鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn):制度邏輯和長效機制

鐘學進,閻海梅

南寧師范大學 旅游與文化學院,廣西 南寧 530001

一、問題的提出

2021年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入較2010年翻一番,分別為47 412元和18 931元,但仍存在較大的收入差距[1]。當前,城鄉(xiāng)居民的福利除收入存在差距外,還包括個人、家庭、社會組織在教育、住房、娛樂和參與社會活動等方面資源的存在差異。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道,鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力[2]。作為鄉(xiāng)村振興中的重要支撐產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)如何賦能共同富裕,探尋其實現(xiàn)的制度邏輯和長效機制,對于全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。

回顧現(xiàn)有研究成果,有學者認為:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對農(nóng)民增收有一定的促進作用[3-4];鄉(xiāng)村旅游幫扶老少邊山窮地區(qū)功能顯著,乘數(shù)效應大[5],可讓幫扶對象成為最有力的內(nèi)源動力之一[6],通過資源整合、利益共享推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小鄉(xiāng)村收入差距、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方式、推進共同富裕階段性目標實現(xiàn)[7]。除此之外,學者們主要關注鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的影響[8]、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級[9]、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游進行可持續(xù)幫扶路徑[10]、鄉(xiāng)村旅游推進共同富裕的成功經(jīng)驗[11]。

綜上可知,已有部分學者關注“鄉(xiāng)村旅游”“共同富?！眴栴},現(xiàn)有成果可為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進共同富裕提供一定價值參考,但鮮有關于鄉(xiāng)村旅游與共同富裕制度邏輯和長效機制的研究。因此,筆者選取鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的制度邏輯和長效機制展開研究,以期推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展與共同富裕的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,加快區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕:一個演化的視角

旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中地位顯著,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展體系中發(fā)揮著重大作用。在脫貧攻堅取得全面勝利后,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從治理貧困的思路轉變?yōu)橥七M共同富裕的思路,主要體現(xiàn)在以下3個方面:

(一)治理目標的轉變

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕目標的轉變首先體現(xiàn)在幫扶群體的轉變。在貧困治理階段,農(nóng)村特別是因自然條件、地理位置等而發(fā)展受限的集中連片特困地區(qū),主要需要解決貧困人口的基本生存問題。但在全面建成小康社會之后,面對新的、更高的精準幫扶標準,幫扶人口類型也呈多元性,不僅包括原有建檔立卡脫貧戶,還包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶這三類防返貧監(jiān)測對象,社會幫扶群體的監(jiān)測更為動態(tài)。其次,體現(xiàn)在發(fā)展的核心問題從關注生存發(fā)展向平衡發(fā)展演變。在貧困治理階段,按照2011年劃分的絕對貧困線,嚴格對標“兩不愁三保障”,鄉(xiāng)村旅游主要助力解決貧困群體最基本的生存問題。在2020年底消除絕對貧困后,仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。此時,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以推進共同富裕為目標,助推解決幫扶群體多維平衡發(fā)展問題。

(二)治理難度的增強

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕推進的治理難度逐漸增強。從經(jīng)濟層面考慮,“十三五”時期已經(jīng)實現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧基本要求,貧困地區(qū)的公共服務得到極大改善,但在推進共同富裕進程中,教育、基本醫(yī)療和住房問題依然存在,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距,且隨著社會的發(fā)展,還會涌現(xiàn)出數(shù)字貧困和精神貧困等新型貧困問題,這也導致了貧困治理由單一生存貧困治理向多維發(fā)展的貧困治理樣態(tài)轉變,增加了共同富裕實現(xiàn)的難度。由于相對性和多維性特征需綜合考察經(jīng)濟、社會和文化等多方面因素,同時依據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整,增加了確保幫扶人口的精準識別的難度。另外,由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展劣勢和城鄉(xiāng)二元結構等問題在短時間內(nèi)難以解決,還需要黨和國家在政策、資金、制度和人才等方面長期性支持和投入。同時,基于中國仍處于社會主義初級階段的基本國情,以及存在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會主要矛盾,在全面建成小康社會后,隨著人民對美好生活的不斷追求,不平衡不充分發(fā)展的問題仍將長期存在,這決定了共同富裕推進的長期性和常態(tài)化。

