持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督助推國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展

□ 哈爾濱 徐國(guó)玲

黨章為賦予國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督這一重要職責(zé)，持續(xù)深化此項(xiàng)任務(wù)，可以全方位落實(shí)從嚴(yán)治黨方略，實(shí)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。目前，以習(xí)主席為核心的中共中央對(duì)政治巡察監(jiān)督工作給予了高度重視，巡察監(jiān)督力度逐漸提升，并獲得了明顯的效果。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)支柱地位，對(duì)于我黨執(zhí)政效力的提升有著基礎(chǔ)性作用。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督工作，對(duì)于中共中央各項(xiàng)要求的深度落實(shí)具有極為重要的意義。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)政治巡察監(jiān)督工作給予足夠重視，以此來(lái)促進(jìn)我黨的反腐倡廉建設(shè)，助推國(guó)有企業(yè)改革，逐步改良與完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督的重要意義

1.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建工作。國(guó)有企業(yè)想要獲得長(zhǎng)久發(fā)展，便要從根本入手，在深化企業(yè)改革的過(guò)程中，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。近十年來(lái)，中共中央對(duì)許多中管企業(yè)開(kāi)展了政治巡察監(jiān)督工作，在巡察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)仍舊存在黨建及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、邊緣化等問(wèn)題。不僅如此，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展建設(shè)、管理制度、經(jīng)營(yíng)方法、用人標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)組建等方面也存在或多或少的問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響了黨建工作開(kāi)展效果及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，在政治巡察過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)存在過(guò)于突出的問(wèn)題，企業(yè)主體對(duì)自身承擔(dān)的責(zé)任不夠清楚，甚至完全不履行責(zé)任，企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，其中一部分企業(yè)的主要責(zé)任人已經(jīng)被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2016年，習(xí)主席明確表示，國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視黨建工作，這是國(guó)有企業(yè)的根本所在，也是國(guó)有企業(yè)的靈魂。國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督，是對(duì)從嚴(yán)治黨理念的貫徹與延伸，通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以盡快找出并處理國(guó)有企業(yè)各個(gè)層級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、強(qiáng)化黨建工作、維護(hù)企業(yè)政治生態(tài)等方面存在的弊病，不斷督促國(guó)有企業(yè)，令其自主、自覺(jué)地堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，確保黨的方針、國(guó)家政策、戰(zhàn)略部署等都能夠全面、順利得到落實(shí)。

2.落實(shí)國(guó)有企業(yè)依法治企的內(nèi)在要求。依法治企，是對(duì)中共中央全方位落實(shí)依法治國(guó)理念，并在國(guó)有企業(yè)中對(duì)此理念進(jìn)行的延伸及細(xì)化。落實(shí)依法治企理念，是構(gòu)建并完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化制度的基礎(chǔ)，也是其精神內(nèi)涵，可以為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)常存在責(zé)任不明確的問(wèn)題，在巡察監(jiān)督方面存在空白，對(duì)“三重一大”制度的理解與落實(shí)不到位，并且存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的局面，對(duì)企業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程缺少有力的監(jiān)察與管理?，F(xiàn)如今，中共中央不斷落實(shí)從嚴(yán)治黨方略，深度落實(shí)依法治國(guó)理念，國(guó)有企業(yè)不僅要面臨更加嚴(yán)格的政府監(jiān)管，還要接受社會(huì)及輿論的監(jiān)督。因此，國(guó)有企業(yè)在貫徹依法治企理念時(shí)，面臨著更加嚴(yán)格的要求?；诖?，國(guó)有企業(yè)需要秉持“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”的原則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全方位的政治巡察監(jiān)督，嚴(yán)厲查處企業(yè)內(nèi)存在的違法、違紀(jì)人員，及時(shí)找出并糾正企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，不僅可以在企業(yè)內(nèi)嚴(yán)肅黨紀(jì)，還可以避免企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)違背法規(guī)紀(jì)律的事件，無(wú)論企業(yè)如何發(fā)展，政治巡察監(jiān)督都如影隨形，確保企業(yè)能夠順利地發(fā)展壯大。

