雍正的保密之道

文/孟繁一

在清代歷任皇帝中，雍正堪稱首屈一指的“網(wǎng)紅”，電視劇《雍正王朝》中“朕就是這樣的漢子”等驚人的奏折批語讓這位曾經(jīng)權(quán)傾天下、高深莫測(cè)的皇帝變得真實(shí)可感。在清代保密史上，雍正也是一位承前啟后、舉足輕重的重要人物。

大力推行奏折制度

從漢代開始，就有密奏（封事），但始終處于非制度化狀態(tài)。著名史學(xué)家錢穆在《國史新論》中指出，在明代以前，“皇帝的秘密信件，絕不算是政府的正式公文，絕不能取得政治上法理的地位，但在清代是取得了”。清代的這一重大變化，始于康熙時(shí)期，但完成這一根本轉(zhuǎn)型的是雍正皇帝。

首先，雍正始終堅(jiān)持親自閱看奏折，“各省文武官員之折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發(fā)，從無留滯，無一人贊襄于左右，不但宮中無檔可查，亦并無專司其事之人”。

其次，保密制度十分嚴(yán)密。雍正曾在李秉忠的奏折上批示，“朕有旨，一切密諭，非奉旨通知，不許轉(zhuǎn)告一人”，“若不能密，不如不奏也”。他在鄂昌的奏折上也朱批說：“密之一字，最為緊要?！庇赫?guī)定，奏折發(fā)交六部處理的，必須刪去皇帝朱批，有時(shí)連上奏人的姓名都要?jiǎng)h去。臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容，不得在公開性的題本中直接引用，更不得擅自刊刻或者公開宣揚(yáng)。這和現(xiàn)代保密法“有必要知悉”“根據(jù)工作需要知悉”的原則一致。

再次，賞罰分明。雍正時(shí)期，許多高官大員曾因泄密或者違反保密規(guī)定受到處分。比如，閩浙總督覺羅滿保、山西巡撫諾敏、江蘇布政使鄂爾泰、云南巡撫楊名時(shí)，均因擅自披露皇帝在奏折上的批示，被雍正暫停奏折權(quán)。這對(duì)其他官員是有力的震懾。

雍正還注意及時(shí)解決奏折制度實(shí)行中暴露的問題。比如，雍正明確要求，一些地方督撫通過奏折請(qǐng)示獲準(zhǔn)的事項(xiàng)，仍要通過正常程序上報(bào)中央有關(guān)部門，不得以有皇帝的批示徑自實(shí)施。這對(duì)防止督撫借奏折侵奪六部職權(quán)，打破官僚體系平衡，引起政局動(dòng)蕩有重要作用。

又如，一些官員借著給皇帝上奏折的機(jī)會(huì)，行告密之實(shí)。雍正對(duì)此頭腦也很清醒，沒有為下屬所欺。比如，石禮哈密奏李衛(wèi)諸多不法情形的奏折，但并未影響雍正對(duì)李衛(wèi)的信任。

雍正推行奏折制度的意義不僅是在保密方面。在康熙時(shí)期，密奏主要功能是搜集信息，充當(dāng)?shù)氖歉婷艿淖饔谩Ｓ赫姑茏嗟墓δ馨l(fā)生重大改變，從單純的告密成為君臣討論政事的重要手段，耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流、西北用兵等重大決策，都是君臣在來往密奏中反復(fù)討論決定的。

實(shí)施“秘密建儲(chǔ)制”

清代康熙末年，圍繞太子之位風(fēng)起云涌，政局動(dòng)蕩，最后康熙皇帝決定“建儲(chǔ)而不宣制”。但這是迫于形勢(shì)的不得已之舉，也受到一些質(zhì)疑，雍正被質(zhì)疑篡位便與此有關(guān)。

雍正基于前朝的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在即位之初，就明確宣布實(shí)施秘密建儲(chǔ)政策。雍正元年（1723 年）八月，雍正將弘歷（乾?。﹥?cè)立為太子，將親書圣旨密封后，當(dāng)著諸王大臣之面，藏于乾清宮最高處的“正大光明”匾之后。但在公開場(chǎng)合，弘歷在接受教育、參與政務(wù)及生活待遇等各個(gè)方面，與其他皇子相比并沒有明顯特殊之處。

與公開建儲(chǔ)相比，秘密建儲(chǔ)的基本特點(diǎn)和關(guān)鍵要素就是保密。除皇帝本人以外，包括儲(chǔ)君在內(nèi)的所有人均不知情。

這樣做一方面可以避免太子身份暴露，遭到其他皇子謀害或者打擊（特別是在太子年幼時(shí)），確保建儲(chǔ)計(jì)劃的順利實(shí)施；另一方面通過限制乃至剝奪儲(chǔ)權(quán)，不僅可以防止太子與皇帝搶奪權(quán)力而發(fā)生尖銳矛盾，也能防止太子與朝臣及其他皇子結(jié)黨，從而誘導(dǎo)、迫使所有潛在皇位繼承人（包括太子本人）和廣大臣子緊密團(tuán)結(jié)在皇帝周圍。該制度實(shí)施了128年之久，對(duì)清代政治產(chǎn)生了重大影響。

此外，雍正還大張旗鼓整頓泄密問題，極大地扭轉(zhuǎn)了政治風(fēng)氣?？滴跄┠?，因?yàn)樘訌U立等原因，政務(wù)廢弛，保密紀(jì)律也遭到嚴(yán)重破壞。一些關(guān)涉緊要之案與緝拿人犯的奏章和文書還沒有呈報(bào)給皇帝，“已先傳播于眾口”，一些要犯因此潛逃。

雍正在即位之初，專門給內(nèi)閣下旨，要求以后“一切本章以及咨呈文書”均要“密封投遞”。倘有疏忽，將來事發(fā)之日，究其根由，必將漏泄之人從重治罪。

然而，雍正在保密上的思想和作為，特別是他大力推行的奏折制度和秘密建儲(chǔ)制度，固然強(qiáng)化了政權(quán)，提高了效率，但也帶來了過度保密等弊端。清末龔自珍《上大學(xué)士書》曾經(jīng)批評(píng)當(dāng)時(shí)的公務(wù)制度說：“昔雍正朝以軍務(wù)宜密，故用專折奏，后非軍事亦折奏，后常事亦折奏，后細(xì)事亦折奏?！边@一席話值得令人深思。