高速公路工程造價控制及管理策略研究

王建峰

（中鐵十七局集團城市建設(shè)有限公司，貴州 貴陽 550025）

高速公路的工程造價控制需要遵循全面控制、目標(biāo)管理、動態(tài)控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和節(jié)約的原則。通過確立明確的指導(dǎo)原則和采取相應(yīng)的管理和控制措施，可以有效控制和管理工程造價，保證高速公路工程按預(yù)算進行，實現(xiàn)經(jīng)濟高效的建設(shè)和運營。同時，還需要在實踐中結(jié)合具體情況，制定適合高速公路工程的具體工程造價控制策略和管理措施。在實踐中，需要結(jié)合具體情況和實際需求，制定合適的工程造價控制策略和管理措施。

一、高速公路的工程造價控制原則

（一）全面控制的原則

全面控制是高速公路工程造價控制的基本原則之一。全面控制指的是對工程造價的各個方面進行全面的監(jiān)控和管理。這包括對設(shè)計、施工、采購、材料采購和招標(biāo)等方面的成本進行全面的控制和管理。通過全面控制，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決造價問題，確保工程項目按照預(yù)算進行，并避免造價超支或浪費。

在全面控制的原則下，需要建立科學(xué)的工程造價管理體系，這包括成本預(yù)測和控制、成本核算和分析、成本監(jiān)控和評估等方面的管理。需要建立完善的成本監(jiān)測和分析體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，集成ERP系統(tǒng)、BIM技術(shù)、無人機和遙感技術(shù)等，實現(xiàn)高速公路工程造價數(shù)據(jù)的實時采集、分析與決策優(yōu)化[1]。

（二）目標(biāo)管理的原則

目標(biāo)管理是高速公路工程造價控制的重要原則之一。目標(biāo)管理指的是在工程項目開始之前，明確設(shè)定清晰、具體和可衡量的工程造價目標(biāo)。通過設(shè)定目標(biāo)，可以明確各個階段的工程造價指標(biāo)和限制條件，制定相應(yīng)的管理和控制措施。目標(biāo)管理能夠為工程造價控制提供明確的方向和指導(dǎo)，使項目團隊能夠?qū)Ｗ⒂趯崿F(xiàn)預(yù)定的工程造價目標(biāo)。

在目標(biāo)管理的原則下，需要設(shè)定明確的工程造價目標(biāo)和指標(biāo)。工程造價目標(biāo)可以包括總體預(yù)算目標(biāo)、單價和單位成本目標(biāo)以及關(guān)鍵工程項目的成本目標(biāo)等。通過設(shè)定目標(biāo)，可以對項目團隊和各參與方形成共識，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可量化指標(biāo)，并制定相應(yīng)的控制措施和管理方法，實現(xiàn)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）動態(tài)控制的原則

動態(tài)控制是高速公路工程造價控制的重要原則之一。動態(tài)控制指的是根據(jù)工程項目的實際情況和變化，及時調(diào)整和優(yōu)化工程造價控制措施。在工程項目的不同階段，工程造價可能受到各種因素的影響，如市場價格的波動、工程項目進度的變化等。通過動態(tài)控制，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，確保工程造價的有效控制和管理。

在動態(tài)控制的原則下，需要持續(xù)更新和優(yōu)化工程造價控制措施。隨著項目的推進和市場環(huán)境的變化，工程造價控制也需要隨之調(diào)整和優(yōu)化。通過工程進展的實時監(jiān)測和信息反饋機制，對工程造價進行動態(tài)管理和調(diào)整。同時，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和決策支持系統(tǒng)，對工程造價的風(fēng)險和變化進行預(yù)測和分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略[2]。

（四）責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則

責(zé)權(quán)利相結(jié)合是高速公路工程造價控制的重要原則之一。責(zé)權(quán)利相結(jié)合指的是在工程項目的各個環(huán)節(jié)中，明確合適的責(zé)任和權(quán)力，確保各個相關(guān)方對工程造價有正確認識和責(zé)任意識。在高速公路工程中，責(zé)權(quán)利相結(jié)合要求項目管理團隊和各方合作伙伴充分履行相應(yīng)責(zé)任，行使相應(yīng)權(quán)力，確保工程造價的有效控制和管理。在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則下，需要明確相關(guān)參與方的責(zé)任和權(quán)力。工程項目涉及多個利益相關(guān)方，包括政府部門、業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)商等。各方應(yīng)明確自身的責(zé)任和職責(zé)，在不同階段承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，合理分工，形成良好的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)，確保各方有效協(xié)作，實現(xiàn)工程造價的有效控制。