3.助力企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，黨員干部能否遵循法律，是否保持優(yōu)良作風(fēng)，與企業(yè)的榮辱興衰有著直接的關(guān)聯(lián)。目前，許多國(guó)有企業(yè)仍舊存在腐敗問(wèn)題，或者是潛藏著腐敗的隱患，并存在突出的漠視法規(guī)、違反紀(jì)律等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，截至目前國(guó)有企業(yè)仍舊面臨著嚴(yán)峻的反腐倡廉挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境中，各種不良風(fēng)氣逐漸滲透到國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)內(nèi)的一部分黨員干部沒(méi)有堅(jiān)守底線，出現(xiàn)信念滑坡，對(duì)自身的要求降檔，甚至有一些黨員干部出現(xiàn)紀(jì)律意識(shí)淡薄的情況，隨之而來(lái)的便是權(quán)錢交易、腐敗貪污等問(wèn)題，侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)進(jìn)行政治巡察監(jiān)督，就是要增強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)黨員干部的監(jiān)督力度，深度監(jiān)察企業(yè)內(nèi)資金、資源密集的部門以及相關(guān)崗位，嚴(yán)格遵守“紀(jì)嚴(yán)于法，記在法前”的理念，利用政治巡察監(jiān)督工作來(lái)威懾、限制企業(yè)內(nèi)存在貪污腐敗思想的黨員干部，并將其思想苗頭扼殺在搖籃中，起到治本的作用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)內(nèi)的黨員干部起到教育作用，使其能夠堅(jiān)定地形成并遵守“四個(gè)意識(shí)”，警示黨員干部要嚴(yán)守企業(yè)法規(guī)及紀(jì)律條文，忠誠(chéng)于黨，逐漸創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式，科學(xué)治理企業(yè)，以清廉為本，深刻落實(shí)依法治企理念，不斷夯實(shí)國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督，助推國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的路徑探索

1.明確國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督要求。實(shí)行國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督，從本質(zhì)上來(lái)看，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織開(kāi)展“政治體檢”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)支柱地位，能夠持續(xù)穩(wěn)定地為我黨執(zhí)政提供基礎(chǔ)力量。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)凸出黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確黨建工作在企業(yè)中的重要位置，明確企業(yè)發(fā)展的政治導(dǎo)向，厘清政治與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，突出企業(yè)需要遵守的政治紀(jì)律及法規(guī)，從政治方面入手，探尋企業(yè)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行深層分析，將國(guó)有企業(yè)處于的政治生態(tài)環(huán)境真實(shí)地顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的黨組織起到警示、督促作用，促使其嚴(yán)格落實(shí)“兩學(xué)一做”，并將其作為常態(tài)化工作，構(gòu)建相應(yīng)的制度，逐漸探尋企業(yè)黨組織存在的政治偏差問(wèn)題，尋找并處理企業(yè)黨建工作中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、邊緣化等情況，規(guī)避國(guó)有企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)存在的“表里不一”問(wèn)題，高效貫徹黨的指導(dǎo)路線及相關(guān)方針政策，逐步深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督重點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)中持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)條例，參照中共中央關(guān)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)變革及發(fā)展的政策條文、法律規(guī)范等，將工作焦點(diǎn)放在黨建方面，關(guān)注黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為核心，深切落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”理念。在巡察過(guò)程中，要著重關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定在國(guó)有企業(yè)中的落實(shí)情況，從人員任用、制度改革、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、招投標(biāo)流程、物資采購(gòu)、項(xiàng)目開(kāi)展情況等方面入手，對(duì)相關(guān)部門及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格巡察監(jiān)督，特別是要重視對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行使情況的監(jiān)督，促使企業(yè)逐漸調(diào)整并完善內(nèi)部調(diào)控機(jī)制，并嚴(yán)格依照法律規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？傮w來(lái)講，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督時(shí)，需要緊抓五個(gè)要點(diǎn)。一要嚴(yán)查企業(yè)政治紀(jì)律，了解其政治規(guī)矩落實(shí)狀況，巡察企業(yè)內(nèi)存在的各種問(wèn)題，如，企業(yè)黨員干部是否存在背離我黨方針政策的言論與行為，是否存在拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私的問(wèn)題等。二要將上級(jí)的重要決策有效部署在企業(yè)內(nèi)部當(dāng)中，揪出企業(yè)內(nèi)存在自轉(zhuǎn)反轉(zhuǎn)問(wèn)題的人員，杜絕陽(yáng)奉陰違現(xiàn)象。三要在企業(yè)中高效貫徹民主集中制，實(shí)行集體決策，探查企業(yè)中與“三重一大”政策相悖的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程序等。四要深度落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”理念，詳查企業(yè)內(nèi)存在的管黨治黨責(zé)任不明確問(wèn)題，并嚴(yán)查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等情況。五要巡察企業(yè)內(nèi)的廉潔作風(fēng)情況，了解企業(yè)在群眾風(fēng)氣、工作及生活紀(jì)律等方面的實(shí)際情況，查看企業(yè)內(nèi)是否存在違規(guī)任免人員、腐敗受賄、權(quán)錢交易、背離中共中央政策、違反職工意愿等問(wèn)題。

