我國的城市等級(jí)、城市產(chǎn)業(yè)品牌評(píng)價(jià)與美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文、圖/荊林波（中國社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長）

本文從我國的城市等級(jí)入手，構(gòu)建我國城市品牌評(píng)價(jià)模型，最后探討如何推動(dòng)我國城市美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市品牌的影響力。

我國的城市等級(jí)

在我國，城市等級(jí)劃分不是一成不變的。1980 年，我國首次對(duì)1955 年國家建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市劃分為四個(gè)等級(jí)：中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)牧人口100萬以上為特大城市，50 萬以上到100萬為大城市，20 萬以上到50 萬為中等城市，20 萬和20 萬以下為小城市。上世紀(jì)80 年代，我國城區(qū)人口達(dá)到100萬的城市，沒有幾座，有一半的省會(huì)城市都達(dá)不到100 萬人口的標(biāo)準(zhǔn)。所以，那個(gè)時(shí)候，人口超過百萬的城市就能稱作大城市。1981 年，上海市的城區(qū)人口為608 萬，排在第二的北京市城區(qū)人口為466 萬人，排在第三的天津市的城區(qū)人口為382 萬人。

接下來，比較大的調(diào)整是2014 年。2014 年11 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定：城區(qū)常住人口100 萬以上500 萬以下的城市為大城市，其中城區(qū)常住人口300萬至500 萬的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口100 萬至300 萬的城市為Ⅱ型大城市。城區(qū)人口在1000 萬以上的是超大城市，城區(qū)人口在50 萬至100 萬的是中型城市。2016 年，上海市的城市人口已經(jīng)突破2000 萬，達(dá)到驚人的2225 萬人，北京市和天津市的人口分別為1970 萬人和950 萬人，仍然位居第二名和第三名。其實(shí)，大家都感覺100 萬作為大城市的門檻有點(diǎn)低。根據(jù)《2019 年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，目前，我國城區(qū)人口突破100 萬人的城市已經(jīng)多達(dá)93 個(gè)。到了2022 年10月，根據(jù)國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020 中國人口普查分縣資料》，我國共有105 個(gè)大城市，包括7 個(gè)超大城市、14 個(gè)特大城市、14 個(gè)Ⅰ型大城市以及70 個(gè)Ⅱ型大城市。

我國的城市產(chǎn)業(yè)品牌的評(píng)價(jià)模型

我們認(rèn)為，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)品牌是依賴于城市的產(chǎn)業(yè)吸引力、城市的產(chǎn)業(yè)管理力與城市的產(chǎn)業(yè)影響力，進(jìn)而提升城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

中國社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院基于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)經(jīng)典理論，借鑒吸收現(xiàn)階段具有代表性的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出構(gòu)建起涵蓋城市產(chǎn)業(yè)吸引力（A）、城市產(chǎn)業(yè)管理力（M）、城市產(chǎn)業(yè)影響力（I）三大方面的城市品牌評(píng)價(jià)模型。

中國城市品牌AMI評(píng)價(jià)模型

其中，城市產(chǎn)業(yè)吸引力（A）好似“漏斗”，顯示一個(gè)城市的外在聲譽(yù)，以及由此對(duì)外界產(chǎn)生的吸引能力；城市產(chǎn)業(yè)管理力（M）好似“孵化器”，展示一個(gè)城市內(nèi)部的運(yùn)作能力，即反映內(nèi)部治理水平支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力；城市產(chǎn)業(yè)影響力（I）好似“喇叭”，向外展示一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)以及全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等產(chǎn)生的影響力。上述三種“力”之間，影響力越大，則會(huì)反哺吸引力；吸引力越大，則會(huì)吸引到數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的各類資源用于強(qiáng)化管理力；管理力越強(qiáng)，則會(huì)有助于提升影響力；三種“力”之間相互作用，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國城市美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與相關(guān)建議

基于上述的我國城市產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)模型，我們認(rèn)為，我國城市美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑在于：