（五）節(jié)約的原則

節(jié)約是高速公路工程造價控制的核心原則之一。節(jié)約指的是在高速公路工程的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中，采取節(jié)約資源、優(yōu)化管理和降低成本的措施，這包括合理的設(shè)計方案選擇、合理的施工方法和工藝選擇以及合理的材料和設(shè)備采購等。通過節(jié)約的原則，可以最大限度地降低工程造價，提高項目的經(jīng)濟效益和可持續(xù)性。在節(jié)約的原則下，需要采取一系列的節(jié)約措施，包括合理規(guī)劃和設(shè)計、高效施工方法和工藝、優(yōu)化供應(yīng)鏈和材料管理、節(jié)能減排等。通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進，降低工程施工成本和運營成本。同時，開展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，最大限度地節(jié)約資源，減少對環(huán)境的影響[3]。

二、高速公路工程造價影響因素

（一）管理輻射面

管理輻射面因素是指管理層面對工程項目造價的影響，這包括管理者的管理水平、管理機制以及管理文化等方面的因素。高水平的管理團隊和有效的管理機制能夠有效控制工程造價的變動和風(fēng)險。管理者應(yīng)具備全面的工程造價管理知識和經(jīng)驗，能夠合理規(guī)劃和控制工程項目的成本。同時，建立科學(xué)的工程造價管理體系，推行規(guī)范的成本管理流程，提供全面、準確和及時的信息支持。

（二）管理變動性

管理變動性因素是指工程項目中各個方面的變動對工程造價的影響。這包括合同變更、設(shè)計變更、施工變更以及供應(yīng)鏈變更等。這些變動性因素經(jīng)常發(fā)生在工程項目的不同階段，對工程造價產(chǎn)生重大影響。管理團隊需要及時識別和分析變動性因素，并采取相應(yīng)措施進行管理和控制，這包括審慎處理變更事項、優(yōu)化變更流程、協(xié)調(diào)各方利益、合理評估變更造成的影響等。

（三）管理科學(xué)化

管理科學(xué)化因素是指運用科學(xué)管理方法和工具來優(yōu)化工程項目的成本管理。這包括運用信息技術(shù)手段、成本控制技術(shù)、風(fēng)險管理技術(shù)等進行工程造價管理的科學(xué)化。通過采用先進的項目管理軟件、成本估算工具、風(fēng)險管理模型等，可以提高工程項目成本的控制和管理水平。例如，在成本控制方面，可以使用成本估算軟件和造價咨詢服務(wù)，進行準確的成本估算和預(yù)測。在風(fēng)險管理方面，可以利用風(fēng)險識別和評估工具，識別和分析潛在風(fēng)險，采取相應(yīng)措施進行風(fēng)險控制和處理[4]。

三、高速公路工程造價管理中存在的問題

（一）工程造價管理未被納入管理體系中

工程造價管理未被納入管理體系中是高速公路工程造價管理中的一個重要問題。在許多高速公路項目中，工程造價管理常常沒有得到應(yīng)有的重視和納入整體項目管理體系中。這種情況導(dǎo)致了工程造價管理的冗余和不規(guī)范，影響了工程項目的經(jīng)濟效益和質(zhì)量。由于工程造價管理未被納入管理體系中，各個環(huán)節(jié)和流程往往無法順暢地協(xié)同運作。工程造價管理的預(yù)算控制、成本核算和變更管理等關(guān)鍵要素往往被忽視或不完善。缺乏有效的預(yù)算控制會導(dǎo)致項目的成本超支或者在某些環(huán)節(jié)缺乏足夠的資金支持，從而影響到項目的正常推進和效益的實現(xiàn)。缺乏完善的成本核算體系，難以準確了解工程項目的成本情況，這給后續(xù)的決策和管理帶來困難。

