數(shù)字經濟賦能中國—東盟合作產業(yè)結構調整研究

陳禹靜

廣西社會科學院 農業(yè)農村所,廣西 南寧 530022

引 言

以大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能、云計算等數(shù)字技術作為生產要素的數(shù)字經濟正在以前所未有的發(fā)展速度與影響力,推動著社會生產生活方式向數(shù)字化轉型。在風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務面前,“加快發(fā)展數(shù)字經濟,促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”[1],成為推進中國式現(xiàn)代化的重要驅動力量[2]前言。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告(2023年)》顯示:2022年,中國數(shù)字經濟規(guī)模已達到50.2萬億元,占GDP的41.5%;2017—2022年復合年增長率(CAGR)約為10.75%,高于同期GDP的復合年增長率4.25個百分點[2]10。谷歌、淡馬錫和貝恩發(fā)布的《東盟數(shù)字經濟研究報告2023(e-Conomy SEA 2023)》指出,在全球宏觀經濟的逆風期,電子商務、餐飲物流、在線旅行、在線娛樂、數(shù)字金融服務這五大數(shù)字經濟行業(yè),是總人口6個多億的東盟六國較全球其他區(qū)域經濟更能保持韌性的動力[3](1)該報告中的東盟六國指印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南。這六國是東盟十國中總體經濟規(guī)模和數(shù)字經濟規(guī)模均較大、影響力較大的國家。。據《經濟參考報》2022年8月的報道,東南亞電子商務銷售額在2022年預計增長18%,達到382億美元;其中,印度尼西亞作為東南亞地區(qū)最大的電商市場,2022年電商銷售額也有望達到90億美元[4]。中國和東盟國家山水相連,自1991年中國—東盟對話開啟后,經貿合作不斷深化;2002年,《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》簽署,中國—東盟自由貿易區(qū)正式啟動建設;1991—2022年,中國—東盟貿易規(guī)模增長了120多倍(2)1991年數(shù)據來源于中國外交部發(fā)布的《中國—東盟合作:1991—2011》,2022年數(shù)據來源于聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議(UNCTAD)國際商品貿易數(shù)據庫。;隨著共建“一帶一路”和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(以下簡稱“RCEP”)紅利釋放,中國—東盟自貿區(qū)建設深入推進,雙方互為最大貿易伙伴的地位進一步得到鞏固,并互為重要的投資來源地和目的地[5]。以數(shù)字基礎設施合作、數(shù)字技術應用、數(shù)字化轉型、網絡安全合作等為主要內容的中國—東盟數(shù)字經濟合作伙伴關系建設[6],不僅能提升數(shù)字產業(yè)化水平,還能通過數(shù)字技術重新塑造中國和東盟的經貿合作,賦能中國和東盟國家傳統(tǒng)合作產業(yè)的結構轉型與升級,實現(xiàn)合作產業(yè)數(shù)字化,正在成為中國—東盟經貿合作的重大機遇。