增強(qiáng)我國城市美食產(chǎn)業(yè)吸引力

這是指一個(gè)城市憑借資源稟賦、外在聲譽(yù)、口碑評(píng)價(jià)等吸引目標(biāo)群體進(jìn)行美食消費(fèi)的能力。其中，資源稟賦，既包括菜品特色、食材優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、交通便利性等自然條件，也包括擁有的歷史名勝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源。外在聲譽(yù)包括在國際以及國內(nèi)獲得的具有較大影響力的各類獎(jiǎng)項(xiàng)。城市口碑包括由第三方、消費(fèi)者、餐飲領(lǐng)域?qū)＜业葘?duì)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、可持續(xù)競(jìng)爭力、消費(fèi)滿意度、美食相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等的全方位評(píng)價(jià)。

提高我國城市美食產(chǎn)業(yè)管理力

它是指一個(gè)城市利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源開展內(nèi)部治理水平，以及由此對(duì)美食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供的支撐能力。我們引入“波特鉆石模型”，即包括要素條件、需求條件、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭狀態(tài)4 個(gè)主要因素，以及政府和機(jī)遇2 個(gè)輔助因素，上述6 個(gè)因素之間相互影響、相互加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)具有競(jìng)爭力的形態(tài)。

我們結(jié)合美食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，將城市美食產(chǎn)業(yè)管理力分為美食產(chǎn)業(yè)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位及特色、政府治理、潛在機(jī)會(huì)六大維度，其中：（1）“美食產(chǎn)業(yè)要素”是指發(fā)展美食產(chǎn)業(yè)而投入的人、財(cái)、物等相關(guān)要素，具體包括餐飲人員等人力投入，政府基金、社會(huì)融資等資金投入，餐飲網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及相關(guān)技術(shù)投入。（2）“需求條件”是指拉動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類需求因素，餐飲消費(fèi)的多元化、個(gè)性化、綠色化等趨勢(shì)，對(duì)我國的城市美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。（3）“相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐”是指和美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的上、下游產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，考慮到美食產(chǎn)業(yè)涉及從上游的農(nóng)業(yè)漁業(yè)，到中游的食品加工制造業(yè)，以及下游的餐飲服務(wù)業(yè)、文旅交融等多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展我國城市的美食產(chǎn)業(yè)必須將第一二三產(chǎn)業(yè)間融合度、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等，作為支撐美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體謀劃，絕不能就美食談美食。（4）“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位及特色”是指美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織管理方式等。每個(gè)城市都有必要對(duì)美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、組織保障等進(jìn)行清晰研判，科學(xué)設(shè)計(jì)。（5）“政府治理”是指市政府為美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展所架構(gòu)的制度政策環(huán)境、營商環(huán)境等外部環(huán)境，也就是我們通常所說的城市軟實(shí)力的核心部分。（6）“潛在機(jī)會(huì)”是指尚未滿足和完全滿足的，且具有購買力的美食消費(fèi)需要，當(dāng)?shù)亟哟刖臣皣鴥?nèi)游客特別是過夜游客的旅游競(jìng)爭力、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度、居民進(jìn)行健康商業(yè)參保和體育鍛煉的意愿等，均可能產(chǎn)生相應(yīng)的美食需求。今天我國的城市美食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與文旅產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等緊密融合在一起了。

擴(kuò)大我國城市美食產(chǎn)業(yè)影響力

城市產(chǎn)業(yè)影響力是一個(gè)城市美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及效果的直接表現(xiàn)，是吸引力和管理力綜合作用的結(jié)果，向外展示著城市美食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力、社會(huì)影響力和國際影響力。其中，經(jīng)濟(jì)影響力表現(xiàn)在，一方面，城市美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)服務(wù)業(yè)、食品制造業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)隨著上述產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中占比以及對(duì)GDP 增長率貢獻(xiàn)的提高，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。社會(huì)影響力表現(xiàn)在，一個(gè)城市的美食產(chǎn)業(yè)水平高低直接影響著居民對(duì)美食的認(rèn)知水平乃至居民的健康水平，所以，當(dāng)?shù)氐拿朗称髽I(yè)不僅僅要帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，更要促進(jìn)人們形成健康的生活方式。國際影響力表現(xiàn)在，美食產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)享有較高知名度和認(rèn)可度，并能夠吸引國際客戶進(jìn)行美食消費(fèi)，吸引國外投資進(jìn)入美食等相關(guān)領(lǐng)域。

