以全面推進美麗青海建設為契機奮力譜寫新時代三江源國家公園建設新篇章

王湘國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，創(chuàng)新性地將生物多樣性保護與國土空間規(guī)劃相結合，推動落實生態(tài)保護紅線制度，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設立三江源等5個第一批國家公園，這標志著我國生態(tài)文明領域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著三江源國家公園由試點轉向建設新階段。三江源國家公園管理局認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關于國家公園建設的重要指示批示精神和省委十四屆四次全會精神，高標準、高質量、推進各項工作，奮力譜寫新時代三江源國家公園建設新篇章。

一、深刻把握新時代生態(tài)文明建設取得的巨大成就，切實增強做好新時代國家公園建設的責任感和使命感

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上用“四個重大轉變”全面總結了新時代我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就。三江源國家公園作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的實踐高地，是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的有效載體，是高原高寒高海拔地區(qū)生態(tài)保護的治理形態(tài)。在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，經(jīng)過五年多的試點和兩年的建設，基本構建起統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，初步形成了一套借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、適應青海特點、具有三江源特色的國家公園治理模式，有力促進了三江源地區(qū)管理之變、生態(tài)之變、民生之變、理念之變，有效實現(xiàn)了生態(tài)保護、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，為推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設發(fā)揮了有力引領作用，也在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)出蓬勃生機和廣闊前景。一是堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，建成基本完善的管理體制，構建基本完備的保護地體系，形成基本規(guī)范的長效機制；二是堅持生態(tài)保護第一，水資源總量逐年增加，植被覆蓋度逐步提高，生物多樣性更加豐富；三是堅持人與自然和諧共生，生產生活方式明顯改變，群眾收入不斷增加，生活水平逐步改善，幸福指數(shù)明顯提升；四是堅持夯實社會發(fā)展基礎，習近平生態(tài)文明思想深入人心，保護生態(tài)已成為普遍共識，牧民群眾以國家公園為榮，自覺把生產生活與自然環(huán)境融為一體，發(fā)自內心地愛護生態(tài)環(huán)境。新征程上，三江源國家公園必須更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻把握其重大意義，切實增強責任感使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)擔負起歷史和時代賦予的以國家公園為主體的自然保護地體系建設重任。

二、持之以恒用黨的創(chuàng)新理論指導實踐，推動三江源國家公園高標準建設高質量發(fā)展

黨的二十大報告指出，要“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。省委十四屆四次全會強調，要“始終承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護‘中華水塔的重大使命，以更大決心筑就強國建設、民族復興的堅固生態(tài)安全屏障”。為此，我們始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊抓住牽動各項改革任務的關鍵點，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動國家公園建設工作提質量、上水平。

（一）堅持以超前思維謀劃機構設置規(guī)劃建設。系統(tǒng)謀劃管理機構設置前期工作，確?！稒C構設置方案》批復后實現(xiàn)高效運行管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分別管理、分別負責”工作機制，統(tǒng)籌推進三江源國家公園范圍內保護、建設和管理工作，形成《三江源國家公園管理暫行辦法》及其“兩統(tǒng)兩分”事項清單。與玉樹州探索建立聯(lián)席會議、聯(lián)合考核、項目聯(lián)審等制度，并召開2次聯(lián)席會議，構建各司其職、各負其責、齊抓共管的工作新格局。財政部辦公廳印發(fā)《關于三江源國家公園財政支持政策的通知》，明確了事權和支出責任以及財政保障方式。國家林草局正式批復《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，明確了總體目標和階段目標以及建設重點任務。

（二）堅持以科學舉措推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜，分區(qū)分類實施生態(tài)保護基礎設施、退牧還草、退化草原改良、水土流失防治、沙化土地治理等項目，持續(xù)加強雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、高寒草地等源頭生態(tài)系統(tǒng)保護。制定實施《三江源國家公園垃圾管理辦法（試行）》，推動玉樹州全域無垃圾、禁塑減廢和園區(qū)垃圾治理專項行動。推動實施三江源國家公園全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，進一步劃清所有者職責邊界。穩(wěn)步推進三江源國家公園勘界立標工作，并積極與西藏自治區(qū)林草局溝通，優(yōu)化完善《三江源國家公園勘界立標實施方案》。

（三）堅持以執(zhí)法監(jiān)測筑牢國家公園安全屏障。與省直相關部門不斷深化生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效互補和高效聯(lián)動。聯(lián)合省法院在可可西里管理處索南達杰保護站成立全省首家“生態(tài)環(huán)境司法保護警示教育基地”，全方位構建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復+綜合治理”司法保護體系。實施“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測平臺和“通導遙一體化”監(jiān)管執(zhí)法平臺建設，初步建立自然資源資產管理、項目全周期管理、確權登記與資源本底管理、生態(tài)價值評估、人類活動本底等管理系統(tǒng)。開展自然要素和野生動植物等動態(tài)監(jiān)測，并與“青海生態(tài)之窗”實時觀測數(shù)據(jù)共享，有效提升國家公園智慧化管理和科研宣教水平。開展多輪較大范圍的聯(lián)合執(zhí)法巡查專項行動，嚴懲破壞自然資源和野生動物資源的違法犯罪行為，筑牢國家公園安全屏障。