數(shù)字經濟的研究已成為中國學術界關注的熱點,主要分為數(shù)字經濟內涵及其測度、數(shù)字經濟效益這兩個方面。一方面,中國信息通信研究院2017年出版了《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書》,將數(shù)字經濟明確定義為“以數(shù)字化的知識和信息為關鍵生產要素,以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力,以現(xiàn)代信息網絡為重要載體,通過數(shù)字技術與實體經濟深度融合,不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化水平,加速重構經濟發(fā)展與政府治理模式的新型經濟形態(tài)”,將其構成明確為“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”兩大部分,前者即信息產業(yè)(也即ICT),后者為工業(yè)數(shù)字化、農業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化、公共服務數(shù)字化等數(shù)字經濟融合部分,提出國家層面的測算方法[7],并逐步完善,于2020年和2022年發(fā)布全球47個國家的數(shù)字經濟規(guī)模測算結果[8-9]。對于中國數(shù)字經濟發(fā)展水平測度,學界進一步發(fā)展了全國[10]、省級[11]、市級[12]、微觀主體[13]等多個層面測算方法的指標體系,數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術應用(如數(shù)字產業(yè)發(fā)展、數(shù)字融合、數(shù)字創(chuàng)新能力)、數(shù)字治理(如數(shù)字公共服務)為學者們主要考察的二級維度。這些研究發(fā)現(xiàn),隨時間演進,多數(shù)城市/區(qū)域的數(shù)字經濟發(fā)展水平有提升,但城市/區(qū)域間的基礎設施和數(shù)字使用情況存在差異,即“數(shù)字接入鴻溝”和“數(shù)字使用鴻溝”,而經濟高質量發(fā)展(如綠色低碳方面、創(chuàng)新發(fā)展方面等)的提升是數(shù)字經濟產生的重要效益。另一方面,數(shù)字經濟效益的研究則主要圍繞數(shù)字經濟對區(qū)域全要素生產率提升[14]和產業(yè)結構升級[15-18]的影響因素和機制進行探討發(fā)現(xiàn),數(shù)字技術的擴散和替代性應用是推動中國產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在因素,互聯(lián)網、電商等數(shù)字技術應用形式和與其相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資本的提升加速了社會分工深化,進一步推動了中國產業(yè)結構升級轉型,而中西部省份的數(shù)字經濟和產業(yè)結構升級雖然較東部地區(qū)慢,但具有邊際報酬遞增的后發(fā)優(yōu)勢。此外,在國際貿易[19]、全球產業(yè)鏈重塑[20-21]、全球價值鏈升級[3],[22-23]等方面的研究中,數(shù)字經濟是重要的解釋變量;其在企業(yè)層面通過加速資源要素流動、整合及提升,從而提升企業(yè)生產率和技術復雜水平;在市場和產業(yè)鏈層面提升供求信息交換和對接效率,推進社會分工深化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新業(yè)態(tài)的生成,以實現(xiàn)產業(yè)鏈重塑和升級。

已有研究為本文提供豐富的理論基礎,而且許利平等[24]、張群[25]、何誠穎等[26]專門對中國—東盟數(shù)字經濟合作及數(shù)字經濟產業(yè)合作進行了研究,梳理了中國—東盟合作中數(shù)字基礎設施、電子商務、數(shù)字技術研發(fā)等領域,以及數(shù)字技術應用、數(shù)字產品制造、數(shù)字要素驅動等產業(yè)合作的總體局面和案例事件,分析了中國—東盟數(shù)字經濟合作及數(shù)字經濟產業(yè)合作在國際區(qū)域合作機制、各國發(fā)展需求、雙邊市場潛力、全球發(fā)展環(huán)境等方面所面臨的機遇和挑戰(zhàn),并提出前景展望。然而,已有研究均未探討中國和東盟的傳統(tǒng)合作產業(yè)(如紡織、服裝、鞋帽、電子等加工產業(yè))在數(shù)字經濟中的結構轉型情況,對中國—東盟合作產業(yè)數(shù)字化關注較少。鑒于此,本文嘗試用描述性分析的方法對其進行初步探討:在雙邊貿易和投資所涉及的合作產業(yè)規(guī)模和結構中透視數(shù)字經濟所帶來的技術效率和社會分工深化情況,從數(shù)字經濟規(guī)劃、數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術應用、數(shù)字治理四個維度分析中國—東盟合作產業(yè)數(shù)字化轉型的機遇和挑戰(zhàn),并提出中國—東盟合作產業(yè)結構調整的實現(xiàn)路徑。

一、中國—東盟數(shù)字經濟發(fā)展與合作產業(yè)結構

在《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》框架下,中國—東盟經貿合作主要通過貨物貿易、服務貿易、投資方式進行。故本文將中國—東盟合作產業(yè)明確為雙方貿易和投資相關的產業(yè),主要包括農產品及其初加工,機械電子設備、礦產資源及其初加工(含鋼鐵、鋁等金屬制品)、燃料和化工、紡織服裝和鞋類,旅行、金融保險、不動產服務等產業(yè)[27-28]。這些產業(yè)雙方已合作多年,均為傳統(tǒng)產業(yè),合作產業(yè)的數(shù)字化轉型一方面是各國數(shù)字經濟推動的結果,另一方面是雙邊甚至全球數(shù)字經濟合作推動的結果。故本文先簡要梳理各國數(shù)字經濟發(fā)展情況,再通過分析相關產業(yè)在雙邊貿易和投資中的規(guī)模和結構變化。

