“雙碳”背景下氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的困境及法律解決路徑

郝海青，朱 甜

(青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266071)

黨的二十大報告提出 “有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命” “積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”。當(dāng)前，全球氣候變化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，國際社會尤其是氣候脆弱國家紛紛呼吁加快清潔能源轉(zhuǎn)型，切實提高全球應(yīng)對氣候變化的能力。正因如此，氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的重要性逐漸凸顯出來。盡管國際社會此前已經(jīng)對適應(yīng)和減緩氣候變化進(jìn)行立法，達(dá)成一系列包括 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 (簡稱 《氣候框架公約》) 《京都議定書》 《巴黎協(xié)定》及其實施細(xì)則在內(nèi)的氣候變化國際條約，但由于這些條約大都是原則性規(guī)定，沒有聚焦落實和執(zhí)行，導(dǎo)致各國在氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓實踐中遭遇了技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘。國際社會在氣候議題的討論中也察覺到這一尷尬局面，為落實 《巴黎協(xié)定》的愿景目標(biāo)，COP26通過了 《格拉斯哥氣候公約》，針對 《巴黎協(xié)定》下的實施機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，并再度強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)在資金支助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面對發(fā)展中國家給予更多幫助，也重申加強(qiáng)氣候技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合作，以促進(jìn)適應(yīng)和減緩行動[1]。 《格拉斯哥氣候公約》的頒布正式開啟全球氣候治理的新征程，為了檢驗各締約方的踐行效果，COP27也特意將審查氣候計劃、減緩氣候變化作為主要的討論目標(biāo)之一，而根據(jù)各締約方的國家履行報告，目前的氣候安排仍不足以避免災(zāi)難性的全球變暖，這意味著國際社會需要采取更加宏偉、更加具體的減排目標(biāo)。鑒于此，為了避免公地悲劇的再現(xiàn)，本文從推拉理論視角出發(fā)，聚焦于對適應(yīng)和減緩氣候變化發(fā)揮關(guān)鍵作用的氣候技術(shù)，旨在分析當(dāng)前氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實情況，從法律層面對氣候技術(shù)的提供方和需求方在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題提出建議，以促進(jìn)國際社會在更大范圍內(nèi)展開技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等合作，助力碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的基本內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的基本內(nèi)涵

氣候技術(shù)的內(nèi)容十分豐富，為滿足氣候技術(shù)需求方在能力建設(shè)上的強(qiáng)烈需求，氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容往往既包括硬技術(shù)，也包括管理經(jīng)驗、人才培養(yǎng)等方面的軟技術(shù)[2]。因不同地區(qū)時空條件和發(fā)展規(guī)劃不同，同一氣候技術(shù)對目標(biāo)區(qū)域的友好程度也不盡相同。根據(jù)其對環(huán)境友好程度的不同，氣候技術(shù)可以分為減緩氣候技術(shù)和適應(yīng)氣候技術(shù)，而這兩類技術(shù)又可依據(jù)不同地理區(qū)域和發(fā)展部門的環(huán)境需要分為許多具體的氣候技術(shù)[3]。在國際貿(mào)易體系中，軟技術(shù)通常通過政府援助等非市場途徑進(jìn)行，不會直接涉及氣候轉(zhuǎn)讓雙方的實質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益；而硬技術(shù)是氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中的核心，必須在法律規(guī)制下才能確保氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓順利、可持續(xù)進(jìn)行。

本文研究的氣候技術(shù)僅指利用現(xiàn)有科學(xué)邏輯和手段開發(fā)和生產(chǎn)出來的硬技術(shù)。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展 《二十一世紀(jì)議程》關(guān)于無害環(huán)境技術(shù)的定義，可以將氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓定義為：利于改善氣候變化的環(huán)境友好科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)輔助技術(shù)在國家之間、各國私主體之間或者國家與私主體之間進(jìn)行開發(fā)、轉(zhuǎn)移、利用的過程，它既包括技術(shù)的空間轉(zhuǎn)移，也包括技術(shù)的權(quán)利轉(zhuǎn)移。其目的在于促進(jìn)技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)提供者和技術(shù)需求者之間的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，支助氣候脆弱國家提高適應(yīng)和減緩氣候變化的能力，推動人類命運共同體建設(shè)[4]。