工程造價管理未被納入管理體系的另一個結(jié)果是造價管理過程的冗余和不規(guī)范。缺乏整體的項目管理視角，造價管理往往成為各個部門之間的矛盾源頭。不同部門和崗位之間信息閉塞，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)，決策過程中的重要信息沒有得到充分的共享和利用。工程造價管理中的各項工作無法協(xié)同推進，缺乏整體的管理和調(diào)控力度，這使得工程造價管理工作的效率和質(zhì)量都無法得到有效提升。

（二）缺乏整體管理意識

缺乏整體管理意識是高速公路工程造價管理中的一個突出問題，它影響著工程項目的經(jīng)濟效益和質(zhì)量。在實際操作中，往往是各個部門或崗位分割開來進行工程造價管理，缺乏整體協(xié)調(diào)和合作。這種分散的管理模式導(dǎo)致了信息閉塞、決策失衡和成本控制失效等問題的出現(xiàn)[5]，缺乏整體管理意識導(dǎo)致了信息閉塞和決策失衡。

在工程項目中，不同的部門和崗位分別負責(zé)不同的工作，各自為戰(zhàn)，缺乏有效的信息共享和溝通。缺乏整體觀念，信息無法及時傳遞和利用，導(dǎo)致決策過程中缺乏全面和準確的信息支持。這樣的信息閉塞會帶來決策失衡的問題，可能出現(xiàn)重復(fù)工作或沖突決策，導(dǎo)致資源的浪費和工程項目效益的下降。

此外，缺乏整體管理意識還會導(dǎo)致成本控制失效。在工程項目中，不同部門對工程造價的控制責(zé)任和權(quán)力分配不明確，缺乏協(xié)同合作。缺乏整體的成本控制機制，可能導(dǎo)致成本監(jiān)控不及時、不準確，造成成本超支和效益低下。由于各個部門缺乏協(xié)作和溝通，往往難以全面把握成本控制的關(guān)鍵點，錯失了及時采取控制措施的機會。

（三）壟斷現(xiàn)象嚴重

壟斷現(xiàn)象嚴重是高速公路工程造價管理中的一個顯著問題。在一些地區(qū)，存在市場競爭不充分和供應(yīng)鏈不暢通的情況，導(dǎo)致工程造價管理市場出現(xiàn)一些壟斷現(xiàn)象。這種情況下，造價咨詢和評估服務(wù)供給不足，價格不透明，劣質(zhì)服務(wù)屢見不鮮。這不僅增加了工程造價的不確定性，還影響到項目的成本控制和經(jīng)濟效益。當(dāng)市場存在壟斷現(xiàn)象時，少數(shù)幾家供應(yīng)商或服務(wù)提供商掌握了市場主導(dǎo)地位，可以操縱價格和服務(wù)質(zhì)量。由于競爭不充分，市場上的供應(yīng)量限制，這使得工程造價管理服務(wù)供給不足，導(dǎo)致高昂的價格和低質(zhì)的服務(wù)。這給工程項目帶來了額外的成本壓力，不利于項目的成本控制和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。同時，由于缺乏透明的價格信息和公正的競爭環(huán)境，項目方也難以選擇合適的服務(wù)提供商[6]。

（四）施工方案變動頻繁

施工方案變動頻繁是高速公路工程造價管理中的一個常見問題。由于設(shè)計和施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)不充分，導(dǎo)致施工方案的變動頻繁，進而導(dǎo)致工程造價的不穩(wěn)定性和不可控性。這種情況下，施工過程中可能會出現(xiàn)工程量的變化、設(shè)計方案的調(diào)整、材料和設(shè)備的更換等變動，這些變動會直接影響到工程的成本。因此，有必要加強設(shè)計與施工的銜接，提前規(guī)劃和預(yù)測施工方案的變動性，制定相應(yīng)的成本管理措施和變更管理機制，以降低施工變動對工程造價的不利影響。

四、高速公路工程造價控制及管理要點

（一）決策階段

決策階段是高速公路工程造價控制及管理的重要環(huán)節(jié)。在這個階段，需要關(guān)注項目的可行性研究和成本評估，以確保工程項目的經(jīng)濟效益和質(zhì)量，進行全面且準確的可行性研究是決策階段的重要內(nèi)容。在項目立項之前，需要對工程項目進行全面的可行性評估。這包括對項目的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等方面進行詳盡的分析，了解項目的可行性以及風(fēng)險。