首先,從各國三次產業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展看,中國和部分東盟國家數(shù)字經濟已呈一定規(guī)模,有的國家產業(yè)數(shù)字化速率較快。圖1呈現(xiàn)了2019年和2021年中國和東盟五國數(shù)字經濟規(guī)模占各國GDP的比率及其增長趨勢;至2022年中國和新加坡數(shù)字經濟規(guī)模已為GDP的40%左右,較2019年分別增長3.22和3.81個百分點;越南的基數(shù)較小,但同期其數(shù)字經濟規(guī)模增長了3.26個百分點。《東盟數(shù)字經濟研究報告2023》估算新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南六國的數(shù)字經濟總收入在2023年可達100億美元,是其2016年的8倍[3]。

數(shù)據來源:數(shù)字經濟規(guī)模的測算為中國信息通信研究院2020年《全球數(shù)字經濟新圖景,大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》第14頁和2022年《全球數(shù)字經濟白皮書》第15頁的結果;其他數(shù)據來源于世界銀行WDI數(shù)據庫。

從2021年ICT產品進出口額占貨物貿易總額比率來看,越南(34.84%)、新加坡(33.92%)、菲律賓(30.08%)、馬來西亞(29.82%)、中國(24.71%)、泰國(15.23%)都超過世界平均水平(13.5%),且ICT產品出口額大于進口額,這與這些國家已布局ICT產品的代加工產業(yè)有關(3)數(shù)據來源于世界銀行WDI數(shù)據庫。。從2020年可數(shù)字化的服務貿易額占服務貿易總額比率來看,菲律賓(60.94%)、新加坡(59.29%)、印度尼西亞(54.26%)、馬來西亞(48.68%)、泰國(44.16%)、中國(43.60%)是中國和東盟十國中比重超過40%的,雖都沒有達到世界平均水平(63.02%),但預計增長會很迅速;各國主要的可數(shù)字化服務貿易類型也顯出各國的優(yōu)勢產業(yè),菲律賓主要是ICT服務,新加坡主要是管理咨詢、金融和ICT服務,印度尼西亞主要是管理咨詢和ICT服務,馬來西亞主要是管理咨詢,泰國主要是管理咨詢和研發(fā)服務,中國主要是ICT服務和知識產權使用服務(4)數(shù)據來源于聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議(UNCTAD)服務貿易數(shù)據庫。。谷歌、淡馬錫和貝恩發(fā)布的《東盟數(shù)字經濟研究報告2020(e-Conomy SEA 2020)》,東南亞地區(qū)電子商務市場規(guī)模從2015年的55億美元增長到2020年的620億美元,預計到2025年會達到1 720億美元,成為全球最具潛力的電子商務市場[29]。根據《2022年全球電商市場預測報告(Worldwide Ecommerce Forecast Update 2022)》,2022年東南亞以20.6%的增長速度成為全球電商市場規(guī)模增速冠軍,全球電商增速前十的市場中有五個屬于東南亞,而相比之下全球電商平均銷售額預計增長率僅為12.2%[30]。

其次,從雙邊貿易規(guī)?？?中國—東盟合作產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大,且在雙方貿易中的重要性越來越高。圖2顯示,中國—東盟雙邊貨物進出口貿易額(柱狀圖)總體趨勢均是增長的,中國對東盟貨物貿易長期順差;而雙邊貨物進出口額占各自進出口總額的比重(折線圖)在總體趨勢上也是增長的,特別是東盟對中國來說,無論進口還是出口,都是越來越重要的貿易合作伙伴,而東盟對中國近3年的進出口重要性有些許回落。

數(shù)據來源:聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議(UNCTAD)貿易結構數(shù)據庫。