氣候技術(shù)的專業(yè)特性決定了它的經(jīng)濟(jì)屬性，而氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)這一屬性的重要途徑。技術(shù)開發(fā)者將氣候技術(shù)以知識產(chǎn)權(quán)的形式擴(kuò)散到公共領(lǐng)域中流通，并在法定保護(hù)期限內(nèi)專享這一技術(shù)帶來的壟斷利益。但是與一般的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)相比，氣候技術(shù)的輻射范圍更廣、影響更大，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)[5]。氣候技術(shù)應(yīng)該是服務(wù)于未來的，相較于轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的技術(shù)許可費用這樣一筆有限的經(jīng)濟(jì)價值，全人類的環(huán)境利益應(yīng)得到最優(yōu)先的保護(hù)[6]。地球環(huán)境作為一種 “公共物品”會自發(fā)導(dǎo)致環(huán)境外部性特點的出現(xiàn)，為了矯正被扭曲的環(huán)境資源的配置，氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的運作方式顯得尤為重要[7]。在氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)讓過程中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方與技術(shù)需求方是主要的作用主體，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓通常受制于各國政策和市場行情。只有當(dāng)存在一個轉(zhuǎn)讓方和需求方都接受的運作機(jī)制時，轉(zhuǎn)讓方為獲得回報、鼓勵創(chuàng)新就會有意愿將氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓給其他國家，而發(fā)展中國家面對這種轉(zhuǎn)型機(jī)遇也會主動向轉(zhuǎn)讓方發(fā)出許可申請，在共同但有區(qū)別原則和合作共贏原則的引導(dǎo)下進(jìn)行氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的嘗試。

1.2 氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的發(fā)展現(xiàn)狀

氣候變化帶來的不確定性因素使其顯示出濃厚的技術(shù)性，作為應(yīng)對氣候變化最實用的工具，技術(shù)在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用[8]。近年來，全球氣溫上升趨勢明顯，引發(fā)了許多環(huán)境危機(jī)，各國為了免遭氣候變化風(fēng)險帶來的環(huán)境損害，開始不斷反思其發(fā)展模式，尋求解決之道。 《巴黎協(xié)定》及其實施細(xì)則進(jìn)一步明確了減排目標(biāo)，還將 “充分促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓”視為締約方的長期愿景，并特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)對于執(zhí)行協(xié)定下的減緩和適應(yīng)的重要性。

技術(shù)議題與減緩、適應(yīng)、資金和能力建設(shè)等議題一樣，從 《氣候框架公約》開始，乃至此后的締約方大會和諸多有關(guān)氣候變化議題的談判中均被提及，早在2010年的第16次締約方大會上專門化技術(shù)機(jī)制就已初現(xiàn)雛形。大會通過的 《坎昆協(xié)議》決定設(shè)立技術(shù)執(zhí)行委員會 (以下簡稱TEC)和氣候技術(shù)中心與網(wǎng)絡(luò) (簡稱CTCN)負(fù)責(zé)技術(shù)領(lǐng)域的工作，并對這兩個機(jī)構(gòu)的定位、職能、人員組成等作出初步安排。此后，締約方大會遵循并細(xì)化坎昆會議的成果，也認(rèn)可其實施效果，但隨著TEC與CTCN聯(lián)合工作報告的通過，國際社會對于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)機(jī)制以及加強(qiáng)與公約外其他機(jī)制之間協(xié)同合作的要求越發(fā)強(qiáng)烈，由于TEC與CTCN本身也并未對技術(shù)機(jī)制的結(jié)構(gòu)、工作模式的運行等作出實質(zhì)性規(guī)定，而且技術(shù)機(jī)制及其組成部分的職能與發(fā)展中國家的需求相距甚遠(yuǎn)，因而其談判進(jìn)展緩慢，成效并不顯著[9]。

氣候技術(shù)的開發(fā)并不平衡，國際合作也不普遍，而且國際社會對氣候治理領(lǐng)域的話語權(quán)爭奪非常激烈，導(dǎo)致氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓也慢慢被蒙上一層政治色彩，各國在進(jìn)行氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓和管理時會多番考量，大大阻礙了氣候技術(shù)的傳播和利用。面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金支持與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面存在的立場沖突以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度上的差異，國際社會一直沒有找到令所有締約方都滿意的解決路徑，這些分歧也不同程度地影響到各國在應(yīng)對氣候變化方面的合作，全球減排負(fù)擔(dān)依舊很重。

2 氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓遭遇的困境

2.1 氣候變化國際條約框架內(nèi)氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的障礙

(1)技術(shù)機(jī)制專門化進(jìn)展緩慢。自COP16以來，氣候技術(shù)經(jīng)歷了多輪艱苦談判，取得了一定進(jìn)展，但在運行程序和模式上仍存在許多懸而未決的問題，究其原因主要在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候利益的博弈上存在難以調(diào)和的分歧[10]。而關(guān)于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定大都散見于氣候變化國際條約、 《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》 (簡稱WIPO公約)及其他由WIPO管理的國際多邊條約和WTO框架下 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》 (簡稱TRIPS協(xié)定)中，同時，關(guān)于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定比較原則和模糊，對于技術(shù)提供方如何實現(xiàn)幫扶并沒有明確的規(guī)定，也并未針對消極轉(zhuǎn)讓行為設(shè)置相應(yīng)的懲罰性措施，由于不成體系，約束力有限，因此在實際履行過程中氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果不甚明顯，技術(shù)機(jī)制的發(fā)展相較于其他領(lǐng)域也要緩慢得多。