(三)治理戰(zhàn)略的推進

在精準扶貧治理階段,為確保2020年全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),如期完成全面建成小康社會的目標,黨和國家所實施的貧困治理戰(zhàn)略主要是通過廣泛動員社會力量,集中社會資源,發(fā)揮政府優(yōu)勢,實施精準扶貧戰(zhàn)略和“五個一批”脫貧政策等,將政策精細落實到具體貧困人口上,精準發(fā)力。這一階段,多依靠政府力量,發(fā)揮政府優(yōu)勢,動員廣大社會力量進行支援。而在共同富裕推進階段,共同富裕的推進更要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進各類資源在城鄉(xiāng)之間自由流動,不斷創(chuàng)新和激發(fā)市場的益貧功能。同時,形成新型幫扶機制和體系,防止返貧。另外,不僅要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,接力精準扶貧治理階段的策略,還需要推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕實現(xiàn)的有效銜接和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向而行。

三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的現(xiàn)實研判

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的緣起

2020年底,中國的貧困治理取得階段性重要成就,但這并不意味著共同富裕的實現(xiàn)。在貧困治理階段,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定促進作用,但鄉(xiāng)村貧困群體物質生活條件的水平仍有待提高,且經(jīng)濟、教育、文化和生態(tài)等方面均存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象,進而衍生了綜合社會性的多元發(fā)展需求和對美好生活的需要。首先,在教育方面,截至2019年,農(nóng)村居民教育文化娛樂支出為1 481.8元/人,但農(nóng)村居民家庭戶主文化程度較低,初中學歷占比達50.8%,小學學歷占比仍有32.5%,且鄉(xiāng)村初中和小學學校數(shù)量逐年下降[12];在衛(wèi)生健康方面,2021年,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構977 790個,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達6.70張,與現(xiàn)實需求仍有差距,有待提升[13]。因此,共同富裕正是對社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實回應。其次,中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,在已實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎上,需乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。為此,應打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理流動和城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合,實現(xiàn)發(fā)展成果和社會福祉在全體社會成員中的分配與共享。最后,文化和旅游部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,2020年,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)人數(shù)1 100萬人,帶動受益農(nóng)戶800多萬戶[14],可見鄉(xiāng)村旅游仍在持續(xù)發(fā)力,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)的巨大發(fā)展?jié)撃艹蔀猷l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的契合點,為推進共同富裕注入持續(xù)源動力。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的現(xiàn)狀

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對促進農(nóng)村就業(yè),促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會具有重要意義。2019年,全國101個建檔立卡貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)貧困人口人均增收1 123元,脫貧人口達到4 796人,占脫貧總人數(shù)的30.4%[15]。隨著旅游市場活力的逐漸恢復,居民出游意愿的增強,在鄉(xiāng)村振興大背景下,中國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展成效顯著。相關數(shù)據(jù)顯示,2020年中國鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模為14.16億人次,在2021年1—10月,鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模則達到18.5億人次,同比增長43.4%,使得5 500萬農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游中獲得收益[16]。

在推進共同富裕階段,鄉(xiāng)村旅游推進共同富裕的核心難題主要在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕二者之間的矛盾。第一,由于缺乏整體性規(guī)劃和市場分析,部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在千村一面的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化嚴重,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為單一,缺乏技術人才支撐,市場競爭力較弱。如西安白鹿原IP受資本追逐,短短數(shù)年間分布了5家以“白鹿原”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游項目[17],使得“白鹿原”這個金字招牌正逐漸走下神壇。第二,在貧困治理向共同富裕轉型階段,共同富裕實現(xiàn)的長效機制亟待完善。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多由村集體統(tǒng)一整合開發(fā)或村集體與專業(yè)旅游公司共同開發(fā),但創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟運行機制仍面臨實現(xiàn)范圍不明、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制不健全、工商資本參與顧慮和政策限制等問題,導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟的共享、輻射帶動作用不強,亟待從收入、教育、住房、就業(yè)、衛(wèi)生和醫(yī)療等多層次推進共同富裕的實現(xiàn)。第三,鄉(xiāng)村內(nèi)生動力較弱。在貧困治理階段,部分貧困地區(qū)、貧困人口在政策紅利下擺脫了絕對貧困,但其可持續(xù)發(fā)展能力有待提升,尤其是脫貧人口的專業(yè)知識、技能水平和思想認知等還需要不斷提升。

