基于高速公路日常養(yǎng)護的管理模式分析

郭 靜

（長治市協(xié)成公路養(yǎng)護工程有限公司,山西 長治 046000）

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，高速公路建設(shè)愈加完善，公路數(shù)量越來越多，建設(shè)里程不斷延長，極大地方便了人們的交通出行，但同時也給公路養(yǎng)護管理工作帶來較大困難。公路日常養(yǎng)護管理工作中采用傳統(tǒng)“管養(yǎng)一體化”模式已無法滿足公路養(yǎng)護實際需求，逐漸暴露出一系列問題，如監(jiān)督管理機制不健全、信息化水平低、資源分配不合理等，嚴重影響公路養(yǎng)護成效，急需實施養(yǎng)護管理模式變革。為此，該文根據(jù)高速公路養(yǎng)護管理具體狀況，提出項目級、路網(wǎng)級及全過程總承包市場化運作模式，對提升養(yǎng)護管理效果、推動公路養(yǎng)護管理市場變革具有重要意義[1]。

1 運行管理過程

1.1 “項目級”總承包

“項目級”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的初級階段，適用于單一公路項目養(yǎng)護管理，主要是由公路營運分公司通過招標的形式自主確定養(yǎng)護單位，其養(yǎng)護管理模式如下：集團公司→分公司(養(yǎng)護科)→養(yǎng)護工區(qū)→養(yǎng)護總承包單位[2]。

“項目級”總承包養(yǎng)護主要包含日常維護、一般小修、應(yīng)急處理、特殊維護、消防維護、綠化養(yǎng)護、檢測維修等。分公司養(yǎng)護部門對該年度日常養(yǎng)護工作量實施預(yù)估，形成書面文件提交上級主管部門，審批通過后由分公司通過招標方式確定養(yǎng)護承包單位，并訂立合同，具體運作流程見圖1。

圖1 “項目級”總承包運行流程

采用此養(yǎng)護管理模式能有效實現(xiàn)運維管理與維修養(yǎng)護分離，顯著提高高速公路養(yǎng)護成效[3]。

1.2 “路網(wǎng)級”總承包

“路網(wǎng)級”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的過渡階段，主要由省級高速公路集團公司按照道路位置、質(zhì)量狀況等相關(guān)指標，將全省高速公路分成不同區(qū)域，并設(shè)立分公司進行管理，然后由分公司負責通過招標方式確定公路養(yǎng)護承包單位，完成各自轄區(qū)內(nèi)的公路養(yǎng)護管理工作，各養(yǎng)護承包單位對各自所屬分公司負責[4]。

道路養(yǎng)護承包單位設(shè)置道路、橋梁、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護部門，各部門直接對總包單位負責，自主完成各自范圍內(nèi)的養(yǎng)護工作。為全面了解各路段基本情況，實現(xiàn)對機械、人員、材料的合理化配置，養(yǎng)護單位應(yīng)設(shè)立多個養(yǎng)護小組，負責與分公司對接，協(xié)助分公司完成各項養(yǎng)護工作，并接受分公司監(jiān)督，具體運作流程見圖2。

圖2 “路網(wǎng)級”總承包運行流程

此養(yǎng)護管理是在“項目級”總承包模式基礎(chǔ)上進行的進一步升華，拓寬了養(yǎng)護管理渠道，養(yǎng)護單位能夠結(jié)合養(yǎng)護路段實際情況科學(xué)配置資源，提高資源分配的合理性，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效果，并且集團公司能夠根據(jù)具體情況實現(xiàn)對養(yǎng)護成本及質(zhì)量的科學(xué)把控，保證公路項目養(yǎng)護的綜合效益。

1.3 “全過程”總承包

“全過程”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的高級階段，道路養(yǎng)護單位直接與公路管理集團公司簽訂養(yǎng)護管理合同，集團公司根據(jù)自身資金情況，合理確定養(yǎng)護單位養(yǎng)護內(nèi)容及范圍，養(yǎng)護單位在合同期限內(nèi)為企業(yè)提供滿足相關(guān)標準要求的路況[5]。