(2)資金支助機(jī)制不健全。資金安排是國際氣候變化條約需要明確的重點內(nèi)容，也是每次締約方大會討論的焦點之一。氣候變化國際條約明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)向發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)國家提供資金支持的義務(wù)，并要求相關(guān)方對履行情況進(jìn)行報告，然而，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常通過各種名目，對符合資助條件的對象給予嚴(yán)格限定，妨礙發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)國家獲取氣候資金的渠道，阻礙其既定目標(biāo)的實現(xiàn)。由于氣候變化國際條約缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制保障，發(fā)達(dá)國家此前承諾在2020年之前每年都向發(fā)展中國家提供至少1000億美元氣候資金，但至今還沒有兌現(xiàn)，可見發(fā)達(dá)國家對資金支助持消極態(tài)度，一再回避乃至否定技術(shù)機(jī)制和資金機(jī)制之間的聯(lián)系。正是因為發(fā)達(dá)國家掌握著支配氣候資金的主動權(quán)，也管制著氣候技術(shù)的出口轉(zhuǎn)讓，才極大地增加了氣候資金來源的不穩(wěn)定性，阻礙了氣候技術(shù)的流通。

(3)氣候變化國際條約缺乏強(qiáng)制約束力。氣候變化國際條約為了凝聚節(jié)能減排的更大共識，其內(nèi)容不可避免地會出現(xiàn)妥協(xié)和留白的情形，這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是法律條文比較籠統(tǒng)原則，間接影響了協(xié)議的適用性和約束力。盡管隨著科學(xué)技術(shù)和環(huán)境學(xué)科的發(fā)展，氣候大會通過議定書的形式日漸豐富氣候變化國際條約，但受制于國際法主體的差異性和氣候變化的不確定性，氣候變化國際條約仍表現(xiàn)出模糊性，盡管國際社會對氣候變化的態(tài)度趨近一致，但由于缺乏強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各國在應(yīng)對氣候變化方面的具體做法大相徑庭。氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為一項經(jīng)濟(jì)交易，需要相對明確的立法來保障交易安全，以及解決交易糾紛，而現(xiàn)有氣候變化條約不能具體規(guī)定氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方和接收方的權(quán)利義務(wù)，也無法實現(xiàn)權(quán)利的保障和救濟(jì)。

2.2 TRIPS協(xié)定下氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的障礙

(1)TRIPS協(xié)定下強(qiáng)制許可的適用范圍不明確。為了便利技術(shù)傳播，TRIPS協(xié)定圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)計強(qiáng)制許可制度。協(xié)定將強(qiáng)制許可的適用情形限定在為了 “公共非商業(yè)目的”和在 “國家緊急狀態(tài)”或者其他特別緊急情況下，隨后 《多哈宣言》在修訂過程中做出了闡釋，認(rèn)為政府在涉及公眾健康福祉的領(lǐng)域可以實施強(qiáng)制許可。即便如此，在國際貿(mào)易過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對強(qiáng)制許可的適用范圍仍然存在分歧。大部分發(fā)展中國家認(rèn)為氣候變化會威脅到人類生存利益，在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題上應(yīng)該類比公眾健康領(lǐng)域的強(qiáng)制許可，但發(fā)達(dá)國家堅持氣候變化帶來的風(fēng)險不足以達(dá)到緊急狀態(tài)，不能適用強(qiáng)制許可。由于沒有其他規(guī)制氣候技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范，關(guān)于強(qiáng)制許可的適用范圍無法客觀化，這也成為發(fā)達(dá)國家消極應(yīng)對氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的借口。

(2)南北國家對技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度存在分歧。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)幾乎貫穿氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判全過程。發(fā)達(dá)國家作為絕大部分氣候技術(shù)的提供者，擁有充分的技術(shù)開發(fā)條件，這種高投入必然伴隨著對高收益的期待，其選擇對氣候技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)為這對技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新會起到催化作用，所以發(fā)達(dá)國家更愿意強(qiáng)調(diào)通過市場機(jī)制來獲得對應(yīng)的甚至更可觀的研發(fā)成本回報；反觀發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，沒有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)能力，也沒有較高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，在它們看來發(fā)達(dá)國家對氣候技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是在有意制造壁壘，一旦通過市場進(jìn)行交易，就意味著需要支出大量的許可費用，這無疑會加劇發(fā)展中國家的貧困狀態(tài)，況且氣候技術(shù)接收國的市場機(jī)制不健全，在未充分了解氣候技術(shù)的國際發(fā)展水平的情況下，轉(zhuǎn)入氣候技術(shù)的風(fēng)險會大大增加，因而發(fā)展中國家并不完全愿意接受發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)讓條件[11]。

(3)氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息不透明。TRIPS 協(xié)定對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的目的是為了實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)者和使用者的相互利益，從而更好地促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播。氣候技術(shù)的私權(quán)屬性決定必須要對它進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡管TRIPS協(xié)定也對濫用知識產(chǎn)權(quán)和采取不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行貿(mào)易的做法進(jìn)行原則性限制，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督懲戒機(jī)制，協(xié)定的宣誓性條文并不能改變發(fā)達(dá)國家對技術(shù)領(lǐng)先地位和壟斷利益的追求，當(dāng)發(fā)達(dá)國家實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)時就會阻斷國際貿(mào)易市場上關(guān)于氣候技術(shù)的信息，一旦南北國家間形成了這種信息差，發(fā)展中國家在很大程度上就會脫離國際氣候技術(shù)交易市場而變得被動。而信息的不對稱性會直接導(dǎo)致氣候技術(shù)交易的不透明，加上僵化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，這些都不利于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的可持續(xù)性。