(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的導向

推進共同富裕的實現(xiàn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的多維支撐作用和輻射帶動作用,應當深刻剖析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕之間的相互作用關系及二者深度融合的多維制度邏輯,從國家邏輯、科層制邏輯、市場邏輯和社會發(fā)展邏輯的相互磨合中探究鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的長效機制。從國家邏輯上看,遵循推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興這一總體發(fā)展方向。從科層制邏輯上看,平衡地方政府追求政績和幫扶政策傳導落實的關系,發(fā)揮基層組織一線指揮作用。從市場邏輯上看,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場為主導,以創(chuàng)新和技術激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。從社會發(fā)展邏輯上看,推進共同富裕應當發(fā)揮幫扶群體的主體作用和社會組織的彌補作用。由此形成從上到下的緊密聯(lián)系、常態(tài)化和制度化的共同富裕推進體系。

四、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的制度邏輯

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的作用機理

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)是一個長期動態(tài)性的過程,基于自身的功能價值,借助基礎支持,資金支持,資產(chǎn)、人力支持,加快共同富裕進程,具體表現(xiàn)為:以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級促進非農(nóng)就業(yè),以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運營管理優(yōu)化資源配置,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動輻射提高公共服務供給水平,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動村民認知轉變,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展反哺鄉(xiāng)村的綠水青山(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的作用機理

1.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級:促進非農(nóng)就業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)具有較強的勞動力吸納能力,能有效解決農(nóng)村地區(qū)勞動力剩余問題,促進就業(yè),推進共同富裕。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級可充分發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、門檻低、就業(yè)量大和帶動性強的優(yōu)勢,主要從提高生產(chǎn)能力、增進市場參與、緩和單純農(nóng)業(yè)經(jīng)營脆弱性等方面出發(fā),為農(nóng)村群體帶來多種形式的非農(nóng)就業(yè)活動,帶動有生產(chǎn)能力的人群參與當?shù)芈糜螏头鲰椖?從中獲得可觀的穩(wěn)定收入,解決其收入來源單一問題,從而增加人們共享經(jīng)濟增長帶來的機會。村集體或個體以鄉(xiāng)村旅游為平臺,通過土地、房屋等資產(chǎn)的出租、入股、轉包和出讓等方式,對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行長期投資或者短期投資,獲得投資性收入和長期權益保障。同時,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能加快鄉(xiāng)村剩余勞動力轉移,促進城鄉(xiāng)人口雙向流動,同時為進城農(nóng)民工提供非農(nóng)就業(yè),吸引勞動力回流,提高其工資性收入。

2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運營管理:優(yōu)化資源配置

與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相比,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有更強的資源整合能力,能對鄉(xiāng)村的林地、土地、湖泊、河流、生態(tài)和文化等資源進行有效整合,通過發(fā)展生產(chǎn)示范、休閑觀光和民俗文化等類型鄉(xiāng)村旅游項目,實現(xiàn)各種資源在鄉(xiāng)村內(nèi)部優(yōu)化配置。同時,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新發(fā)展格局下,鄉(xiāng)村可通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)拓展外部資源要素,打通城市的社會資本和金融資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道,推動城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流和信息流等的交流互動,為鄉(xiāng)村引進新要素和新動能,在物質層面帶給農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會,彌補農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟單一和缺乏活力的問題,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動輻射:提高公共服務供給水平