“全過程”總承包模式下，集團公司通過信息化手段找出影響高速公路養(yǎng)護效果的因素，并構(gòu)建道路使用性能衰減與影響因素、資金變化關(guān)系模型；借助模型對承包風險實施評估，全方位掌握道路缺陷情況，從而準確預(yù)測養(yǎng)護資金需求；然后養(yǎng)護單位與集團公司訂立養(yǎng)護合同，并由養(yǎng)護單位制定養(yǎng)護方案，具體運作流程見圖3。

圖3 “全過程”總承包運行流程

2 養(yǎng)護模式對比分析

上述三種養(yǎng)護管理模式，所具備的管理職能、養(yǎng)護期限、合同內(nèi)容及費用支付方式存在顯著差異，其適用環(huán)境也存在較大不同，具體情況如下。

2.1 管理機構(gòu)設(shè)置和職能

三種管養(yǎng)模式各部門職能存在顯著差異，各級管理部門主要職能如表1 所示。

表1 三種養(yǎng)護模式下各部門的職能

按照表1 中明確的各級管理部門職能，“路網(wǎng)級”總承包模式分公司基本職能為協(xié)助集團公司進行運營管理；而“全過程”總承包模式簡化了市場運作流程，將道路養(yǎng)護看作單純的商品，依據(jù)績效考核標準對養(yǎng)護工作實施驗收，并對養(yǎng)護全過程實施監(jiān)督管理，免除了后續(xù)審批工作，有效減少管理部門養(yǎng)護工作量，養(yǎng)護效率顯著提升。

2.2 養(yǎng)護承包期限

承包期限對道路養(yǎng)護質(zhì)量具有重要影響。根據(jù)以往道路養(yǎng)護經(jīng)驗，養(yǎng)護承包期限過長容易使承包單位產(chǎn)生懈怠、麻痹心理，降低養(yǎng)護標準，影響?zhàn)B護質(zhì)量；而養(yǎng)護承包期限過短，則會造成承包方無法充分了解道路基本狀況，從而難以制定出科學(xué)有效的養(yǎng)護方案。所以，科學(xué)確定養(yǎng)護承包期限尤為重要。

根據(jù)以往高速公路養(yǎng)護承包期限實際情況，并結(jié)合三種養(yǎng)護管理模式基本特征，確定三種養(yǎng)護管理模式承包期限，具體為：

（1）“項目級”總承包模式主要針對單一公路實施養(yǎng)護管理，其期限相對較短，初步確定為3 年。

（2）“路網(wǎng)級”模式養(yǎng)護范圍較大，養(yǎng)護單位應(yīng)花費較長時間掌握道路基本情況，承包期限相對較長，初步確定為5 年。

（3）“全過程”模式實施過程中需要參考大量路況信息，并需養(yǎng)護單位對養(yǎng)護路段實施長期規(guī)劃，承包期限最長，初步確定為6 年，具體對比情況見圖4。

三種模式承包期限依次延長，工程實踐中，可結(jié)合承包單位業(yè)績、實力及公路基本情況進行科學(xué)調(diào)整。

2.3 合同內(nèi)容比較

“項目級”養(yǎng)護管理模式需將養(yǎng)護任務(wù)分包給不同的養(yǎng)護單位；而“路網(wǎng)級”養(yǎng)護管理模式無需分包，但應(yīng)明確具體養(yǎng)護內(nèi)容，并按月與集團訂立養(yǎng)護合同，訂立合同較多，應(yīng)科學(xué)做好合同管理工作；“全過程”養(yǎng)護管理模式合同內(nèi)容更加詳盡。三種管養(yǎng)模式應(yīng)嚴格堅持定崗定責原則，合理進行資源分配，在節(jié)約養(yǎng)護成本的基礎(chǔ)上，有效提升養(yǎng)護成效。不同養(yǎng)護模式下養(yǎng)護合同內(nèi)容比較見圖5。

