關(guān)于推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人才發(fā)展的幾點(diǎn)思考

桂堯平 張琦

摘要：改制轉(zhuǎn)隸以來，森林消防救援隊(duì)伍從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍救援任務(wù)不斷增多，救援環(huán)境更加復(fù)雜。全力推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新是增強(qiáng)隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力、樹立良好為民形象的重要舉措。鑒于此，結(jié)合近幾年云南省森林消防總隊(duì)完成任務(wù)過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義及策略方法進(jìn)行了歸納論述，提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：綜合救援；人才隊(duì)伍；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

目前，我國(guó)仍然面臨著較大的火災(zāi)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，尤其是我國(guó)疆域十分遼闊，區(qū)域差異大，地形多樣，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國(guó)家應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。2018年，擁有70多年歷史的森林消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制隸屬于應(yīng)急管理部，成為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的一支重要尖刀力量，擔(dān)負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。轉(zhuǎn)制四年來，云南省森林消防總隊(duì)先后圓滿完成金沙江大型堰塞湖洪峰過境、大理漾濞“6.4”級(jí)地震、楚雄雙柏“5.1”級(jí)地震、麗江寧蒗“5.5”級(jí)地震災(zāi)害救援，“11·15”哀牢山、“5·14”蒼山人員失聯(lián)搜救等80余起綜合救援任務(wù)。這些任務(wù)的安全、順利、圓滿完成，離不開一支思想可靠、能力過硬、技術(shù)精湛的人才隊(duì)伍。因此，新時(shí)代下全力推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

1 全力推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

1.1? 強(qiáng)化綜合救援能力，推動(dòng)救援能力轉(zhuǎn)型升級(jí)

總結(jié)大量應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，隊(duì)伍內(nèi)有越多高素質(zhì)的綜合救援人才，在實(shí)際工作中就能夠擁有越高的救援成功率，且隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)便越牢固。但客觀來講，綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著人才短板問題，“一專多能”本領(lǐng)需要加強(qiáng)、人才數(shù)量需要增加[2]?？傟?duì)綜合救援能力經(jīng)過4年的發(fā)展，從無到有、從弱到強(qiáng)，各級(jí)始終鉚定“全災(zāi)種、大應(yīng)急”這一職責(zé)使命，堅(jiān)持夯基固本，從落實(shí)人才、裝備、場(chǎng)地的硬性指標(biāo)到如今制度、體制、模式的研究探索，逐步形成有成效、有特點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)的綜合救援發(fā)展路徑，并在哀牢山“11·15”、蒼山“5·14”人員失聯(lián)搜救及北移亞洲象群搜尋監(jiān)測(cè)等多起急難險(xiǎn)重的任務(wù)中取得了輝煌戰(zhàn)果。但也不可否認(rèn)，現(xiàn)階段人才質(zhì)量不高、數(shù)量不足的問題還比較突出。為了強(qiáng)化隊(duì)伍的救援能力，提高綜合救援成功率，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的有效救援，就需要全力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，立足地震、山岳、水域等綜合救援任務(wù)形勢(shì)，通過多元化、多層次、多方法的措施，強(qiáng)化創(chuàng)新手段，不斷推動(dòng)隊(duì)伍綜合救援能力穩(wěn)步提升。

1.2? 鞏固職能使命要求，提高人才建設(shè)層次

消防救援關(guān)系著百姓安危與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。不同于以往的單一滅火救援任務(wù)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍現(xiàn)在需要面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)挑戰(zhàn)，要做到專業(yè)精湛、能力突出，同時(shí)始終高度關(guān)注人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，竭力回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，守護(hù)民生民安。而面對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻的事故災(zāi)害形勢(shì)，不管是綜合救援或是風(fēng)險(xiǎn)防控，這些任務(wù)均具有急、難、險(xiǎn)、重的特點(diǎn)，因此需要結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，不斷推進(jìn)綜合救援隊(duì)伍人才建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不僅要做到救援任務(wù)拓展到哪一領(lǐng)域就及時(shí)跟進(jìn)到哪一領(lǐng)域，還要形成探索多災(zāi)種救援形式的人才預(yù)置，旨在真正建設(shè)起一支戰(zhàn)之必勝、本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍[3]。