3 氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的法律路徑優(yōu)化

氣候變化國際條約框架下技術(shù)機(jī)制專門化的主要功能就是促進(jìn)綠色技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓和傳播，盡管氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓不是應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，但是在雙碳背景下，在應(yīng)對氣候變化的同時可能也會產(chǎn)生氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果，特別是當(dāng)有新的能夠有效控制氣候變化的減排技術(shù)被研發(fā)出來時，那些減排任務(wù)繁重的國家引入氣候技術(shù)的可能性會大大增加。但目前氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的桎梏主要體現(xiàn)為各締約國對氣候變化國際條約和TRIPS協(xié)定中關(guān)于氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓規(guī)定的理解不同，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了溝通不順暢、談判不理想、轉(zhuǎn)讓不便捷等情形，為了實現(xiàn)氣候技術(shù)的順利轉(zhuǎn)讓，就需要解決技術(shù)提供方和技術(shù)接收方在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上的分歧，綜合發(fā)揮推機(jī)制和拉機(jī)制的效能，利用法律保障轉(zhuǎn)讓效果的實現(xiàn)[12]。

3.1 健全氣候變化國際條約框架下對氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的法律保障機(jī)制

以 《氣候框架公約》為基礎(chǔ)建立的一系列氣候變化國際條約是各國為了解決氣候變暖而相互妥協(xié)的產(chǎn)物，體現(xiàn)出人類在環(huán)境與發(fā)展問題上的巨大飛躍，作為協(xié)調(diào)和促進(jìn)全球環(huán)境利益的法律依據(jù)，其在氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓方面也發(fā)揮著重要作用。但其在適應(yīng)和減緩氣候變化方面的實施機(jī)制用語模糊，不夠具體，不可避免地導(dǎo)致其具有軟法屬性，為了更進(jìn)一步促進(jìn)氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓，應(yīng)對國際氣候變化條約中有關(guān)氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定作出如下方面的細(xì)化和完善。

(1)建立規(guī)范氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的專門性機(jī)制和輔助機(jī)制。技術(shù)機(jī)制是國際氣候變化條約需要明確的重點內(nèi)容，也是每次締約方大會討論的焦點之一。氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓同各國氣候治理的能力建設(shè)以及全人類福祉密切相關(guān)，面對氣候變化這一 “人類共同關(guān)切事項”，建立專門的氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓機(jī)制勢必會引起氣候變化國際條約下相關(guān)具體制度的新發(fā)展，增強(qiáng)締約方共同解決氣候變化問題的決心。為了平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的利益，促進(jìn)氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓預(yù)期效果的實現(xiàn)，可在不改變氣候變化國際條約框架下的基本內(nèi)容的前提下建立起具有普遍約束力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓專門機(jī)制，并明確技術(shù)機(jī)制的定位，即是一項為了支持有需要的國家進(jìn)行適應(yīng)和減緩行動而設(shè)計的機(jī)制，在這一機(jī)制的指導(dǎo)下，技術(shù)提供方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)讓氣候技術(shù)完全是基于法律規(guī)定，而不是基于道義上的幫助，各方都應(yīng)該明確這一義務(wù)并作出相應(yīng)承諾。在設(shè)計這一制度的同時，可考慮將其與 “自下而上”減排模式相結(jié)合，根據(jù)各締約國自愿核證減排量的大小對氣候技術(shù)接收國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓需求和利用能力進(jìn)行評估和確認(rèn)，在技術(shù)機(jī)制能夠調(diào)動的資源數(shù)量內(nèi)盡可能制定公平合理的氣候技術(shù)價格，平衡技術(shù)供需雙方的利益，更好地發(fā)揮技術(shù)機(jī)制在支持適應(yīng)和減緩氣候變化行動中的功效。

