從國有資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)談資產(chǎn)的精細(xì)化管理
——以A事業(yè)單位為例

邵家宇

(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院,江蘇 南京 210018)

1 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和,其包含的內(nèi)容全面、寬泛。這里只討論行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理,《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》[中華人民共和國國務(wù)院令(第738號(hào))]明確指出了4種情況形成的資產(chǎn):使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn);接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn);其他國有資產(chǎn)[1]。同時(shí)也指出:行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有,實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體,作為行政事業(yè)單位,嚴(yán)格意義上來講是行使直接支配的權(quán)限,因其產(chǎn)權(quán)歸屬國家,所以對(duì)其管理顯得尤其重要。眾所周知,國有資產(chǎn)有著天生的優(yōu)越性,具有規(guī)模大、集中力量辦大事、有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)勢(shì),但也有著管理的復(fù)雜性。對(duì)于國有資產(chǎn)管理來說,非國有資產(chǎn)的所有者和管理監(jiān)督主體一般為同一機(jī)構(gòu)(單位),因其資產(chǎn)的權(quán)屬和使用管理集中,在管理方式和效能方面要高效很多。而作為國有資產(chǎn)的性質(zhì)來說,行政事業(yè)性單位本身是行使支配權(quán),容易出現(xiàn)重配置、輕管理[2]的情況,一套行之有效的管理辦法對(duì)國有資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)安全非常重要。

近幾年,各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)在對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí),也逐步推出了國有資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià),通過各項(xiàng)精細(xì)指標(biāo)的制定和最終的考核,輔以信息化系統(tǒng)的建設(shè),能夠更好地管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)安全、有效地運(yùn)行。通過對(duì)指標(biāo)的分析可以看出,這些指標(biāo)就是資產(chǎn)管理工作中各項(xiàng)工作的細(xì)化分解,作為行使直接支配權(quán)的行政事業(yè)性單位來講,在做好國有資產(chǎn)日常管理的同時(shí),要注重分析績效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo),對(duì)照自身的管理職能,制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范,切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度來保證整個(gè)資產(chǎn)管理的全過程安全、有效地運(yùn)行,起到國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

2 國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析

一般來說,資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞在資產(chǎn)全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)來設(shè)置。以江蘇省財(cái)政廳的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)為例[3],詳細(xì)分析各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置和日常管理中應(yīng)當(dāng)注意的地方和工作要點(diǎn),簡要總結(jié)如表1所示。

表1 資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

作為國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,指標(biāo)的設(shè)置一定是相對(duì)細(xì)致、完整的,貫穿資產(chǎn)管理全生命周期的各個(gè)階段。表1是在眾多細(xì)化指標(biāo)中精簡總結(jié)出來的大部分指標(biāo),通過分析和對(duì)照,可以提高日常資產(chǎn)管理工作的水平,完善管理相關(guān)制度的建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

表1所列的是江蘇的主要指標(biāo),其他單位可以此為基礎(chǔ),參照和細(xì)化出更好的方案。以下分別對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行分析和日常管理的對(duì)策進(jìn)行逐一剖析,并給出A事業(yè)單位的具體做法,供其他單位參考。

3 指標(biāo)分析與具體操作方法

3.1 基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)管理(見表1)即管理體系的架構(gòu)建設(shè),所列6個(gè)方面的指標(biāo)重點(diǎn)在國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)和資產(chǎn)的報(bào)告2個(gè)部分。這部分內(nèi)容相當(dāng)重要,有了詳細(xì)可操作的相關(guān)制度和程序,才能保證整個(gè)工作的流暢運(yùn)行。針對(duì)行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)和管理要從以下幾個(gè)方面入手。

(1)制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)定,內(nèi)容重點(diǎn)要明確單位資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo),職能劃分明確、明確資產(chǎn)管理責(zé)任、可操作性強(qiáng),并指定適應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模、滿足管理需求的專、兼職人員;賬冊(cè)檔案的整理歸檔,明確各項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)告工作的落實(shí)。A事業(yè)單位的情況是制定相關(guān)資產(chǎn)管理制度,包含在建工程的管理,制度明確一名單位副職分管、審批相關(guān)國有資產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng),實(shí)物歸口后勤綜合部門并指定專門人員負(fù)責(zé),價(jià)值管理歸口財(cái)務(wù)部門也指定專門負(fù)責(zé)人員,財(cái)務(wù)部依托財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)(OA)建立、健全資產(chǎn)的臺(tái)賬,每個(gè)月都和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì),計(jì)提資產(chǎn)的折舊,交給財(cái)務(wù)制單人員進(jìn)行折舊計(jì)提,保證了資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一;資產(chǎn)的盤點(diǎn)是兩個(gè)部門合作,會(huì)同使用部門進(jìn)行,運(yùn)行順暢、有效。