1.3? 提高隊(duì)伍人文素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍新時(shí)代形象

綜合救援隊(duì)伍人文素質(zhì)包含了隊(duì)員體能技能、文化知識(shí)、道德修養(yǎng)和思想修養(yǎng)等多方面素質(zhì)，涉及了人員文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、國(guó)家觀念和政策法規(guī)理解等多個(gè)層面，體現(xiàn)了整個(gè)隊(duì)伍的內(nèi)在精神涵養(yǎng)與氣質(zhì)風(fēng)貌。同時(shí)，人文素質(zhì)關(guān)系著綜合救援隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的核心價(jià)值觀的形成，如果理論層次和專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到救援人員要求，則會(huì)在任務(wù)中出現(xiàn)各種安全隱患，就會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)出現(xiàn)種種問題。全力推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，則能夠良好落實(shí)人文素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力，要通過理論授課、參觀見學(xué)、讀書分享和開展文化活動(dòng)，提升指戰(zhàn)員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，使他們?cè)诟鱾€(gè)方面發(fā)揮好骨干作用，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力，強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍良好形象。

2 推進(jìn)綜合救援人才隊(duì)伍建設(shè)的有效策略

2.1? 加強(qiáng)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新

2.1.1? 轉(zhuǎn)變思維模式

轉(zhuǎn)制以來，云南省森林消防總隊(duì)綜合救援任務(wù)數(shù)量逐年增加，2022年全年遂行綜合救援任務(wù)42起，是2021年的1.8倍，2020年的5.3倍。且任務(wù)種類更加多樣、形勢(shì)更加復(fù)雜、環(huán)境更加艱險(xiǎn)，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、人員搜救、冰凍災(zāi)害處置、生態(tài)保護(hù)等任務(wù)多種多樣，給隊(duì)伍帶來巨大專業(yè)壓力、社會(huì)壓力、安全壓力。由于隊(duì)伍長(zhǎng)期執(zhí)行滅火戰(zhàn)斗任務(wù)，在遇到綜合救援任務(wù)時(shí)仍然會(huì)習(xí)慣于依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，繼而導(dǎo)致整個(gè)救援過程合理性、科學(xué)性不足。對(duì)此，為了打破傳統(tǒng)思維帶給綜合救援人員的限制，需要加快隊(duì)伍傳統(tǒng)思維模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索新做法、新模式。就抗震救災(zāi)任務(wù)而言，在開展日常訓(xùn)練時(shí)，需要救援人員明確不同震級(jí)造成的損失特點(diǎn)，能夠?qū)κ鹿拾l(fā)生規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，制定完整的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練計(jì)劃，以提高訓(xùn)練內(nèi)容的合理性和科學(xué)性。與此同時(shí)，在過去實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練以及比武中，一般以訓(xùn)練時(shí)間作為成績(jī)的重要指標(biāo)，然而實(shí)際上，此種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的局限性較為明顯，難以將救援人員的實(shí)際水平真正體現(xiàn)出來，不利于救援人員實(shí)踐能力的持續(xù)提升，且容易造成追求速度、忽視安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不良導(dǎo)向。所以，需要改變過去的考評(píng)機(jī)制，建立具有創(chuàng)新意義、更加貼合實(shí)際的戰(zhàn)評(píng)模式。并且，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)是綜合救援任務(wù)重要特點(diǎn)之一，在展開訓(xùn)練工作時(shí)，需要高度重視救援人員之間能否達(dá)成協(xié)調(diào)配合，要通過持續(xù)的輪流訓(xùn)練，使人員之間愈加默契，能夠展開高效合作，以免發(fā)生單兵作戰(zhàn)的情況，確保實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的合理性與科學(xué)性[4]。