(2)制定更加科學(xué)透明的氣候資金安排。資金是促使氣候技術(shù)向廣大發(fā)展中國家有效轉(zhuǎn)讓的重要前提，隨著市場在氣候治理中的作用日益凸顯，氣候資金趨向商業(yè)化，加上發(fā)達(dá)國家在氣候資金的獲取、分配、使用上通過淡化區(qū)別責(zé)任來逃避出資義務(wù)，這使得資金資助的實現(xiàn)變得愈發(fā)困難，也會直接影響到發(fā)展中國家對先進(jìn)氣候技術(shù)的獲取。所以，構(gòu)建一個合理、公平的資金機(jī)制是氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓必須要解決的重要事項。一方面，應(yīng)擴(kuò)大氣候資金的來源渠道，開發(fā)其他可靠的資金來源渠道，適當(dāng)接收私主體的慈善捐助和投資，保障資金來源的穩(wěn)定性，同時還應(yīng)注意提供安全的資金管理方式和支付條件，擴(kuò)大世界銀行的職能，并將其與全球環(huán)境基金、適應(yīng)基金和綠色氣候基金等各項基金建立聯(lián)系，建立起區(qū)域性或全球性的綠色融資渠道，切實幫助發(fā)展中國家消除貧困，增強(qiáng)發(fā)展中國家內(nèi)部的資金供給能力，提高氣候資金的利用效率[13]；另一方面，應(yīng)在資金申請條件和使用途徑等方面做出明確規(guī)定，反對不合理的差別對待，為發(fā)展中國家申請和獲得資金提供依據(jù)和便利。發(fā)展中國家在申請資金支助時也應(yīng)注意警惕發(fā)達(dá)國家直接向發(fā)展中國家出賣氣候技術(shù)以賺取幫扶資金的行為，為確保所得資金用于支持發(fā)展中國家開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)對氣候技術(shù)，應(yīng)鼓勵各方通過氣候基金平臺進(jìn)行交易和合作，最大限度地保障資金機(jī)制運行的透明度，增強(qiáng)各方信任度，促進(jìn)資金機(jī)制與技術(shù)機(jī)制的良性互動。

(3)增強(qiáng)遵約機(jī)制和全球盤點機(jī)制的剛性約束。自人類開始關(guān)注環(huán)境和氣候問題以來，全球性的環(huán)境大會取得諸多成就，出臺很多相關(guān)的法律性文件，出于吸引更多締約方參與環(huán)境保護(hù)行動的考量，這些氣候變化國際條約所設(shè)計的制度和條款過于模糊，盡管條約中提及附件一中的國家應(yīng)向廣大發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)上的支持，但文本的措辭只是倡議性的，并未規(guī)定實質(zhì)性的確定義務(wù)以及獎懲機(jī)制，對于締約方來說缺乏強(qiáng)制約束力，這就導(dǎo)致氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓實踐具有很大的不確定性[14]。為此，氣候變化國際條約可考慮在文本用語層面上減少宣言性條款的規(guī)定，將應(yīng)對氣候變化的道德責(zé)任轉(zhuǎn)變成氣候變化國際條約框架下的強(qiáng)制性義務(wù)，加強(qiáng)報告和審查制度建設(shè)，完善全球盤點機(jī)制的功能，以適當(dāng)追究國家責(zé)任的懲戒方式，督促締約國全面善意履行氣候變化國際條約規(guī)定的義務(wù)，定期提交本年度的國家履行信息報告并進(jìn)行說明。

3.2 完善TRIPS協(xié)定下對氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的法律保障機(jī)制

由于WIPO管理下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約大多是針對發(fā)明專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計等的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因此，本文將僅對與氣候技術(shù)聯(lián)系更為緊密的TRIPS協(xié)定進(jìn)行探討。氣候變化國際條約與WTO規(guī)則之間聯(lián)系密切[15]，尤其是TRIPS協(xié)定，其作為WTO框架下規(guī)范國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)的專門性條約，盡管對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求并不高，但其保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)客體范圍廣泛，規(guī)定最為完整。TRIPS協(xié)定第66條明確設(shè)置發(fā)達(dá)國家應(yīng)向最不發(fā)達(dá)國家成員轉(zhuǎn)讓技術(shù)的條款，但僅具有鼓勵性質(zhì)，因此，要縮小各國在氣候技術(shù)保護(hù)程度上的差異，必然要加強(qiáng)對TRIPS 協(xié)定的適用和完善。

(1)擴(kuò)大TRIPS協(xié)定下的強(qiáng)制許可范圍。TRIPS協(xié)定第31條規(guī)定強(qiáng)制許可制度，主要目的是為了平衡專利權(quán)人的專享利益和社會公共利益，給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在某些領(lǐng)域的照顧。這一制度在設(shè)計時采用列舉的方式對強(qiáng)制許可事項進(jìn)行規(guī)定，即為了 “公共非商業(yè)目的”和在 “國家緊急狀態(tài)”或其他特別緊急情況下方能適用強(qiáng)制許可制度[16]。雖然TRIPS協(xié)定是出于尊重和保護(hù)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的考慮才未明確將有益于應(yīng)對氣候變化的綠色技術(shù)列入強(qiáng)制許可的范圍，但是這并不能成為氣候技術(shù)提供方阻撓氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的事由。氣候變化帶來的緊迫性威脅將會對環(huán)境、生物多樣性和公共健康等產(chǎn)生重大的影響，作為減緩和適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵的氣候技術(shù)，其轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散關(guān)系著全人類的生存利益，盡管TRIPS協(xié)定下強(qiáng)制許可的具體范圍尚不明確，但將氣候技術(shù)納入強(qiáng)制許可制度的范疇內(nèi)，允許其在國際貿(mào)易體系下進(jìn)行國際轉(zhuǎn)讓和流通能夠有效減緩全球氣候變暖、抑制氣候變化訴訟數(shù)量攀升[17]。在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家的氣候技術(shù)更新?lián)Q代速度更快，面對發(fā)展中國家的技術(shù)需求，發(fā)達(dá)國家可以以較低許可費用和便捷轉(zhuǎn)讓途徑，出讓部分能夠支持發(fā)展中國家減排的綠色技術(shù)，并同意將部分氣候技術(shù)納入強(qiáng)制許可范圍中用以提高整個人類福祉，從 “推機(jī)制”角度為氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓提供助力。