(2)制定單位內(nèi)部年初工作計(jì)劃,結(jié)合財(cái)政預(yù)算“白皮書”按計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)的采購、報(bào)表、績效等工作,其間重點(diǎn)關(guān)注采購的合法合理性,手續(xù)是否完備;對(duì)于資產(chǎn)的使用過程控制和維護(hù)。資產(chǎn)出庫手續(xù)登記是否完備,領(lǐng)(使)用人信息登記是否完備;使用過程中的維(護(hù))修是否合規(guī),制定相關(guān)內(nèi)部使用維(護(hù))修管理規(guī)定;對(duì)資產(chǎn)的非正常損耗(毀損)是否有責(zé)任認(rèn)定,是否有相關(guān)的處置管理辦法。A事業(yè)單位情況是:制定年初工作計(jì)劃、制定具體儀器(設(shè)備)的維護(hù)管理和更新辦法;按計(jì)劃進(jìn)行政府采購,注重采購的合法合理性;由后勤綜合部門按批復(fù)的預(yù)算白皮書和內(nèi)部工作計(jì)劃分批進(jìn)行采購并辦理入庫手續(xù),依托自動(dòng)化辦公系統(tǒng)(OA)推送相關(guān)信息到財(cái)務(wù)部,錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng),財(cái)務(wù)部進(jìn)行出庫手續(xù)辦理,完善保管人等一系列資料,推送領(lǐng)用保管人端,領(lǐng)用保管人確認(rèn)相關(guān)信息后,形成一條完整的數(shù)據(jù),最后由財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理人員匯總后形成電子數(shù)據(jù)錄入財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng);規(guī)定儀器(設(shè)備)使用過程中,要做到細(xì)心保護(hù),出現(xiàn)問題及時(shí)通過辦公系統(tǒng)申報(bào),由后期綜合部根據(jù)審批后的流程安排專業(yè)維(護(hù))修人員進(jìn)行解決,不得自行打開設(shè)備處理,降低擴(kuò)大損失風(fēng)險(xiǎn)。

(3)內(nèi)部控制制度的建設(shè),為了防范風(fēng)險(xiǎn),增加單位整體運(yùn)行的安全性、程序合法性。近幾年,各事業(yè)單位都進(jìn)行內(nèi)部控制的制度建設(shè),資產(chǎn)管理內(nèi)容可以結(jié)合單位整體(內(nèi)部控制)制度的制定,與內(nèi)部控制制度建設(shè)協(xié)調(diào)溝通,把資產(chǎn)管理工作的程序和相關(guān)要點(diǎn)內(nèi)容包含其中。A單位已經(jīng)與單位的整體(內(nèi)部控制)制度溝通協(xié)調(diào),在內(nèi)部制度內(nèi)容里,單獨(dú)有資產(chǎn)管理的控制,給出詳細(xì)的管理流程和運(yùn)行程序,全面合理,具有可操作性。

(4)及時(shí)編報(bào)主管部門的月報(bào)、年度報(bào)告,開展單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)工作。單位國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告注重配置、使用、處置和收益等方面,這一部分要求主要按上面的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。A事業(yè)單位明確指定財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按制度進(jìn)行相關(guān)工作,及時(shí)準(zhǔn)確編報(bào)相關(guān)報(bào)表;按照績效的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部自評(píng),對(duì)管理薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和提高,做到預(yù)先準(zhǔn)備、檢查,更好地完成每年的績效評(píng)價(jià)工作。以上各項(xiàng),注重單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度建設(shè),要做到各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作有章可循、程序合法。每項(xiàng)工作都有相關(guān)資料參考和管理規(guī)定的制度相對(duì)應(yīng),以上只給出相關(guān)制度建設(shè)時(shí)的要點(diǎn),各單位內(nèi)部可依據(jù)各單位情況進(jìn)行適應(yīng)性的細(xì)化和針對(duì)性制定切實(shí)可行的管理辦法。