圖5 不同養(yǎng)護模式下養(yǎng)護合同內(nèi)容比較

2.4 養(yǎng)護費用支付方式

“項目級”“路網(wǎng)級”管養(yǎng)模式主要通過實際計量進行養(yǎng)護費用支付。養(yǎng)護工區(qū)完成工程量計量后，由分公司對工程量進行核查，并確定單價，核查無誤后完成養(yǎng)護費用支付。

“全過程”管養(yǎng)模式則采取總價分階段支付模式。先由集團公司編制工程量清單，由養(yǎng)護單位依據(jù)清單算出養(yǎng)護成本，然后集團公司按照合同約定的相關(guān)事項分階段支付養(yǎng)護費用。通過績效考核模式，養(yǎng)護單位根據(jù)實際需求合理配置資源，自主確定養(yǎng)護費用投入比例，養(yǎng)護效益顯著提升。

2.5 總承包單位資質(zhì)

三種高速公路養(yǎng)護管理模式發(fā)包方式、養(yǎng)護范圍及基本特征存在顯著差異，對養(yǎng)護總承包單位的資質(zhì)等級要求存在一定差別。按照現(xiàn)行《公路工程養(yǎng)護管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，確定三種模式養(yǎng)護總承包企業(yè)資質(zhì)等級，具體情況為：

（1）“項目級”養(yǎng)護模式主要針對單一公路實施養(yǎng)護，工作內(nèi)容較少，養(yǎng)護總承包企業(yè)需為三類甲等以上企業(yè)。

（2）“路網(wǎng)級”養(yǎng)護模式包含內(nèi)容較多，實施過程較為復(fù)雜并具有較強的專業(yè)性，養(yǎng)護總承包企業(yè)需為二類乙等以上企業(yè)。

（3）相較于以上兩種養(yǎng)護模式，“全過程”養(yǎng)護模式范圍更廣、內(nèi)容更多，對總承包企業(yè)資質(zhì)等級要求較高，需二類甲等以上企業(yè)。

3 適用狀況分析

三種高速公路養(yǎng)護模式市場化程度逐步深化。各種養(yǎng)護模式適用狀況如下：

（1）“項目級”總承包模式為高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的初級階段，養(yǎng)護內(nèi)容較少，主要在分公司內(nèi)部實施。

（2）“路網(wǎng)級”總承包模式為高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的過渡階段，養(yǎng)護范圍逐步增大。公路管理企業(yè)將全部養(yǎng)護任務(wù)交由一家單位完成，能有效實現(xiàn)資源的合理化配置。但因養(yǎng)護路線分散，給養(yǎng)護管理帶來較大困難，尤其在天氣條件較差的狀況下，極易產(chǎn)生資源配置不及時的現(xiàn)象。此模式適用于集團內(nèi)部或局部區(qū)域?qū)嵤?/p>

（3）“全過程”總承包模式為高速公路養(yǎng)護管理市場化改革的高級階段，是對“路網(wǎng)級”養(yǎng)護模式的進一步優(yōu)化，根據(jù)高速公路養(yǎng)護信息庫構(gòu)建的長期性、專業(yè)性管養(yǎng)模式，與另外兩種管養(yǎng)模式相比，該模式市場化程度最大。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)“管養(yǎng)一體化”模式逐漸暴露出諸多問題，嚴重影響公路養(yǎng)護質(zhì)量，急需進行管養(yǎng)模式改革。為此，該文提出“項目級”“路網(wǎng)級”及“全過程”總承包管養(yǎng)模式，通過綜合對比分析，確定了各種管養(yǎng)模式基本特征及適用狀況。通過三種管養(yǎng)模式的綜合應(yīng)用，逐步實現(xiàn)高速公路管養(yǎng)分離，降低公路養(yǎng)護成本、提升養(yǎng)護質(zhì)量，推動高速公路日常養(yǎng)護逐步向市場化轉(zhuǎn)型，有效提高公路養(yǎng)護的綜合效益。