例如，首先，進行項目市場分析，確定項目的市場需求和潛在收益；進行技術(shù)可行性分析，確定工程技術(shù)的可行性；進行環(huán)境評估，確定項目對環(huán)境的影響和風(fēng)險等。其次，進行成本評估是決策階段的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)可行性研究的結(jié)果，對工程建設(shè)和運營階段的成本進行評估。包括建設(shè)成本、運營成本、維護成本等方面的評估。通過對成本的評估，可以制定可行的項目預(yù)算，并為后續(xù)的工程造價控制和管理提供依據(jù)。成本評估應(yīng)考慮各種因素，如材料、人力、設(shè)備、施工周期等，確保成本估計的準確性和全面性。最后，對項目的前景進行預(yù)測和分析，評估其經(jīng)濟效益和風(fēng)險。通過對市場趨勢、政策環(huán)境、競爭態(tài)勢等因素的分析，預(yù)測項目未來的經(jīng)濟效益。同時，對項目存在的風(fēng)險進行評估和分析，并確定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。這能夠提前識別潛在的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理方案，降低工程項目的風(fēng)險。

（二）設(shè)計階段

設(shè)計階段是高速公路工程造價控制及管理的重要環(huán)節(jié)。在這個階段，需要關(guān)注合理設(shè)計和設(shè)計變更的控制，以保障工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

在設(shè)計階段，需要制定合理的設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)綜合考慮工程的質(zhì)量要求、技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益。合理的設(shè)計方案能夠在滿足工程功能和安全性的前提下，降低工程建設(shè)和運營成本。設(shè)計人員應(yīng)充分了解工程項目的要求，與業(yè)主和其他相關(guān)方溝通，確保設(shè)計方案的準確性和可行性。同時還需要重視設(shè)計變更的控制。設(shè)計變更在工程項目中是難以避免的，但頻繁的設(shè)計變更會對工程造價造成不利影響。因此，需要制定嚴格的設(shè)計變更控制機制，合理控制設(shè)計變更的頻率和范圍。

每次設(shè)計變更都需要經(jīng)過充分地評估和審查，確保變更是合理且必要的。設(shè)計變更的審批和管理程序應(yīng)明確，以確保變更的決策和執(zhí)行的合法性和合規(guī)性。在設(shè)計過程中，應(yīng)加強與各方的溝通和協(xié)作。設(shè)計人員應(yīng)與業(yè)主、工程師、施工人員和其他相關(guān)方保持密切的合作與溝通。通過持續(xù)的協(xié)作，可以及時解決設(shè)計問題和矛盾，確保設(shè)計的準確性和質(zhì)量。同時，設(shè)計人員應(yīng)重視各方的意見和建議，充分考慮施工的可行性和成本控制，使設(shè)計方案既滿足技術(shù)和質(zhì)量要求，又具備可操作性。

在設(shè)計階段，關(guān)注合理設(shè)計和設(shè)計變更的控制是至關(guān)重要的。合理的設(shè)計方案要全面考慮工程質(zhì)量、技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益。設(shè)計變更的控制需要制定嚴格的機制，并確保變更的合理性和必要性。加強與各方的溝通和協(xié)作可以解決設(shè)計問題和矛盾，實現(xiàn)設(shè)計的準確性和質(zhì)量。

（三）施工階段

施工階段是高速公路工程造價控制及管理的關(guān)鍵階段。在這個階段，需要關(guān)注合理采購和成本控制，以確保工程項目的順利進行和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。在施工階段，需要采取科學(xué)合理的采購方式。合理的采購方式可以幫助控制材料和設(shè)備的采購成本。通過與供應(yīng)商的充分溝通和談判，達成合理的價格和交貨條件。建立穩(wěn)定和可靠的供應(yīng)鏈體系，確保材料和設(shè)備的及時供應(yīng)和質(zhì)量可控。