最后,從雙邊貿易結構看,中國—東盟合作產業(yè)的互補性較強,基本形成了較穩(wěn)定的在中低技術產業(yè)的產業(yè)間分工、在高科技產業(yè)的水平型產業(yè)內分工[31]。從圖3可看到:2017—2022年,中國—東盟各類貿易額大多都有所增長,各類產品進出口的相對比例基本處于穩(wěn)定的格局。上圖按產業(yè)類型分類統(tǒng)計,第一產業(yè)產品(0～4類)中國從東盟進口額大于向東盟出口額,特別是中國“3類 礦物燃料、潤滑油及有關原料”產品近七成是從東盟進口的(2017年和2022年分別占該類產品進口額的65.99%和68.70%),第二產業(yè)產品(5～8類)中國向東盟出口額大于從東盟進口額,說明中國—東盟雙邊貿易合作基本上是中國從東盟進口初級產品作為原料、向東盟出口制成品的產業(yè)間分工格局。下圖按技術密集程度分類統(tǒng)計,“高科技制造業(yè):電子電氣”中國對東盟進出口額是基本相當?shù)?說明在電子電氣產業(yè)雙方是水平型產業(yè)內分工,這與中國和東盟國家均是全球ICT產業(yè)代工廠布局地的事實相關;“高科技制造業(yè):其他(如醫(yī)療器械、生物制藥)”是中國對東盟的進口額大于出口額,說明東盟在技術、資本和知識密集的醫(yī)療器械、生物制藥(尤其是創(chuàng)新藥研發(fā))產業(yè)較中國更有優(yōu)勢,這是由于近年來東盟國家在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務領域均給予較高的優(yōu)惠政策待遇,東南亞醫(yī)藥市場具有潛力,包括中國在內的世界各國生物醫(yī)藥企業(yè)到東盟國家投資合作[32];而中低技術產業(yè)基本還是屬于產業(yè)間分工,東盟在上游,中國在技術密集程度更高的下游。此外,結合《東盟數(shù)字經濟研究報告2023》的估算數(shù)據,東盟六國的五大數(shù)字經濟行業(yè)中,有4個(電子商務、餐飲物流、在線旅行、數(shù)字金融服務)與傳統(tǒng)的中國—東盟合作產業(yè)密切相關,涵蓋產品銷售、物流、服務和金融等環(huán)節(jié),均可直接交易或通過第三方平臺交易獲得收入,實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字化轉型。在服務貿易方面,早在2016年東盟已成為中國第九大跨境電商貿易伙伴,并且是僅次于美國和歐盟的中國第三大跨境電商出口市場,當年的跨境電商交易額是2008年的近10倍,達到了6.7萬億元[33];而東盟跨境旅游占東盟各國服務出口額的比重均較大,入境游客人數(shù)增長較快,數(shù)字技術為其提供了更大潛力的商機[27]。在投資合作方面,2018年以前,中國對東盟直接投資前三位的行業(yè)是金融保險、不動產和制造業(yè);2019和2020年有一個重要的變化,中國對東盟的制造業(yè)投資連續(xù)兩年排名第一,全球產業(yè)競爭格局和東盟對“工業(yè)4.0”的重視程度,讓不少中國的制造業(yè)企業(yè)主動選擇在東盟投資布局,這既是數(shù)字經濟為中國—東盟合作產業(yè)結構調整帶來的契機之一,也為未來中國—東盟的貿易合作持續(xù)增長打下了良好的基礎[27]。

數(shù)據來源:聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議(UNCTAD)貿易結構數(shù)據庫。

二、數(shù)字經濟推動中國—東盟合作產業(yè)結構調整的機遇和挑戰(zhàn)

總體來說,中國和東盟的合作產業(yè)多為傳統(tǒng)產業(yè),但互補性較強、產業(yè)鏈關聯(lián)較緊密,隨著數(shù)字技術和數(shù)字經濟的發(fā)展,不僅ICT產業(yè)發(fā)展迅速,如越南、新加坡、菲律賓、馬來西亞、中國、泰國成為全球ICT產品代工廠,形成水平型產業(yè)內分工,諸如ICT服務、數(shù)字金融、電子商務、在線旅游等可數(shù)字化服務業(yè)發(fā)展迅速,數(shù)字農業(yè)、工業(yè)4.0也正在布局和逐步轉型中。在目前中國和東盟各國日益高漲的數(shù)字經濟市場需求和各國數(shù)字經濟規(guī)劃下,中國—東盟合作產業(yè)結構調整在數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術應用、數(shù)字治理方面均會遇到機遇和挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經濟推動中國—東盟合作產業(yè)結構調整的機遇