為此，具體建議如下：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好城市美食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一個(gè)城市的美食產(chǎn)業(yè)不僅僅直接關(guān)乎一個(gè)城市居民的民生問題，而且關(guān)乎一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的吸引力、管理力和影響力，所以，城市的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)入手，加大美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。比如，樂山市“十四五”美食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確提出，以宣揚(yáng)樂山美食文化為核心，以構(gòu)建美食全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以匯集海內(nèi)外美食品牌、多元消費(fèi)業(yè)態(tài)、新型消費(fèi)場(chǎng)景為支撐，著力打響“美食消費(fèi)”“美食文化”兩大品牌。力爭到2025 年，餐飲規(guī)模突破200 億元，引進(jìn)國際品牌美食首店10 個(gè)，打造特色美食街區(qū)（村鎮(zhèn)）30條（個(gè)）左右。

第二，提高城市對(duì)美食產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化人財(cái)物等要素供給

美食產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，同時(shí)它貫穿著三次產(chǎn)業(yè)。在全國完成脫貧任務(wù)之后，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國的美食產(chǎn)業(yè)大有可為。為此，各地城市應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策加大對(duì)美食產(chǎn)業(yè)的扶持力度。首要的是要優(yōu)化美食產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，讓美食產(chǎn)業(yè)享受公平的市場(chǎng)待遇，吸引資金進(jìn)入美食產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)營者與從業(yè)者有行業(yè)的自豪感。管理部門千萬不能局限于本位主義，緊盯有限的稅收與管理費(fèi)，殺雞取卵，斬?cái)嗔苏麄€(gè)美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。

第三，關(guān)注社區(qū)餐飲街區(qū)，提升城市社區(qū)美食的服務(wù)能力

以北京市為例，從具體數(shù)據(jù)來看，2018 年北京社區(qū)商業(yè)消費(fèi)額占社零額比重為52%，接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平（約70%—80%），但是，北京的社區(qū)商業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。2016—2019 年北京市累計(jì)建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5369 個(gè)，平均每年建設(shè)提升1342個(gè)。北京市商務(wù)局的工作報(bào)告提出，2020 年再建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000 個(gè)，再打造生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)10條左右，再培育標(biāo)準(zhǔn)化示范門店4000 個(gè)左右。受到疫情的影響，這三年來，許多的社區(qū)餐飲企業(yè)倒閉，如何恢復(fù)這些門店，重新布局，是許多城市社區(qū)餐飲需要考慮的問題。

第四，培養(yǎng)城市品牌系列，夯實(shí)美食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一個(gè)的城市品牌，包括地域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、企業(yè)家品牌等等，它是一個(gè)系列。要打造一個(gè)城市美食產(chǎn)業(yè)的品牌，就必須從城市地域品牌入手，夯實(shí)美食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們都為淄博燒烤一陣風(fēng)而去惋惜，惋惜之余，它明確告訴我們城市的美食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，美食品牌無法持續(xù)發(fā)力。此外，就是要厚植企業(yè)品牌，延長餐飲企業(yè)的生命周期。我們都知道，我國的餐飲企業(yè)多數(shù)都短命，其中一個(gè)主要的原因在于大家對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)知不到位，沒有持之以恒地關(guān)注主業(yè)，稍微有點(diǎn)成績就飄起來，開始進(jìn)軍其他領(lǐng)域，放棄了美食的主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)果可想而知。打造百年老店，不是一句口號(hào)，要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中。

第五，練好內(nèi)功，提升城市美食產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力

一個(gè)城市美食產(chǎn)業(yè)的核心仍然是美食的味道。所以，要從美食研究入手，挖掘城市的美食文化，讓城市傳統(tǒng)文化給城市美食賦能，進(jìn)而提升美食產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。一個(gè)城市，就是一個(gè)傳說；一道美食，就是一個(gè)文化傳承。在堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)美食文化的同時(shí)，要加大創(chuàng)新，不僅僅要加大餐飲企業(yè)的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，而且要加大模式創(chuàng)新。新時(shí)代、新技術(shù)疊加新模式，我們已經(jīng)見證了許多成功與失敗的案例，相信未來我國老百姓將體驗(yàn)到更多的前所未有的美食模式。