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動鄉(xiāng)村的整體建設,在政府專項幫扶資金的引導下吸引各個領域的金融資本和社會資本:一方面將資金投入農(nóng)村地區(qū)的道路擴展、飲水、通電和醫(yī)療衛(wèi)生設施建設等方面,不斷改善農(nóng)村道路狀況和農(nóng)村群體的生存條件和健康水平,不斷完善公共服務基礎設施;另一方面將資金投入大型省道、縣級公路和鐵路建設,形成公路、鐵路和航空相結合的交通運輸網(wǎng)絡,為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品的加工運輸提供便利,逐步以點串線,以線構面,以面連片,促進農(nóng)文旅融合發(fā)展,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另外,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間,提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務的供給水平。在堅持集體所有的前提下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的權益分配能彌補鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足問題,提高農(nóng)村低保、養(yǎng)老、生產(chǎn)和教育等資源的供給水平,提高鄉(xiāng)村健康服務、生產(chǎn)服務和文化服務等的質量,從而扭轉城鄉(xiāng)在公共資源配置方面不均的局面,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展:推動村民認知轉變

文化資源中蘊含著多重價值,把文化資源變成富有吸引力的文化產(chǎn)品的文化資源價值轉變過程就是有效提高居民對當?shù)匚幕J同和文化自信的過程[18]。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的融合發(fā)展,有利于為農(nóng)村營造良好的文化氛圍,推動村民思想、認知、態(tài)度和情感的轉變,有利于提高村民的文化素養(yǎng),豐富其精神文化生活,引導和促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。同時,鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)者和銷售者在獲得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收入后,會更加認可本民族和地區(qū)的文化在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟價值,從而促使更多人去了解和挖掘當?shù)氐奈幕滋N,并對其進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。另外,鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展可以吸引大量游客走進鄉(xiāng)村,他們不僅能夠為村民帶來城市的生活觀念、消費文化和生活方式,也會受到鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村生活方式和人際社會關系等的熏陶,在精神方面得到放松和舒緩,從而促進城鄉(xiāng)在非物質層面的溝通交流,實現(xiàn)價值觀念和認知能力的轉變。

5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展:反哺鄉(xiāng)村綠水青山

綠色是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的底色,在以鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟增長的同時,還需要對生態(tài)環(huán)境進行保護。旅游產(chǎn)品是用來滿足人們精神需要的特殊商品,既包括有形的旅游產(chǎn)品,也包括無形的精神文化產(chǎn)品,其表現(xiàn)形式?jīng)Q定了旅游產(chǎn)品具有環(huán)保節(jié)能的特點,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也不例外。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有山水風光、田園風光和鄉(xiāng)村文化景觀等資源進行開發(fā)利用。在開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié),與其他類型資源密集型產(chǎn)業(yè)相比,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消耗物質資源較少。在流通和消費環(huán)節(jié),消費者主要將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品用于滿足其自身收集和欣賞等精神消費需求,所產(chǎn)生的消費污染物少,有利于降低文化產(chǎn)品在消費環(huán)節(jié)的環(huán)境污染度,真正實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。同時,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得的金山銀山也有助于反哺鄉(xiāng)村的綠水青山。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過公益金推動對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的管理,完善生態(tài)補償機制,實施生態(tài)保護修復工程,維持原有生態(tài)環(huán)境,改善人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的制度邏輯

要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推進共同富裕離不開合實際、合規(guī)律、合目的的多重制度邏輯。制度邏輯具有多元性和互構性,即穩(wěn)定微觀行動的宏觀制度結構由多重制度邏輯構成,且同一場域中的多重制度邏輯不是獨立存在而是相互影響的[19]。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)過程中存在著國家邏輯、科層制邏輯、市場邏輯和社會發(fā)展邏輯,這4種制度邏輯共同構成共同富裕實現(xiàn)的約束環(huán)境和價值方向指引,且在推進過程中對不同利益相關者施加各自的邏輯準則和行為規(guī)范,在一定程度上反映各主體在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推進共同富裕問題這一場域中的互動關系。