3.探索政治巡察監(jiān)督工作方法。

現(xiàn)階段，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”作為目標(biāo)，將黨內(nèi)監(jiān)督法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，參考以往中央巡察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)了解企業(yè)的實(shí)際情況，制定與之相匹配的巡察監(jiān)督機(jī)制，逐漸探索適合的企業(yè)內(nèi)部巡察監(jiān)督方法。首先，要將企業(yè)整治巡察監(jiān)督工作全面覆蓋到整個(gè)企業(yè)當(dāng)中，這是國(guó)有企業(yè)全方位貫徹從嚴(yán)治黨方略的必由之路，如此方可起到震懾作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨紀(jì)、腐敗等問(wèn)題的“零容忍”。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注政治巡察監(jiān)督在企業(yè)內(nèi)部覆蓋的全面性，并將其當(dāng)作實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治黨”的主要任務(wù)及硬性指標(biāo)，確保巡察監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)例外。在進(jìn)行政治巡察監(jiān)督時(shí)，不只是要保證工作形式覆蓋到位，還要從工作內(nèi)容著手，在其中融合新發(fā)展理念，做到“五位一體”，做到從嚴(yán)治黨，詳細(xì)巡察與檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)是否深刻落實(shí)黨的路線方針，查看企業(yè)的政治生活實(shí)況，真實(shí)了解企業(yè)的政治生態(tài)。其次，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。進(jìn)行政治巡察監(jiān)督，其工作重心是要找出企業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，并不是歌頌企業(yè)及相關(guān)人員的功德。因此，在開(kāi)展巡察工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主要的工作目標(biāo)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，衡量巡察監(jiān)督工作的實(shí)效。巡察監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)起到“顯微鏡”的作用，不僅要找出問(wèn)題，還要深挖問(wèn)題的核心，由外而內(nèi)，探索企業(yè)內(nèi)廣泛存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的不良傾向。另外，在巡察監(jiān)督中，不只是要探查大問(wèn)題，還要揪出小問(wèn)題，按圖索驥，針對(duì)其中存在的問(wèn)題苗頭、不良傾向，要及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整治，將徘徊在邊緣的黨員干部“拉回來(lái)”。再其次，要將巡察監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)置于“關(guān)鍵少數(shù)”方面。即便在進(jìn)行政治巡察監(jiān)督時(shí)，問(wèn)題都暴露在基層、中層，當(dāng)時(shí)從根本來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)班子有不可推脫的責(zé)任。因此，巡察監(jiān)督隊(duì)伍想要做到全方位落實(shí)從嚴(yán)治黨理念，便要將抓手放在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察監(jiān)督方面，從下看上，嚴(yán)盯企業(yè)基層黨委，以此來(lái)確保企業(yè)內(nèi)部各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠肩負(fù)起黨務(wù)管理、黨員治理責(zé)任，為從嚴(yán)治黨方略的全方位落實(shí)提供良好的推動(dòng)力。