在采購過程中，應(yīng)嚴格遵循合同和法律法規(guī)，確保采購的合法性和合規(guī)性。另外，加強施工組織和過程的管理，對施工進度和質(zhì)量進行有效控制。在施工過程中，建立健全的施工計劃和組織方案，合理安排施工階段和任務(wù)的執(zhí)行。注重施工現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)，確保施工各方按照計劃和要求進行工作，減少進度延誤和質(zhì)量問題的發(fā)生。對施工進展進行定期監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和優(yōu)化施工方案，確保工程進展的合理性和可控性。

在施工中加強現(xiàn)場監(jiān)管，進行實時的成本監(jiān)控和核算。通過建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)，實時了解施工成本的動態(tài)變化和消耗情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本問題，采取相應(yīng)措施對成本進行控制。同時，在現(xiàn)場監(jiān)管過程中，要加強風(fēng)險管理，警惕可能導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險因素，及時采取預(yù)防和應(yīng)對措施，降低風(fēng)險對工程造價的不利影響。

在施工階段，關(guān)注合理采購和成本控制是非常重要的。通過采取科學(xué)合理的采購方式，建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈體系，可以控制材料和設(shè)備的采購成本。加強施工組織和過程的管理，保障施工進度和質(zhì)量的控制，避免進度延誤和質(zhì)量問題對工程造價的影響。加強現(xiàn)場監(jiān)管，進行實時的成本監(jiān)控和核算，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本問題。在實踐中，還需要根據(jù)具體項目的情況，結(jié)合合理的管理方法和策略，確保施工階段的工程造價控制和管理的有效實施。通過合理采購和成本控制，可以實現(xiàn)高速公路工程的順利施工和經(jīng)濟效益的最大化。

（四）竣工階段

竣工階段是高速公路工程造價控制及管理的最后一個重要環(huán)節(jié)。在這個階段，關(guān)注工程結(jié)算和評估是至關(guān)重要的，以確保工程造價的準確性和合法性，并進行工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益的綜合評估。

首先，進行工程竣工結(jié)算，對工程造價進行最終的核算和評估。在工程竣工之后，進行工程造價的結(jié)算工作。這包括對工程項目中各項費用的清算和確認，計算實際支出的成本，并核算各個項目階段的費用。工程結(jié)算要求按照合同規(guī)定進行，確保結(jié)算過程的公平、公正和合法性。通過工程竣工結(jié)算，可以對工程造價進行最終確認，獲得準確的工程造價數(shù)據(jù)，為后續(xù)的維護和管理提供準確的依據(jù)[7]。

其次，在竣工階段進行工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益的綜合評估。對工程項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益進行全面的評估和分析，評估項目是否達到預(yù)期的目標(biāo)和效益。在質(zhì)量評估方面，要對工程的設(shè)計、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)進行評估，確保工程質(zhì)量符合要求。在經(jīng)濟效益評估方面，要對工程的投資和回報進行綜合考慮，分析項目的經(jīng)濟效益和投資回報率。通過綜合評估，可以了解工程項目的質(zhì)量水平和經(jīng)濟效益，并為以后的類似項目提供經(jīng)驗和借鑒。

最后，在竣工階段，還應(yīng)做好工程檔案的整理和管理。建立完善的檔案管理制度，記錄和整理有關(guān)工程造價的相關(guān)信息。這包括工程造價的核算資料、結(jié)算報表、合同文件、支付憑證等。通過做好檔案的整理和管理，可以隨時查詢和調(diào)取工程造價的信息，為工程的維護和管理提供必要的支持。

五、結(jié)束語

綜上所述，高速公路工程造價是受到多種因素的影響。管理輻射面因素、管理變動性因素和管理科學(xué)化因素在工程項目的不同階段會產(chǎn)生不同的影響，需要合理管理和控制。通過優(yōu)化管理團隊的水平和管理機制，及時識別和分析變動性因素，運用科學(xué)管理方法和工具，可以有效控制和管理高速公路工程造價，在決策階段進行可行性研究和成本評估，在設(shè)計階段實現(xiàn)合理設(shè)計和設(shè)計變更的控制，在施工階段進行合理采購和成本控制，在竣工階段進行工程結(jié)算和評估。通過在不同階段的重點關(guān)注和有效管理，可以實現(xiàn)工程造價的有效控制和管理。這將為工程項目的經(jīng)濟效益和質(zhì)量提供堅實的基礎(chǔ)，促進高速公路的可持續(xù)發(fā)展。