1.國家邏輯:以人民為中心的思想價值遵循

國家邏輯是中央決策部門通過設計國家發(fā)展理念和戰(zhàn)略,表達國家意志的穩(wěn)定制度安排[20]。國家應為共同富裕推進工作的展開提供一個總體思路和框架,始終體現(xiàn)發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的價值取向和堅持實現(xiàn)共同富裕的目標追求。但是這一框架本身是由多重目標和不同利益的各個部門機構組成的,中央政府各部門因不同的責任和任務,向地方政府下達的目標要求不同,其中就包含著政府、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、社會組織和村民之間的利益分配和內(nèi)在矛盾。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕進程中應平衡各方利益,加強利益聯(lián)合并達成共識,推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕的制度建設,加快共同富裕進程。雖然國家共同富裕政策的制定和推行是通過各個部門間的相互作用、制約和協(xié)商而實現(xiàn)的,但是國家的共同富裕政策并不是一成不變的,而是針對共同富裕實現(xiàn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題、地方政府政策執(zhí)行的可行性和共同富裕推進效果進行不斷調(diào)整,以此推進國家共同富裕制度的形成。

2.科層制邏輯:政策有效傳導與落地

國家意志的表達和政策的貫徹落實是通過各級政府的科層組織體系來執(zhí)行和落實的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)建立在一個龐大的科層制組織基礎上,從中央政府到基層政府,形成向上負責的穩(wěn)定行政體制。國家邏輯對地方政府有著強大的激勵機制,但地方政府的具體行為則因任務環(huán)境變化而變化。在地方政府科層制邏輯中,部分官員可能會因目標利益而損害村民利益,因此,地方政府作為國家政策落實的主要傳導者、實施者和監(jiān)督者,應積極貫徹國家共同富裕的政策,將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策落實到基層,推動普惠性、兜底性和基礎性民生工程建設;同時督促村干部發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興與共同富裕實現(xiàn)的一線指揮作用,將政策落到實處。保證工作不留空檔期是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

3.市場邏輯:鄉(xiāng)村旅游與共同富裕實現(xiàn)耦合

市場在資源配置中起著決定性作用,也是推進共同富裕的重要動力。市場邏輯主要包含追求效率和秉持契約精神兩個方面。這表明,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)時,應減少對政府的依賴,遵循市場經(jīng)濟的基本原則,明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展路徑,補齊市場短板,推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提擋升級進而實現(xiàn)高質量發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與共同富裕理念耦合發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的具體實施過程中,鄉(xiāng)村旅游企業(yè)減弱對政府的依賴性,積極融入市場大環(huán)境,充分挖掘并整合豐富多樣的民族特色文化資源和鄉(xiāng)村山水風光,形成“旅游+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”等發(fā)展模式,充分凸顯其自身獨特的文化價值和對經(jīng)濟增長的貢獻度,暢通鄉(xiāng)村旅游企業(yè)資金循環(huán)。因此,在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕的長效機制時,應從市場環(huán)境和營商環(huán)境等方面不斷優(yōu)化。

4.社會發(fā)展邏輯:主動發(fā)展致富

社會發(fā)展邏輯主要體現(xiàn)于村民的主動自治和以社會組織效率的提高來彌補國家和地方政府在探索共同富裕路徑中的短板。村民是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的主體,只有在其自力更生的精神被活化后,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標和共同富裕目標。因此,在社會發(fā)展邏輯中,村民要積極融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,轉變被動發(fā)展理念,提高積極性和主動性,充分利用政府組織的送教上門、結對幫扶和定期開展教育培訓等方式,增強自身參與鄉(xiāng)村旅游的能力、開放意識、自我參與意識和解決問題的能力,從而共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟紅利,不斷完善共同富裕實現(xiàn)的智力支持系統(tǒng)。公益基金會、高校和協(xié)會等非營利性社會組織作為共同富裕實現(xiàn)不可忽視的力量,要精準把握村民的現(xiàn)實需求,根據(jù)自身組織特點和能力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專項資金、物質、技術、人力資源等方面的支持,或者通過協(xié)作的方式,共同助力當?shù)卮迕駥崿F(xiàn)共同富裕。因此,在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的長效機制時應在各類社會組織在精神文明建設和基本經(jīng)濟保障等方面充分發(fā)揮自身資源鏈接輻射的功能,為村民提供專業(yè)化、多元化的服務。

五、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的長效機制

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的過程中,如何依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),推動村民共建共治共享發(fā)展成果,解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動生產(chǎn)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間流動,構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的長效機制,是當前形勢下急需解決的緊迫任務,應從精準聚焦、長效動力、制度保障和評價反饋4個層面,構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的長效機制。