（四）堅持以綠色發(fā)展推動人與自然和諧共生。深刻把握和處理好高質量發(fā)展和高水平保護二者之間的辯證統(tǒng)一關系，增強系統(tǒng)思維、全局觀念、創(chuàng)新意識，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路。修訂完善《三江源國家公園特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，利用自然與人文資源，結合功能分區(qū)，穩(wěn)步推進昂賽大峽谷、扎陵湖鄂陵湖至牛頭碑、索加鄉(xiāng)、扎河鄉(xiāng)等生態(tài)體驗和環(huán)境教育特許經(jīng)營活動。開展“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位設置調整優(yōu)化前期工作，持續(xù)落實管護員補助政策，使其參與生態(tài)保護的積極性和獲得感明顯增強。積極推進野生動物爭食草場損失補償試點，制定出臺《三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償績效管理辦法》，建立多渠道野生動物意外傷害補償機制。與某集團財險公司達成協(xié)議，每年繼續(xù)向三江源國家公園捐贈生態(tài)管護員意外傷害保險，保費由每人32元提高到48元，意外傷害保險賠付最高達50萬元，進一步提升生態(tài)管護員風險保障水平，真正把綠水青山就是金山銀山的理念扎根在三江源大地。

（五）堅持以宣傳教育廣泛傳播國家公園理念。始終堅持加強生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，充分發(fā)揮主流媒體的主導作用，廣泛傳播國家公園理念、展示生態(tài)文明建設成果，形成一批具有獨特性和引領性的生態(tài)文化實踐成果。例如，攝制的紀錄片《三江源國家公園》之《山宗水源》榮獲第十三屆北京國際電影節(jié)短視頻單元“美麗中國”板塊“最佳作品獎”；紀錄片《三江源國家公園》、文藝類圖書《源啟中國——三江源國家公園誕生記》和廣播劇《堅守可可西里》獲全省“五個一工程”獎；向中央廣播電視總臺“秘境之眼”欄目推送的《吃上赤狐夫婦撒的“狐糧”》入選精彩視頻；“百媒百眼看三江”三江源國家公園媒體行，以深度體驗式采訪、全方位展示三江源國家公園生態(tài)文明建設成果。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛組織參與各類主題展覽活動，傾力講好國家公園故事，三江源國家公園已成為青海生態(tài)文明建設的亮麗名片。

三、堅決扛起生態(tài)文明建設重大政治責任，努力開創(chuàng)三江源國家公園建設新局面

習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。這深刻闡明了黨的領導對生態(tài)文明和美麗中國建設的極端重要性，必須切實發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決扛牢生態(tài)文明建設政治責任。當前，三江源國家公園正處在轉型關鍵階段，我們將深入學習貫徹省委十四屆四次全會精神和全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，心懷“國之大者”，提振精氣神，以“實干”為要，登高望遠、腳踏實地，努力在美麗中國建設青海篇章中展現(xiàn)三江源國家公園擔當，著力打造生命、美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧三江源國家公園。

（一）全面貫徹落實《總體規(guī)劃》。制定印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》貫徹落實意見，研究修訂完善三江源國家公園管理、生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展與基礎設施等五個專項規(guī)劃，并結合自然資源確權登記試點、自然資源本地調查等成果，建立國家公園自然資源管理系統(tǒng)。推動落實好三江源國家公園財政支持政策，保障地方事權補助資金落實到位，穩(wěn)步提升中央財政補助資金的配置效率和使用效益，全面保障三江源國家公園高質量發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調管理體制機制各項工作。積極推動《機構設置方案》獲批，提前著手研究可落地可執(zhí)行方案。推動落實局省聯(lián)席會議機制，加強與西藏自治區(qū)有關部門的溝通聯(lián)系，加快建立青海、西藏兩省區(qū)“兩統(tǒng)一、兩分別”機制。把握機構改革有利契機，厘清自身的職責定位，壓實屬地責任，園地共同建設好、管理好、保護好三江源國家公園。

（三）全面提升生態(tài)系統(tǒng)保護和治理水平。全面落實國家公園范圍內全民所有自然資源所有者職責履行和代理履行主體責任，嚴格執(zhí)行草原禁牧休牧、草畜平衡、沙化土地封禁保護制度，完善三江源國家公園本底調查，不斷豐富自然資源本底數(shù)據(jù)庫。強化新一代信息技術運用，進一步完善提升“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測體系。充分利用生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機制，切實做好森林草原防火、有害生物防治、防疫防災工作。加強宣傳和輿情監(jiān)測，講好三江源國家公園故事。

（四）大力推進生態(tài)保護與民生改善共贏發(fā)展。完善生態(tài)管護公益崗位政策，鞏固強化生態(tài)管護員公益崗位長效機制。加強草畜平衡管理及研究，建立和完善生態(tài)保護補償機制，妥善解決人與野生動物沖突。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推進實施生態(tài)體驗和自然教育、產業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營等專項規(guī)劃，發(fā)展以科研、科普、自然教育及探險為導向的生態(tài)服務業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)生產生活聯(lián)贏。

（作者系三江源國家公園管理局黨委書記、局長）