一是數(shù)字經濟規(guī)劃對接不斷完善。2019年至2022年期間,中國和東盟國家簽署了多項數(shù)字經濟合作協(xié)議,為持續(xù)深化數(shù)字經濟合作奠定基礎。2020年,中國和東盟發(fā)布《中國—東盟關于建立數(shù)字經濟合作伙伴關系的倡議》,明確提出中國和東盟共同致力于在互聯(lián)網、衛(wèi)星導航、5G網絡等各領域的合作。2022年,《落實中國—東盟數(shù)字經濟合作伙伴關系行動計劃(2021—2025)》明確中國和東盟國家要持續(xù)加強在智慧城市、遠程醫(yī)療、跨境電商、國際金融、區(qū)塊鏈等領域的合作,有效驅動中國和東盟國家創(chuàng)新發(fā)展。同時,新加坡、文萊、柬埔寨、泰國和老撾等東盟國家還制定了“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”以推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。何誠穎團隊在2023年10月出版的《中國—東盟數(shù)字經濟發(fā)展報告》中還列舉了更全面的中國和東盟各國均參與的數(shù)字經濟合作事件,以及中國和東盟各國的數(shù)字經濟雙向合作事件,呈現(xiàn)了東盟各國以及中國—東盟雙邊合作對數(shù)字經濟的重視程度和長遠規(guī)劃;中國和東盟各國已經或正在以政企合作的方式,共同探索建設中國—東盟數(shù)字基礎設施、豐富數(shù)字經濟貿易平臺類型、推進數(shù)字經濟貿易示范區(qū)建設等[26]51-86。

二是數(shù)字基礎設施合作不斷加強。近年來,中國—東盟在數(shù)字基礎設施建設方面的合作緊密。例如:2019年中國移動國際有限公司已在新加坡建立海外數(shù)據中心,集合國際網絡交換樞紐和互聯(lián)網數(shù)據中心,為東盟國家提供數(shù)據服務;同年,中國電信與菲律賓合作伙伴合作成立了菲律賓第三大電信運營商Mislatel;中國聯(lián)通也在馬來西亞、新加坡、泰國、越南等8個東盟國家設立了分支機構,服務中國和東盟跨境貿易和經貿合作;華為公司已深入東盟各國數(shù)字基礎設施建設中,成為部分東盟國家的核心供應商,并進一步規(guī)劃5G寬帶部署工作;2022年,中國與東盟十國達成囊括基礎建設、技術合作、信息共享、經貿服務和人文交流五大平臺的“中國—東盟信息港”倡議,預計2019年至2025年內總投資超過750億元,為中國和東盟數(shù)字經濟發(fā)展提供技術支持和科技服務。

三是數(shù)字技術應用情景不斷豐富。例如:在數(shù)字貿易方面,中國和東盟通過數(shù)字化通關和單一窗口等方式,大幅減少了貿易過程中的時間和成本,提高了數(shù)字貿易的效率;在智慧城市方面,中國和東盟合作智慧城市建設,推進數(shù)字科技在城市管理中的應用,提升城市管理水平;將數(shù)字技術應用和再造傳統(tǒng)產業(yè),突破傳統(tǒng)產業(yè)合作的時空限制,提高效率又孵化了許多諸如電子商務、物流配送、在線旅游、數(shù)字金融的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

(二)數(shù)字經濟推動中國—東盟合作產業(yè)結構調整的挑戰(zhàn)

一是現(xiàn)有貿易協(xié)定滯后于數(shù)字經濟發(fā)展需要。中國—東盟經貿合作所依據的《服務貿易協(xié)定》《貨物貿易協(xié)議》等協(xié)議內容主要集中于傳統(tǒng)經貿領域,對數(shù)字經濟產業(yè)缺乏制度性安排。在2020年11月簽訂的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》雖然增加了相應內容,但仍有部分問題有待完善,主要有覆蓋范圍有限和內容不夠全面等問題。

二是部分東盟國家基礎設施建設水平較低,技術應用仍存在“數(shù)字鴻溝”。大多數(shù)東盟國家在以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術基礎設施方面的發(fā)展仍處于起步階段,與發(fā)達國家發(fā)展水平仍有較大差距,大多數(shù)中小企業(yè)的運營難以應用和融合數(shù)字技術。東盟國家數(shù)字化進程的不平衡性嚴重制約了產業(yè)數(shù)字化轉型,也為中國和東盟國家數(shù)字經濟貿易與合作帶來挑戰(zhàn)。

