現代物流、工業(yè)設計、科技咨詢以及創(chuàng)意研發(fā)等生產性服務業(yè)，先進制造企業(yè)要積極與德州市本地的科研院所、高等院校合作，實現產學研一體化，促進先進科研成果轉化，提高產品附加值。要將大數據等新一代數字分析技術應用到智能化生產中，經過信息程序編設App，將生產者與消費者聯系在一起，通過在線設計、互動體驗的方式推廣定制服務，實現“制造+服務”的融合模式，以用戶為中心提升生產效率和產品質量。

拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難困境。資金是產業(yè)發(fā)展的核心要素之一，推進德州“兩業(yè)”融合發(fā)展，充足的資金支撐是必要條件。

要拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式，在全省率先開展中小企業(yè)信用擔保試點，緩解企業(yè)無抵押物貸款難問題。同時，要提高金融服務水平、優(yōu)化金融服務流程、降低企業(yè)融資成本；出臺專項政策，通過搭建德州財稅支持云平臺，對企業(yè)智能化轉型升級投入給予獎補，或者通過政府購買服務的方式減輕先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合過程中的成本負擔。此外，還可以整合電子信息企業(yè)、互聯網企業(yè)以及通信企業(yè)資源，搭建德州市工業(yè)互聯網平臺，為企業(yè)掌握市場信息，制定“兩業(yè)”融合發(fā)展方案提供方便。

引導重點行業(yè)融合發(fā)展。德州制造業(yè)門類、服務業(yè)業(yè)態(tài)眾多，產業(yè)融合發(fā)展是一個雙向的過程，既包括制造業(yè)向后端延伸的服務化，也包括服務業(yè)反向延伸的制造化，必須突出重點行業(yè)，根據行業(yè)特點探索適合的融合發(fā)展路徑。比如，引導原材料行業(yè)和服務業(yè)融合，從研發(fā)設計到生產制造各個環(huán)節(jié)對接下游企業(yè)，加快原材料行業(yè)從提供原料產品向提供原料和工業(yè)服務解決方案轉變；推動消費品行業(yè)和服務業(yè)深度融合，適應消費結構升級趨勢和居民多樣化、個性化、品質化需求，推動創(chuàng)新設計、市場營銷、品牌管理、售后服務環(huán)節(jié)變革等。