(一)精準聚焦:加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)進程

1.精準識別鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

針對部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質化嚴重、效率低的問題,應首先要考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件。堅持突出特色、因地制宜、優(yōu)勢互補、科學規(guī)劃的發(fā)展原則,從鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)位條件、基礎設施、資金投入、旅游資源稟賦、市場需求和產(chǎn)業(yè)融合等方面構建量化指標,評估鄉(xiāng)村旅游發(fā)展價值,確定鄉(xiāng)村旅游總體開發(fā)方向,避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的盲目性,保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)出發(fā)點的精準性。

2.精準聚焦主體,多維識別和動態(tài)衡量

在幫扶群體精準識別問題上,要厘清幫扶群體返貧的多元因素,可參考國際慣例,從收入、健康、教育、住房和醫(yī)療等維度,結合中國鄉(xiāng)村的基本情況,以5年為1個周期,將其劃分為區(qū)域性差異化的農(nóng)村貧困群體動態(tài)脫貧線[21],構建農(nóng)村幫扶群體識別體系。同時,結合歷次人口普查數(shù)據(jù),充分利用大數(shù)據(jù)管理技術,預估幫扶人口規(guī)模以及可能返貧的概率,提前制定措施,防范返貧風險,并依照不同返貧風險級別建立鄉(xiāng)村旅游幫扶人口數(shù)據(jù)庫,實施常態(tài)化監(jiān)測和科學化管理,實時調(diào)整相對貧困群體,從而及時優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源配置,加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的步伐。

(二)長效動力:夯實村民穩(wěn)定發(fā)展根基

1.推動鄉(xiāng)村基礎設施建設

當前,鄉(xiāng)村基礎設施已得到相對改善,但與城鎮(zhèn)相比仍存在較大的差距,需不斷完善其飲用水、住宿和供電等基礎設施。同時要打通游客通道,推動農(nóng)村道路與城際、省際道路的連通,吸引跨區(qū)域性游客。另外,加強鄉(xiāng)村“新基建”建設,推動5G基站、大數(shù)據(jù)、新能源汽車充電樁和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施在農(nóng)村發(fā)展,以此實現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村旅游,將游客和商戶接入智慧旅游系統(tǒng),實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素一體化,在提升游客便利度的同時推動鄉(xiāng)村數(shù)字化、高速化管理和發(fā)展。

2.依托鄉(xiāng)村旅游構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的核心在于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。首先,針對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題,在鞏固擴大現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎上,培育新觀念、應用新模式、引進新技術,以創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,強化數(shù)字科技賦能,讓旅游資源借助數(shù)字技術“活”起來,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供多維數(shù)據(jù)和技術支撐。其次,推動數(shù)字資源與鄉(xiāng)村旅游融合,引入各類電子商務平臺參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務,舉辦鄉(xiāng)村旅游消費節(jié)慶活動,探索流量轉化、體驗付費和服務運營等新模式。最后,實現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,結合旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)殖、康體健身和農(nóng)產(chǎn)品展銷等發(fā)展模式,推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展,特別是要深入挖掘文化資源,打造鄉(xiāng)村旅游新IP,推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.培育村民的致富能力

推進共同富裕是一項綜合性工作,在借助外部力量扶持的同時,還需要充分激活村民的內(nèi)生動力。目前,部分農(nóng)村仍存在意識貧困問題,需做好村民的思想工作,通過常態(tài)化宣講和精神鼓勵,引導其樹立脫貧致富的主體意識,充分發(fā)揮其主體作用。同時,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時,制定并實施鄉(xiāng)村文化旅游人才發(fā)展規(guī)劃,鼓勵支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學院和文化旅游職業(yè)院校,搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺,引進國內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學校,引導鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設培訓基地,支持文化旅游人才培養(yǎng),為農(nóng)村就業(yè)人口提供技能培訓和職業(yè)教育服務,提升其技術技能和崗位適應能力,提高其參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的程度,推動其與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快培育鄉(xiāng)村治理人才隊伍