2.1.2? 革新訓(xùn)練理念

針對(duì)綜合救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，需要充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際訓(xùn)練條件，圍繞因地制宜的原則，對(duì)現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行充分利用，以提高實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的成效。按照《森林消防隊(duì)伍綜合救援訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，總隊(duì)已加大力氣按照特種救援大隊(duì)“8場(chǎng)1舍”、快反分隊(duì)“7場(chǎng)”，常規(guī)分隊(duì)“6場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，截至2022年底，全總隊(duì)綜合救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已建143個(gè)成熟的山岳、地震、水域救援培訓(xùn)基地。轉(zhuǎn)變訓(xùn)練理念，除了在場(chǎng)地上實(shí)現(xiàn)更加真實(shí)的環(huán)境，還要在訓(xùn)練方法和制度上更加突出創(chuàng)新理念，例如水域救援訓(xùn)練既要在激流里也要在急流里，既要適應(yīng)沸騰線也要適應(yīng)堤壩環(huán)境，嘗試在不同環(huán)境下開展訓(xùn)練，能夠提高救援人員的綜合能力，也有助于救援人員之間默契程度的提升，更大限度體現(xiàn)出救援現(xiàn)場(chǎng)的訓(xùn)練效果，實(shí)現(xiàn)救援能力的全面增強(qiáng)。

2.1.3? 樹立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

基于實(shí)戰(zhàn)視角，即要從實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、解決問題，展開更真實(shí)、高效、有用的模擬訓(xùn)練，進(jìn)一步突出訓(xùn)練效果。例如，2022年“火焰藍(lán)”特種救援技能比武，總隊(duì)深入轉(zhuǎn)化大理漾濞“5·21”地震救援、普洱哀牢山“11·15”和大理蒼山“5·14”失聯(lián)人員搜救、保山隆陽“8·1”泥石流救援和野生亞洲象監(jiān)測(cè)等任務(wù)經(jīng)驗(yàn)啟示，以多種災(zāi)害并發(fā)疊加、疫情多點(diǎn)管控為比武背景，將比武競(jìng)技流程類比實(shí)戰(zhàn)救援行動(dòng)進(jìn)程，設(shè)置了繩索技能綜合救援、地震災(zāi)害綜合營(yíng)救、建筑物坍塌綜合救援、特種技能綜合救援4大科目24項(xiàng)內(nèi)容，第一次把山岳、水域、繩索、地震、通信、醫(yī)療救援技能融為一體、串成一線，這便是基于實(shí)戰(zhàn)視角加強(qiáng)訓(xùn)練的“方向標(biāo)”，也是利用比武競(jìng)賽杠桿作用的“指揮棒”。同時(shí)要針對(duì)不同災(zāi)害事件以及不同的救援場(chǎng)景，把握災(zāi)情發(fā)生規(guī)律，完善應(yīng)急方案，加強(qiáng)戰(zhàn)備演練。特別是目前森林消防隊(duì)伍朝著綜合性消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，將面對(duì)更多跨區(qū)域救援作戰(zhàn)任務(wù)，屆時(shí)不同救援力量、不同區(qū)域共同處置，遇到的環(huán)境會(huì)更加陌生、情況會(huì)更加復(fù)雜，所以當(dāng)前的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練也應(yīng)更多關(guān)注跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，如此才能夠增強(qiáng)不同區(qū)域救援力量之間的協(xié)同能力、配合能力、救援能力，從而避免救援工作發(fā)生作戰(zhàn)指揮混亂、救援效率低下的情況。