三是數(shù)字治理難度較大,部分國家存在數(shù)字保護主義。全球市場和各國企業(yè)都面臨數(shù)字經濟的大規(guī)模和體系化發(fā)展革命,各國的數(shù)字經濟體系(諸如標準、制式、統(tǒng)計分類、規(guī)制規(guī)則等)甚至在全球治理體系層面上展開競爭。各國還通過實施限制數(shù)字技術應用、采購政策、市場準入制、稅收措施等方式實行數(shù)字保護主義。例如:越南等國家要求社交平臺公司在其境內至少建立一個服務器系統(tǒng),方便監(jiān)督管理;印度尼西亞規(guī)定在該國電信設備必須有30%以上的本地軟硬件等。

三、數(shù)字經濟推動中國—東盟合作產業(yè)結構調整的實現(xiàn)路徑

總之,隨著數(shù)字經濟規(guī)模不斷壯大,為中國和東盟數(shù)字產業(yè)合作帶來前所未有的機遇,推動中國和東盟傳統(tǒng)產業(yè)結構調整,促進跨境數(shù)字化產業(yè)的不斷優(yōu)化。盡管中國和東盟在數(shù)字產業(yè)領域方面取得了較大進展,但仍然面臨眾多挑戰(zhàn)和困難。為優(yōu)化數(shù)字經濟推動中國—東盟合作產業(yè)結構調整,需要進一步探索雙方在數(shù)字經濟方面合作的實現(xiàn)路徑。

(一)持續(xù)加強數(shù)字基礎設施建設合作

中國—東盟數(shù)字經濟合作與交流的不斷擴大對雙方數(shù)字基礎設施建設提出更高要求,不僅要提升全面的數(shù)字技術能力,還要不斷化解“數(shù)字鴻溝”地區(qū)的基礎設施接入差的問題,提升數(shù)字接入率,培育數(shù)字素養(yǎng),進一步彌足“數(shù)字應用鴻溝”。因此,應積極推動數(shù)字化程度仍較落后的東盟國家的數(shù)字基礎設施建設合作,共同建設以深化數(shù)字互聯(lián)互通、合作互利互惠為基本內容的“中國—東盟信息港”,促進雙方數(shù)字貿易便利化,推動雙方合作產業(yè)數(shù)字化的合作交流,促進數(shù)字經濟方向的投資,打造中國與東盟國家的“數(shù)字絲綢之路”。例如:推進中國面向老撾和印度尼西亞等國家開展的北斗應用系列活動的合作,協(xié)助泰國打造5G智能、建設海底光纜項目,與老撾、柬埔寨和緬甸等國家共建海外云計算中心等合作項目。

(二)特別支持中小企業(yè)的數(shù)字技術與合作產業(yè)融合

中國—東盟合作產業(yè)的數(shù)字化轉型,既要特別在人才和金融上支持中小企業(yè)應用數(shù)字技術,又要不斷推動科技創(chuàng)新,引導和培育多主體數(shù)字應用轉型,以便逐步形成良好的技術應用生態(tài)。一是加強培養(yǎng)網絡安全人才、人工智能人才、數(shù)據分析人才等數(shù)字人才,這是推動中國—東盟數(shù)字經濟發(fā)展、促進合作產業(yè)結構轉型的關鍵。中國和東盟在跨境電子商務、數(shù)字服務、數(shù)字支付等數(shù)字經濟合作交流需要人來實現(xiàn)。通過促進高校、科研機構、科技企業(yè)等領域的專業(yè)人才培養(yǎng)與技術交流,可有效緩解東盟部分國家大部分中小企業(yè)數(shù)字經濟方面的人才短缺問題。數(shù)字人才培養(yǎng)既有偏重軟件工程、區(qū)塊鏈、大數(shù)據運營、人工智能與電子商務等方向的高級專業(yè)技術人才,也有針對中國—東盟具體的合作產業(yè)而進行的全面系統(tǒng)、前瞻而個性化的職業(yè)培訓內容,還要注重大眾數(shù)字素養(yǎng)的培育和提升。