(2)嚴(yán)格保護(hù)核心技術(shù)信息的知識產(chǎn)權(quán)。氣候技術(shù)的研發(fā)與更新不僅受氣候技術(shù)需求的影響，還取決于技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的高低，而國際社會對于氣候技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出明顯的不平衡。南北在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面存在的差異不可避免地阻礙氣候技術(shù)在國家間的傳播和擴(kuò)散，為了讓氣候技術(shù)在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)適當(dāng)降低發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)出技術(shù)的門檻，提高發(fā)展中國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以便引入氣候技術(shù)。TRIPS協(xié)定設(shè)置強(qiáng)制許可制度并不是要否定對氣候技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也不代表維護(hù)全球公共利益就要忽視技術(shù)所有人和開發(fā)者的利益。相反，TRIPS協(xié)定第39條明確規(guī)定要對未披露的專利信息進(jìn)行保護(hù)，在尊重知識、尊重創(chuàng)造的新時代，無論是為了搶占市場、避免抄襲還是鼓勵創(chuàng)新都應(yīng)對氣候技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)予以重視，因為對氣候技術(shù)進(jìn)行一定程度的產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于限制不正當(dāng)競爭、打破國際壟斷，推動氣候技術(shù)的循環(huán)利用。然而，在客觀存在的差異面前，為全球設(shè)定一種普遍適用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是不切實際的，要有效促進(jìn)氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓就應(yīng)充分考慮各國的實際情況，鼓勵并幫助發(fā)展中國家建立具有一定水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，縮小與技術(shù)提供方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的差距，從 “拉機(jī)制”的角度為氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)入創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

(3)建立綠色專利信息共享平臺。TRIPS協(xié)定第29條設(shè)置專利信息披露制度，規(guī)定各專利申請人有完整公開發(fā)明的義務(wù)和申請優(yōu)先權(quán)的權(quán)利，并要求專利申請人就其相應(yīng)的國外申請與授予情況提供信息。但是在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)移實踐中，基于專利申請的時限性，具有技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢的國家為了在市場中獨占鰲頭，其對于專利信息的披露意愿并不強(qiáng)烈，甚至?xí)谙拗聘偁幍倪^程中形成過度保護(hù)，導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)[18]。然而，專利信息披露制度對氣候技術(shù)信息披露程度的要求并不高，其他任何主體尤其是技術(shù)人才、研究經(jīng)驗和設(shè)備都相對匱乏的發(fā)展中國家，是很難直接根據(jù)公開的基礎(chǔ)信息復(fù)制出具體的專利技術(shù)，因而專利信息公開并不會妨礙到技術(shù)開發(fā)者的根本利益。氣候變化是一個需要聯(lián)合全球力量和資源才能有效應(yīng)對和解決的問題，而氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓也不會自主發(fā)生，其往往需要推力和拉力因素共同作用，但在需要技術(shù)強(qiáng)國幫扶的發(fā)展中國家占大多數(shù)的情況下，這一責(zé)任就理所當(dāng)然地落到發(fā)達(dá)國家的肩上。為了彌補(bǔ)技術(shù)弱國與技術(shù)強(qiáng)國之間的差距，幫助廣大發(fā)展中國家增強(qiáng)技術(shù)研究能力，各國可以考慮借助國際環(huán)境組織建立起氣候技術(shù)的共享平臺，并根據(jù)氣候技術(shù)的性質(zhì)、適用領(lǐng)域以及研發(fā)年限等情況對氣候技術(shù)進(jìn)行分類，邀請相關(guān)負(fù)責(zé)人參與分析氣候技術(shù)領(lǐng)域的專利和技術(shù)情況，并做好研究報告編寫工作，并逐步開發(fā)專利技術(shù)檢索功能，方便各國研究人員查詢信息、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)氣候技術(shù)信息的透明度和氣候技術(shù)革新的飛躍[19]。