4.力求整改并合理運(yùn)用巡察監(jiān)督成果。對(duì)于國(guó)有企業(yè)政治巡察監(jiān)督工作來(lái)講，找出問(wèn)題是工作前提，而針對(duì)問(wèn)題力求整改，落實(shí)相應(yīng)的工作，則是政治巡察監(jiān)督的主要目標(biāo)。想要檢驗(yàn)政治巡察監(jiān)督工作的成效，便要關(guān)注企業(yè)的具體整改狀況以及對(duì)成果的應(yīng)用情況。其一，要提升政治巡察監(jiān)督反饋報(bào)告的規(guī)范性。巡察監(jiān)督隊(duì)伍代表上級(jí)黨委到企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展巡察監(jiān)督工作，最終反饋的報(bào)告需要體現(xiàn)出上級(jí)黨委的要求。因此，無(wú)論是報(bào)告形式，還是具體內(nèi)容，都要突出巡察監(jiān)督工作的政治性，彰顯上級(jí)黨委的權(quán)威，并保持其嚴(yán)肅性。另外，巡察監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容不能詳加修飾，而是要使用辛辣的語(yǔ)言，從政治視角出發(fā)來(lái)看待問(wèn)題，將檢查監(jiān)督企業(yè)的政治生態(tài)清晰的表述出來(lái)。巡察監(jiān)督隊(duì)伍需要向巡察黨委書(shū)記提交報(bào)告文書(shū)，尤其是針對(duì)企業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)、重要事件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)的加以體現(xiàn)，并對(duì)企業(yè)整改責(zé)任進(jìn)行合理規(guī)劃，詳細(xì)論述企業(yè)整改的具體要求，規(guī)避語(yǔ)言模糊、表述不詳盡的問(wèn)題。其二，要將政治巡察監(jiān)督整改工作落到實(shí)處。從被巡察的國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)巡察監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容的態(tài)度來(lái)看，能夠體現(xiàn)出目標(biāo)企業(yè)對(duì)“四個(gè)意識(shí)”的理解程度以及企業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。企業(yè)黨委以及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)緊抓巡察監(jiān)督整改工作任務(wù)，積極主動(dòng)的承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，并深層反思自身的問(wèn)題，追溯問(wèn)題的源頭，對(duì)癥下藥，認(rèn)真全面地開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡察監(jiān)督整改工作。除此以外，要及時(shí)將國(guó)有企業(yè)的巡察監(jiān)督整改情況進(jìn)行公開(kāi)展示，并主動(dòng)接受、配合巡察監(jiān)督工作。巡察監(jiān)督隊(duì)伍要合理利用問(wèn)責(zé)措施，針對(duì)拒不履行監(jiān)督責(zé)任以及整改態(tài)度較差、整改效果不理想的企業(yè)，要及時(shí)向企業(yè)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)；對(duì)于拒不整改、假意整改的企業(yè)，在進(jìn)行追責(zé)時(shí)要采用更為嚴(yán)厲的措施。其三，巡察監(jiān)督隊(duì)伍要適時(shí)采用“回頭看”的巡察策略。從本質(zhì)上來(lái)講，此項(xiàng)策略實(shí)際上是對(duì)國(guó)有企業(yè)整改情況的復(fù)查工作。要經(jīng)?；氐窖膊爝^(guò)的企業(yè)中進(jìn)行再次核查，查看是否已經(jīng)有效處理舊問(wèn)題，并找出其中存在的新問(wèn)題，對(duì)巡查監(jiān)督工作的震懾作用進(jìn)行延伸，增強(qiáng)其時(shí)效性，消除部分人的僥幸心理。其四，要構(gòu)建長(zhǎng)效巡察機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行巡察監(jiān)督，根本目標(biāo)在于幫助企業(yè)構(gòu)建并完善持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，既要治標(biāo)，也要治本。因此，巡察監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)總結(jié)并提煉國(guó)有企業(yè)中存在的共性問(wèn)題，并為黨委提供制定相關(guān)決策的依據(jù)，充分查找國(guó)有企業(yè)中的漏洞，追根溯源，制定整改對(duì)策，探索并處理巡察機(jī)制、體制中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，提升企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、規(guī)范性。

三、結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)有企業(yè)已然邁入了新的發(fā)展階段，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，承擔(dān)著繁重的發(fā)展任務(wù)。想要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的變革發(fā)展，便要重視并強(qiáng)化政治巡察監(jiān)督工作，避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)思想渙散的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)的重要意義。巡察監(jiān)督隊(duì)伍需要嚴(yán)格落實(shí)中央黨委的戰(zhàn)略決策，提升巡察監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性，逐步探索有效的巡察監(jiān)督方法，不斷促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部整改，持續(xù)深化政治巡察監(jiān)督，為國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。