二是加強包括數(shù)字貨幣、數(shù)字支付等數(shù)字金融合作,這將為中國和東盟數(shù)字經濟的發(fā)展提供有力的支持。隨著中國和東盟國家數(shù)字經濟合作規(guī)模和范圍不斷擴大,各國對實現(xiàn)經貿合作與交流的工具和服務提出新的要求。金融科技可使傳統(tǒng)跨國金融業(yè)務更具活力,特別是協(xié)助中小型商家實時跟進跨境貿易,還可以綜合市場公開信息評估、分析和預測東盟國家、市場和企業(yè)相關信息。中國可鼓勵大型銀行、騰訊和螞蟻金服等企業(yè)同東盟各國合作,開展數(shù)字金融技術交流合作。國內本土企業(yè)和銀行同東盟國家緊密聯(lián)系,搭建多元金融服務體系,有助于多元融資渠道的拓寬,幫助雙方企業(yè)融資,實現(xiàn)金融技術服務和產品的“走出去”和“引進來”。同時,通過跨國金融服務體系的構建,與東盟國家協(xié)同建立區(qū)域貨幣結算體系,促進各國金融和貨幣服務自由化、便利化。利用金融技術和服務體系構建,中國和東盟跨境征信系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展,降低中國—東盟數(shù)字經濟貿易合作的金融風險和跨境支付成本,提高中國和東盟國家數(shù)字普惠金融水平,助推中國和東盟數(shù)字經濟與產業(yè)結構有效融合。

三是持續(xù)鼓勵科技創(chuàng)新,大力支持跨國企業(yè)與東盟國家在數(shù)字科技、產品等方面的深度交流合作與應用,持續(xù)提升ICT產品貿易和可數(shù)字化服務貿易的數(shù)量和水平,繼續(xù)豐富數(shù)字技術的應用場景,以提供更多商業(yè)模式創(chuàng)新,助力中國—東盟合作產業(yè)結構轉型與優(yōu)化。利用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新興技術賦能傳統(tǒng)業(yè)務,通過數(shù)字經濟與各行各業(yè)的深度融合,實現(xiàn)中國和東盟國際行業(yè)“跨時空、跨地域”交流,不斷創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式以及新應用。充分推動數(shù)字經濟與實體企業(yè)的精準對接,更好地發(fā)揮數(shù)字科技對實體經濟創(chuàng)新發(fā)展的驅動作用,推動跨國企業(yè)多元化的創(chuàng)新生態(tài)場景,提升數(shù)字技術對中國和東盟國家的產業(yè)價值。此外,也可以數(shù)字經濟與居民生活服務深度融合,提高數(shù)字產品質量,降低居民生活成本,改善消費體驗,推動跨國消費市場發(fā)展,引領數(shù)字經濟產業(yè)新趨勢,促進中國和東盟產業(yè)結構轉型與優(yōu)化。

(三)完善多元主體參與的數(shù)字治理機制

數(shù)字經濟賦能中國—東盟合作產業(yè)結構調整不僅是以高新技術的創(chuàng)新和應用提高產業(yè)生產效率的過程,還要進一步化解各個層面的“數(shù)字鴻溝”,推動從政府大包大攬到政府負責、企業(yè)主導、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的多元主體參與的數(shù)字治理機制的完善。例如:開展數(shù)字經濟政策協(xié)調和合作,共同探討數(shù)字經濟領域重點創(chuàng)新領域和方向,共同制定數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃;積極應用大數(shù)據、互聯(lián)網和人工智能等數(shù)字技術搭建和管理智能化的中國—東盟經貿合作平臺,推動數(shù)據處理、存儲、共享的標準和規(guī)范協(xié)調統(tǒng)一,提升各國政府以及政府部門之間的數(shù)據共享和溝通協(xié)同程度,整合區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)字資源;推動加強技術、數(shù)據和人才交流,共同開展數(shù)字經濟領域的創(chuàng)新和研發(fā),以及數(shù)字化技術、數(shù)字化管理等方面的合作,共同打造數(shù)字化經濟生態(tài)系統(tǒng);用好用足中國和東盟國家簽署的自由貿易區(qū)協(xié)議中的優(yōu)惠政策,組織相關企業(yè)做好前期市場調研和項目可行性研究,支持企業(yè)及時抓住市場機遇、找準市場切入點,并同雙方企業(yè)協(xié)同推動數(shù)字經貿合作、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程。