4 中國參與氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的立場與舉措

4.1 中國參與氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的基本立場

近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國國家治理的重要任務(wù)，中國的生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時期。當(dāng)前正值中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的重要歷史節(jié)點，盡管中國在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)方面的探索力度逐步加強(qiáng)，黨的二十大報告也強(qiáng)調(diào)減緩氣候變化應(yīng)該聚焦落實，要立足中國能源資源現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳進(jìn)程，堅持先立后破，深入推進(jìn)能源資源革命，加快清潔能源體系建設(shè)和綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，以更加積極的態(tài)度參與到全球氣候變化應(yīng)對與治理過程中[20]。為防范可能面臨的氣候變化風(fēng)險，中國呼吁各締約方珍惜氣候談判成果，堅持國際氣候公約對氣候變化的判斷和安排，全面落實氣候大會的目標(biāo)，依靠國家自主貢獻(xiàn)和國際氣候合作，合理關(guān)切氣候脆弱國家在適應(yīng)和減緩領(lǐng)域的需求，共同應(yīng)對氣候危機(jī)。

鑒于中國在不同交往圈中的特殊國際地位，其在氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓問題上的立場也是十分特殊的。一方面，中國作為全球氣候變化的利益關(guān)切者、國際氣候治理的深度參與者，始終以負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)度和擔(dān)當(dāng)，踐行氣候變化國際條約規(guī)定的應(yīng)對氣候變化的義務(wù)，在長期的低碳減排進(jìn)程中，創(chuàng)新方法，更新設(shè)備，積累經(jīng)驗，能夠通過國際平臺向世界傳播中國方案和中國智慧，促進(jìn)氣候技術(shù)在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，讓發(fā)展成果普及更多國家和地區(qū)；另一方面，中國作為整體國家實力的后來居上者，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，其應(yīng)對氣候變化危機(jī)的機(jī)制不夠成熟、能力不夠強(qiáng)大，在氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的整個過程中，主要還是應(yīng)該作為氣候技術(shù)的接收方被重點對待，以獲得能夠增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的資金和技術(shù)支持[21]。因此，基于這一雙重身份和考量，中國在氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放尚未完全脫鉤，對氣候技術(shù)的需求還比較旺盛，為了促進(jìn)氣候技術(shù)在更多國家間轉(zhuǎn)讓和利用，推動更加公平透明的氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓秩序的建立，維護(hù)中國在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作中的國家利益，中國應(yīng)明確自身定位，積極同其他國家進(jìn)行合作對話，帶領(lǐng)并示范氣候外交的建立，在協(xié)商和談判的過程中掌握主動權(quán)和話語權(quán)，推動氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓機(jī)制全面、可持續(xù)實施[22]。

4.2 中國參與氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的應(yīng)行舉措

氣候技術(shù)的研發(fā)具有成本高、周期長，預(yù)期收益不穩(wěn)定的特性，僅憑市場機(jī)制自由進(jìn)行調(diào)節(jié)是不夠的，為了平衡推力和拉力因素，還需要政府發(fā)揮 “中間阻礙”作用進(jìn)行合理的干預(yù)?；谥袊趹?yīng)對氣候變化過程中的特殊身份，為了如期實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，構(gòu)建起地球生命共同體，中國政府在遵循客觀供求規(guī)律的同時，也應(yīng)主動積極有所作為。

(1)堅持氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基本原則。一是堅持共同但有區(qū)別的原則。氣候變化是全球共同面對的挑戰(zhàn)，不論何種發(fā)展程度的國家都應(yīng)對氣候變化承擔(dān)責(zé)任，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國國內(nèi)的發(fā)展任務(wù)及應(yīng)對氣候變化能力存在差異，所以在應(yīng)對氣候變化這一事項上各國做出的努力程度是有區(qū)別的[23]。中國同時作為氣候技術(shù)的提供方和接收方，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓過程中結(jié)合國情量力而為，既要為氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)出適當(dāng)采取優(yōu)惠措施，也要為氣候技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。二是堅持非歧視原則。氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓是造福全人類的舉措，不能因為國家間政治體制的差異而故意制造壁壘，剝奪發(fā)展中國家吸收先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)氣候建設(shè)能力的機(jī)會。中國在氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)的過程中應(yīng)堅持平等交易，在誠實守信和公平正義精神的指引下積極參與氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，盡所能幫助有需要的國家解決氣候難題，與世界各國一道共同應(yīng)對氣候變化[24]。三是堅持合法保護(hù)與合理使用原則。中國在引進(jìn)氣候技術(shù)的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的約定，認(rèn)真考察氣候技術(shù)流出國對專利技術(shù)的保護(hù)性規(guī)定和適用情況，在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠支持的范圍內(nèi)給予氣候技術(shù)適當(dāng)?shù)膰?yán)格保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范其利用方式、覆蓋范圍等，以此激發(fā)氣候技術(shù)提供方的轉(zhuǎn)讓意愿，促進(jìn)氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的良性循環(huán)[25]。