3.2 日常管理

有了第一方面的制度建設(shè),日常管理就相對(duì)容易操作。日常管理所列舉相關(guān)指標(biāo)全部都是考核預(yù)算、配置、登記、執(zhí)行、收益、盤點(diǎn)等相關(guān)事宜。有了上述相關(guān)制度建設(shè),日常管理的重點(diǎn)在于考核按制度執(zhí)行的效果,正常運(yùn)行即可,但也有一部分日常容易忽視的部分,這里主要列出相對(duì)重要且容易忽視的幾個(gè)點(diǎn)進(jìn)行分析。

(1)科學(xué)、準(zhǔn)確編制購置預(yù)算。按規(guī)定在上年末報(bào)主管單位審批,嚴(yán)格按審批后的預(yù)算“白皮書”進(jìn)行采購。A單位在此基礎(chǔ)上,按前期制定的年初工作計(jì)劃,按批次、結(jié)合政府采購系統(tǒng)進(jìn)行分批采購,按內(nèi)部管理制度和內(nèi)控程序進(jìn)行登記入庫等一系列操作。需要注意的是,財(cái)政部財(cái)資【2020】97號(hào)文件[4]明確指出,要從嚴(yán)配置,要真正落實(shí)“過緊日子”的要求。江蘇省財(cái)政廳也發(fā)文倡導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭“過緊日子”,各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資產(chǎn)需求上首先選擇調(diào)劑,在無法調(diào)劑的情況下按規(guī)定進(jìn)行采購,這塊工作一定要落實(shí)到位,也有相應(yīng)的績效指標(biāo)考核。

(2)一定要注重出租出借和對(duì)外投資的合法性。這里要注重是否允許,在允許的情況下關(guān)注手續(xù)是否完備、審批程序是否完整等方面,如經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的幾種情況:出租是否有主管單位審批、財(cái)政廳備案,大于規(guī)定限額(江蘇為300萬元)及以上是否有財(cái)政廳審批,是否依法履行第三方評(píng)估手續(xù),相關(guān)的收入是否及時(shí)上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線。對(duì)以上容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方加強(qiáng)管理。

(3)處置資產(chǎn)重點(diǎn)在報(bào)廢處置方面。注重報(bào)廢處置的合法性,特別注意電子廢棄物的處置要有回收資質(zhì)的對(duì)口單位;涉及保密設(shè)備的報(bào)廢處置要依法、合規(guī)地安全處置;非正常報(bào)廢的相關(guān)證明及手續(xù)是否完備;處置回收的殘值收入不得放棄、處置收入要及時(shí)上繳財(cái)政;處置的回收單據(jù)存檔備查。

(4)加強(qiáng)信息化建設(shè)。上線財(cái)政系統(tǒng)的資產(chǎn)管理專門系統(tǒng),使資產(chǎn)管理信息化,提高資產(chǎn)管理的效率?？梢越Y(jié)合單位內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,這方面內(nèi)容筆者也有過專門的論述[5]。

3.3 資產(chǎn)的效率指標(biāo)

這部分的效率指標(biāo)大部分涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及計(jì)算,按日常管理的相關(guān)進(jìn)行,注重過程的控制,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,都會(huì)收到不錯(cuò)的數(shù)據(jù)指標(biāo)?？赡芨魇〉那闆r會(huì)有些許差別,這里提出部分日常管理中要注意的地方,但基本可以看出指標(biāo)考核的方向。

(1)在建工程管理要規(guī)范,投入使用的在建工程一定要及時(shí)轉(zhuǎn)固,如果未能完成竣工結(jié)算,也要按先轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),等到完成竣工結(jié)算、批復(fù)等手續(xù)后再調(diào)賬,這點(diǎn)是在建工程管理的重點(diǎn)。

(2)每年1次的固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn),包含無形資產(chǎn)的盤點(diǎn),要形成盤點(diǎn)資料,如有盤虧、盤盈要按規(guī)定依法處置,有需要也要履行相關(guān)審批手續(xù)等,不能忽視。

(3)部分重要數(shù)據(jù)要在日常管理中進(jìn)行控制和調(diào)整,例如:人均辦公室面積不能超標(biāo)(及時(shí)清理調(diào)整辦公室面積,辦公公共面積不算在內(nèi));人均電腦數(shù)量要控制(堅(jiān)持先報(bào)廢后更新,及時(shí)處置老舊資產(chǎn)),加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理和催收(建議財(cái)務(wù)部門專門設(shè)立應(yīng)收賬款管理人員對(duì)口管理),降低應(yīng)收賬款的不良率,規(guī)范維修手續(xù)和程序,控制維修費(fèi)用(按制度規(guī)定嚴(yán)格按設(shè)備的管理人員責(zé)任,歸口專門部門進(jìn)行維修)等。這些指標(biāo)都在第一部分制度建設(shè)里有相關(guān)的規(guī)定,在日常管理中注重過程的控制,提高管理的效率。