2.1.4? 加強(qiáng)裝備運(yùn)用

消防救援人員實(shí)行的是24h備勤制度，需要隨時(shí)處置各種綜合性救援任務(wù)，救援人員往往面臨著高溫、濃煙、涉水等各種潛在危險(xiǎn)，當(dāng)前各種沒有面臨過的新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。在新時(shí)代背景下，提高救援人員裝備運(yùn)用本領(lǐng)是開展應(yīng)急救援工作的制勝法寶。眾所周知，災(zāi)害發(fā)生區(qū)是不可久留之地，在處理極具破壞性的突發(fā)性事故時(shí)，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣復(fù)雜，無論是對(duì)災(zāi)難受害人員還是救援人員而言都是在與時(shí)間進(jìn)行賽跑，早一秒完成應(yīng)急救援工作，最終的結(jié)果便會(huì)截然不同。不斷提升裝備的研發(fā)和創(chuàng)新運(yùn)用，使救援行動(dòng)更加便捷，便可大幅度提升工作效率和救援的安全性。例如，充氣式帳篷、氣墊以及密閉裝置的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)在救援工作中需搭建鋼架帳篷指揮調(diào)度事故處理的方式；總隊(duì)購(gòu)買的通信指揮方艙、移動(dòng)方艙具有機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、通信保障暢通、設(shè)備器材齊全等優(yōu)勢(shì)，更是打破了傳統(tǒng)指揮靠看、通信靠喊和作業(yè)條件差等問題，在救援一線發(fā)揮了突出作用。

2.2? 優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

2.2.1? 發(fā)揮培訓(xùn)基地化優(yōu)勢(shì)

總隊(duì)深入落實(shí)“八種組訓(xùn)模式”的指導(dǎo)意見，在“走出去”依托資源實(shí)力雄厚的專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在總隊(duì)山岳、水域、地震救援培訓(xùn)3個(gè)基地集中組織，以集約訓(xùn)練資源、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、保證訓(xùn)練質(zhì)量，最大限度避免了分散組訓(xùn)、低層次組訓(xùn)對(duì)訓(xùn)練效益帶來的制約。截至目前，陸續(xù)開展6期530余人地震、繩索、水域救援培訓(xùn)輪訓(xùn)，取得了良好效果，極大提升了隊(duì)伍綜合救援專業(yè)人才和救援技術(shù)儲(chǔ)備。特別是2022年9月，總隊(duì)地震、山岳救援培訓(xùn)基地承辦了全國(guó)骨干社會(huì)應(yīng)急力量培訓(xùn)，得到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，并計(jì)劃將總隊(duì)訓(xùn)練基地打造成為全國(guó)應(yīng)急救援培訓(xùn)中心。事實(shí)證明，基地化建設(shè)不僅是人才培訓(xùn)體系成熟后的必然之路，也是影響國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，只有將基地化建設(shè)的路子走深、走實(shí)，不斷加強(qiáng)硬件和軟件的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的順暢銜接，為高效培養(yǎng)綜合救援人才奠定基礎(chǔ)。

2.2.2? 加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)

教練員既是專業(yè)培訓(xùn)中的“教頭”，也是救援一線的“先鋒手”，是隊(duì)伍的中堅(jiān)力量和人才發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，總隊(duì)借助國(guó)際水域應(yīng)急響應(yīng)協(xié)會(huì)昆明培訓(xùn)基地率先嘗試培養(yǎng)自己的水域救援教官，5名經(jīng)驗(yàn)豐富的一線救援骨干在怒江流域最大程度模擬災(zāi)害水域環(huán)境，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施教、組學(xué)、練技能，取得了水域救援教官資格。2022年，5名教官在一年時(shí)間內(nèi)，累計(jì)開展培訓(xùn)30余次，培養(yǎng)了96名水域救援專業(yè)骨干，極大地充實(shí)了一線水域救援力量。通過實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得出，消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)既需要在面上布局，更需要在點(diǎn)上用力。有鑒于此，2022年5月，依托國(guó)際搜救聯(lián)盟青島培訓(xùn)基地組織了共20名總隊(duì)優(yōu)秀救援骨干開展地震、繩索救援教官培訓(xùn)，7月底，依托這些教官組織276名指戰(zhàn)員開展地震、繩索救援中級(jí)培訓(xùn)，全部取得了相關(guān)證書，有力促進(jìn)了總隊(duì)綜合救援能力的提升。從實(shí)際上看，教官教學(xué)的方法能夠更好集約資源、確保質(zhì)效，經(jīng)費(fèi)減少50%以上，適合國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的發(fā)展路徑和思路，符合消防救援人員職業(yè)技能要求。