(2)積極參加氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓議題的談判與合作。氣候變化國際條約框架下關(guān)于氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的規(guī)定不是一成不變的，它隨著歷次締約方大會的召開經(jīng)歷了從附屬到專門化階段的轉(zhuǎn)變。目前，氣候技術(shù)機(jī)制主要側(cè)重于建立負(fù)責(zé)促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和規(guī)則，盡管做出了很大改進(jìn)，但仍有發(fā)展完善的空間，而且氣候技術(shù)機(jī)制與WIPO公約以及TRIPS協(xié)定框架下的知識產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)尚存在差距，這些都亟需參與氣候談判議題的國家或政府組織彼此間進(jìn)行和談與商討[26]。中國在面對不同氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓范式在氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式、費用、適用范圍等方面產(chǎn)生分歧時，應(yīng)利用好自身的特殊身份，從不同的立場出發(fā)充分了解推拉雙方的利益需求和考量，堅持磋商和對話，必要時介入其中進(jìn)行斡旋，既要保證技術(shù)提供方的轉(zhuǎn)讓意愿不消減，也要照顧技術(shù)需求方的發(fā)展現(xiàn)狀，最終在努力兼顧利益相關(guān)方目的的基礎(chǔ)上促成氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓，并為其他主體之間的氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供參考和借鑒[27]。

(3)制定專門的氣候變化法規(guī)。氣候變化國際條約框架下關(guān)于氣候技術(shù)的規(guī)定大都只具有倡議性質(zhì)，這種沒有約束力的條款使得有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并沒有被嚴(yán)格遵守，而一般情況下，面對各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度的參差不齊，技術(shù)提供方也不會主動向技術(shù)需求方提供氣候技術(shù)，即使其愿意向技術(shù)需求方進(jìn)行技術(shù)傳輸，也會附加給發(fā)展中國家高額的許可費和不平等條件，這就難以保證氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的公平和效率。中國作為氣候變化國際條約和TRIPS協(xié)定的締約國，始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，為了維護(hù)中國在氣候變化領(lǐng)域的利益，應(yīng)加強(qiáng)對國際條約的理解和運用，并公開重申氣候變化國際條約關(guān)于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，明確技術(shù)供方應(yīng)切實向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在處理氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓糾紛時廣泛參考條約的相關(guān)規(guī)定或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化再適用，中國立法機(jī)關(guān)也可以考慮在總結(jié) 《民法典》 《專利法》和 《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》指導(dǎo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推動氣候變化專門立法的出臺，并將氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為專章進(jìn)行單獨規(guī)定，強(qiáng)化對氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序的規(guī)定，統(tǒng)一國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，為氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓提供專門的法治保障[28]。

(4)加強(qiáng)氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的公平性審查。國際氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中存在的種種壁壘使得氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)程緩慢、效果一般，面對這一現(xiàn)狀，中國應(yīng)看清形勢，一方面要完善反壟斷法的規(guī)定，加強(qiáng)對氣候技術(shù)壟斷行為的監(jiān)管和審查，嚴(yán)厲打擊濫用氣候技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)性限制行為；另一方面要適當(dāng)改革專利申請制度，為符合條件的技術(shù)開通快速申請通道，設(shè)置專利轉(zhuǎn)讓的激勵機(jī)制，鼓勵有意愿、有能力的企業(yè)主動向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)讓有益于減緩或適應(yīng)氣候變化的技術(shù)、技能或設(shè)備，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和交流過程中實現(xiàn)技術(shù)更新?lián)Q代，更好服務(wù)于環(huán)境保護(hù)和氣候變化[29]。此外，還應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制與資金支助機(jī)制的聯(lián)系，努力為私營企業(yè)吸納民間資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供政策引導(dǎo)，鼓勵私營企業(yè)與國家有關(guān)部門進(jìn)行合作開發(fā)，降低技術(shù)開發(fā)經(jīng)費獲取的條件，為實現(xiàn)氣候技術(shù)的工具價值提供便利和支持。

5 結(jié)語

氣候變化問題早已成為全球關(guān)注的一大焦點，應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)氣候技術(shù)的開發(fā)和普及，其中不可避免地會涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，盡管對于氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一問題在締結(jié) 《氣候框架公約》之初就受到各個國家的關(guān)注，締約方大會和氣候變化議題談判也就這一問題達(dá)成部分共識，客觀上推動了技術(shù)專門化的發(fā)展，但是從實踐看，各國對氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實施并不理想。為了解決資金支助不足、約束機(jī)制不強(qiáng)等問題，縮小各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度間的差異，需要把氣候變化國際條約和TRIPS協(xié)定結(jié)合起來，全面分析影響氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的因素，并對癥下藥，增強(qiáng)氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓的推力和拉力，從推拉兩極來聯(lián)合發(fā)力，從而更加完善促進(jìn)氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。

值得注意的是，當(dāng)前氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓困境的解決還存在諸多不足，但隨著 《格拉斯哥氣候公約》的出臺，氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓的重要性再次被強(qiáng)調(diào)，將技術(shù)機(jī)制同資金機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，制定積極的氣候應(yīng)對政策，會在一定程度上改善氣候技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓所面臨的困境[30]。中國作為氣候技術(shù)開發(fā)潛力大國，擁有氣候技術(shù)開發(fā)的資金和人才條件，應(yīng)積極尋求國際社會的合作，發(fā)揮自身在氣候技術(shù)突破和轉(zhuǎn)讓方面的中流砥柱作用，為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)做出中國貢獻(xiàn)。