3.4 附加指標(biāo)

附加指標(biāo)都是加分項(xiàng),可以看作是錦上添花的部分,也要重點(diǎn)注意一些事項(xiàng),重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的共享和公務(wù)倉建設(shè)。以下給出幾個(gè)方面注意事項(xiàng)。

(1)要在單位內(nèi)部建立共享,部門公共設(shè)備、離退休人員交回設(shè)備、調(diào)動(dòng)人員的設(shè)備交回后,建立內(nèi)部共享設(shè)備庫,各部門的臨時(shí)需求可以從共享設(shè)備庫中進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑,無須進(jìn)行配置,提高設(shè)備的使用效率。

(2)有條件參加財(cái)政系統(tǒng)的公務(wù)倉,要積極參加。有大型活動(dòng)需要從財(cái)政公務(wù)倉借用,使用頻率低的設(shè)備通過財(cái)政公務(wù)倉借用可提高國有資產(chǎn)的使用效率;把自己單位的大型儀器設(shè)備共享給財(cái)政公務(wù)倉使用,參加政府部門組織的共享平臺(tái),提升大型儀器的使用效率,提高國有資產(chǎn)的績效。

(3)建立起單位全員資產(chǎn)管理的意識(shí),提高內(nèi)部各職能部門和人員的滿意度;積極創(chuàng)新、共享資產(chǎn)管理理論研究和方法,共同提高整體國有資產(chǎn)管理水平。

4 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績效管理的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)

資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,不可能單靠一個(gè)部門完成全部工作,需要多部門合作和溝通。在整個(gè)管理過程中,重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

(1)注重制度建設(shè),使資產(chǎn)管理和使用的全過程有制度可循,程序上合法、合規(guī),可操作性強(qiáng),并切實(shí)可行地落到過程中。

(2)嚴(yán)格資產(chǎn)配置,實(shí)行共享調(diào)劑;注重現(xiàn)金資產(chǎn)和在建工程的管理;關(guān)注出租出借的手續(xù)規(guī)范,這些部分要逐個(gè)嚴(yán)格落實(shí)。

(3)注重分工合作,明確分工管理。固定及無形資產(chǎn)的采購、出庫、入庫、報(bào)廢手續(xù)和實(shí)物報(bào)廢處置等要明確具體部門辦理,從而實(shí)現(xiàn)可操作,避免流程運(yùn)行中的不暢和推諉。

(4)動(dòng)員全員資產(chǎn)績效管理的意識(shí),實(shí)現(xiàn)人人在心里有根弦。行政事業(yè)性單位因單位的性質(zhì),可以說每個(gè)人都是資產(chǎn)管理的參與人,甚至有的人手上有多個(gè)設(shè)備,所以構(gòu)建起全員的資產(chǎn)管理意識(shí)就顯得非常重要?？梢圆扇?平時(shí)注重利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)推送資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定和文件,幫助提高職工資產(chǎn)管理的意識(shí);實(shí)行資產(chǎn)管理工作的滿意度調(diào)查,實(shí)現(xiàn)職工對(duì)資產(chǎn)管理工作的理解;嚴(yán)格資產(chǎn)相關(guān)的損失、滅失問責(zé),提升保管人員的責(zé)任心。

5 結(jié)語

國有資產(chǎn)保值增值是靠國有資產(chǎn)的日常管理來保證的,而國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)可以促進(jìn)和提高管理水平,在后疫情時(shí)期尤為重要。從國務(wù)院令、財(cái)政部令到各級(jí)財(cái)政的文件都可以看出,國有資產(chǎn)管理越來越重要,推出國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià),也可進(jìn)一步促進(jìn)、提高國有資產(chǎn)管理水平。

順應(yīng)財(cái)政的指導(dǎo)要求,倡導(dǎo)共享理念,單位要注重公務(wù)倉、內(nèi)部共享庫的建設(shè),推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理水平再上新臺(tái)階。國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)也是動(dòng)態(tài)的,會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。作為行使國有資產(chǎn)支配權(quán)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,要提高站位,解決重配置、輕管理[6]的問題,從本質(zhì)上重視國有資產(chǎn)的管理,積極思考、直面問題,通過提升績效來共同促進(jìn)和提高資產(chǎn)管理水平。