2.2.3? 培養(yǎng)裝備維護(hù)保養(yǎng)人才

當(dāng)前，各級(jí)組織開展“一專多能、多能一體”培養(yǎng)和訓(xùn)練，在一定程度上緩解了裝備維護(hù)保養(yǎng)人才欠缺的壓力，但是對(duì)于隊(duì)伍專精、專業(yè)的裝備維護(hù)保養(yǎng)人才缺口依然很大。要加強(qiáng)精細(xì)化管理，各類綜合救援設(shè)備有其特點(diǎn)，要著手建立完善的裝備管理與維護(hù)保護(hù)制度，更要著重培養(yǎng)裝備業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的裝備技術(shù)人才?；鶎訃?yán)格落實(shí)月、周、日裝備維護(hù)保養(yǎng)工作的同時(shí)，要按照規(guī)定對(duì)一些先進(jìn)、精密裝備器械開展長(zhǎng)期的鉆研和維護(hù)，保證其能夠始終處于良好的使用狀態(tài)，最大程度發(fā)揮在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的效能，在救援關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。這對(duì)維修管理專業(yè)人才既是一種新的考驗(yàn)，也是一次新的機(jī)遇。只有技能高超的裝備維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員才能采用更先進(jìn)、更高效的方法對(duì)裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，才能確保裝備始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。同時(shí)對(duì)于裝備技術(shù)人員的職責(zé)權(quán)限要予以明確，采買、更換、維修、經(jīng)費(fèi)使用等情況要嚴(yán)格建檔立志。并且要為裝備技術(shù)人員能力、素養(yǎng)的不斷提升，提供給其更多的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，如通過聘請(qǐng)專業(yè)人員展開相關(guān)培訓(xùn)，各單位之間開展輪訓(xùn)交流等方式，以使裝備技術(shù)人員維護(hù)水平不斷提升。

3 結(jié)語

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的建立以及森林消防隊(duì)伍朝著機(jī)動(dòng)應(yīng)急力量的轉(zhuǎn)變，是從我國(guó)災(zāi)害事故特點(diǎn)與國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系構(gòu)建的必由之路，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共安全、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力而言意義深遠(yuǎn)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是一支嶄新的人民隊(duì)伍，有著更專業(yè)的能力要求、更繁重的遂行任務(wù)和更寬泛的職能范疇。因此，需要從裝備、實(shí)戰(zhàn)和人才培養(yǎng)等多個(gè)方面著手，不斷優(yōu)化綜合救援人才隊(duì)伍，促進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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Some thoughts on promoting the development of national comprehensive fire and rescue team talents

—Taking Yunnan Forest Fire Brigade as an example

Gui Yaoping， Zhang Qi

（Yunnan Forest Fire Brigade， Yunnan Kunming 650000）

Abstract： Since the reform and transfer， the forest fire and rescue team has changed from responding to a single disaster to a "comprehensive disaster and coordinated emergency". Fully promoting the construction and innovation of comprehensive rescue talents is an important measure to enhance the team's comprehensive emergency rescue capabilities and establish a good image for the people. Based on this， combined with the practical experience of Yunnan Forest Fire Brigade in completing its tasks in recent years， the significance and strategies of promoting the construction of comprehensive rescue talents are summarized and discussed， and some thoughts are put forward.

Keywords： comprehensive rescue; talent team; actual combat training