人才在加快推進共同富裕進程中起著引導作用。地方政府應提高人才資金的投入和使用效率。一方面,需推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才和村黨組織帶頭人綜合素質和能力水平整體優(yōu)化提升,加大對基層黨組織人員的培訓力度;落實駐村干部的規(guī)范化機制和常態(tài)化機制,提升其整體治理能力。另一方面,與旅游企業(yè)共同做好中長期鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)布局規(guī)劃,依托高校、龍頭企業(yè)和社會機構等建設鄉(xiāng)村旅游培訓基地,引進熟悉鄉(xiāng)村地形風貌的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和設計師參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、古風貌保護和特色景觀制作,塑造鄉(xiāng)村特色人文風貌,推動美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

(三)制度保障:確保政策的持續(xù)性

1. 推動鄉(xiāng)村共同富裕與相關發(fā)展戰(zhàn)略綜合治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性的工程,是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動綱領。一方面,應將鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和有效做法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合,利用鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)明確的政策、項目和工程接續(xù)推動鄉(xiāng)村共同富裕進程,保證政策不留空白,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織等方面的發(fā)展提供政策方向和價值遵循。另一方面,與健康中國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略相結合,促進鄉(xiāng)村的全面振興,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2.促進利益聯(lián)結制度建設

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)過程中需構建起以市場機制為基礎的利益聯(lián)結機制,讓村民能夠依托自己的資源和能力與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)結,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕相向而行,共享發(fā)展。村民可以通過土地流轉獲得租金、就地就業(yè)賺取薪金報酬和超產(chǎn)分成獲得獎金等方式實現(xiàn)多樣性收入。同時,將股權分配與村集體經(jīng)濟和村民掛鉤、投融資與村民掛鉤、利潤分紅與村民掛鉤,讓村民不僅成為共同富裕成果的獲益者,更成為共同富裕果實的創(chuàng)造者。

3.加強鄉(xiāng)村公共服務建設

公共服務與人們對美好生活的向往息息相關,應全力推進社會保障體系和公共服務體系兩個方面的建設:一是社會保障體系建設。社會保障是促進社會底線公平的重要手段。老年人、婦女、兒童、殘疾人和農(nóng)民工等作為社會特殊群體,易受衰老、疾病和失業(yè)等致貧因素的影響,亟待得到政府的兜底性保障,為其創(chuàng)造相對平穩(wěn)的生活條件。這要求擴大鄉(xiāng)村社會保障項目的覆蓋范圍,全范圍覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老保險;統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療報銷比,實現(xiàn)看病全國性通行報銷,提高統(tǒng)籌層次和社會化程度。二是公共服務體系建設。應推動鄉(xiāng)村教育服務均等化,確保村民機會公平的實現(xiàn);加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育融合發(fā)展;推進農(nóng)村公共圖書館和文化館的建設。

(四)評價反饋:推動共同富裕工作改進

1.建立鄉(xiāng)村旅游項目績效考核體系

鄉(xiāng)村旅游項目的資金使用、績效目標完成度和成本效益等通過科學和公正的評價方法進行驗收認定,有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實現(xiàn)的效益最大化。鄉(xiāng)村旅游項目的績效考核必須考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境3個方面。從經(jīng)濟層面考察鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻度、對村民提供穩(wěn)定就業(yè)指標和對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動能力;從社會層面考察鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度;從環(huán)境層面考察鄉(xiāng)村旅游對旅游資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境的保護程度。

2.建立共同富裕監(jiān)督體系

推進共同富裕的監(jiān)督工作應貫穿共同富裕實現(xiàn)的全過程,推動共同富裕監(jiān)督體系構建。首先,應建立自上而下的幫扶責任制和自下而上的幫扶信息反饋機制,監(jiān)督相關政策和幫扶資源的落實情況,確保村民切實獲得權益。其次,跟蹤農(nóng)村幫扶人口,對脫貧和返貧情況進行監(jiān)測管理,切實推進共同富裕。最后,科學管理幫扶人口退出程序,對幫扶群體各方面指標達標情況、幫扶退出率和幫扶工作滿意度進行考量,加快共同富裕進程。