阿爾巴尼斯訪華：中澳關(guān)系再啟航

鄭立穎

11月6日上午，正在中國(guó)進(jìn)行正式訪問的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在社交媒體上發(fā)布了自己參觀天壇的照片，并寫道：“50年前，惠特拉姆成為首位訪華的澳大利亞總理。自從他參觀北京的天壇以來，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但不變的是，我們兩國(guó)之間的接觸仍然很重要?！?/p>

當(dāng)天下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見阿爾巴尼斯。習(xí)近平對(duì)阿爾巴尼斯說，今年是惠特拉姆總理訪華50周年，你這次訪問可以說是承前啟后、繼往開來。在雙方共同努力下，中澳兩國(guó)恢復(fù)各領(lǐng)域交流，走上了改善發(fā)展關(guān)系的正確道路。

自2016年澳大利亞前總理特恩布爾訪華后，中澳領(lǐng)導(dǎo)人互訪中斷已有7年之久，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了一段波折期。

廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略研究中心主任周方銀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，過去幾年，特恩布爾和莫里森政府相繼采取了對(duì)華強(qiáng)硬的政策，一定程度上成為“美國(guó)盟國(guó)中的急先鋒”。阿爾巴尼斯執(zhí)政后，調(diào)整了澳大利亞的對(duì)華政策，表現(xiàn)出更為務(wù)實(shí)與理性的一面。中澳關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)得到了緩解，兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。

阿爾巴尼斯的中國(guó)之行為期四天，從11月4日持續(xù)至7日。外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上介紹阿爾巴尼斯訪華行程時(shí)表示，此訪是阿爾巴尼斯總理就職后首次訪華，也是2016年以來澳大利亞總理首次訪華，恰逢澳大利亞前總理惠特拉姆訪華50周年，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

4日晚間，阿爾巴尼斯抵達(dá)上海虹橋機(jī)場(chǎng)，對(duì)媒體說的第一句話就是：“非常高興來到這里，很期待這次訪問！”

周方銀表示，阿爾巴尼斯此次訪華的主要目的是推動(dòng)中澳關(guān)系回歸穩(wěn)定的發(fā)展軌道，鞏固他自2022年5月當(dāng)選總理以來中澳關(guān)系取得的改善成果。

在2017年之前，中澳合作一直處于逐步推進(jìn)和深化的態(tài)勢(shì)。2015年，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署生效。此后，澳大利亞的牛肉、葡萄酒、水果等產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅逐步下降。2016年，時(shí)任澳大利亞總理特恩布爾訪問中國(guó)，成為《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》生效后首位訪華的澳大利亞總理。他當(dāng)時(shí)表示，澳方致力于積極落實(shí)澳中自貿(mào)協(xié)定，愿深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

而到了2017年，中澳關(guān)系出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，隨后一步步走向冰點(diǎn)。在就任美國(guó)總統(tǒng)后的首次亞太之行中，特朗普高調(diào)提出了“印太戰(zhàn)略”。作為“五眼聯(lián)盟”成員之一，澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中的地位至關(guān)重要。

2017年開始，澳大利亞先是推出了《反外國(guó)干預(yù)法》，繼而又在2018年宣布禁止華為參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年，新冠疫情期間，莫里森政府也對(duì)中國(guó)進(jìn)行了言辭激烈的批評(píng)。到了2021年，時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)的邁克·佩祖洛甚至揚(yáng)言稱，澳中“戰(zhàn)鼓正在敲響”。

2022年5月，澳大利亞舉行議會(huì)選舉，阿爾巴尼斯率領(lǐng)的工黨勝出。莫里森所代表的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟遭遇慘敗的重要原因之一，正是其反華政策引起了澳大利亞社會(huì)的嚴(yán)重憂慮。當(dāng)時(shí)，包括悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任大衛(wèi)·古德曼在內(nèi)的20余名政經(jīng)學(xué)者發(fā)表公開信，敦促政府調(diào)整對(duì)華政策。

阿爾巴尼斯執(zhí)政后，逐步釋放改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。與前任總理陸克文一樣，阿爾巴尼斯也會(huì)講中文。新冠疫情期間，他曾站出來譴責(zé)針對(duì)華人的不友善言論，承認(rèn)華人社區(qū)對(duì)澳大利亞的貢獻(xiàn)，提出要修復(fù)與中國(guó)的商業(yè)關(guān)系。

大衛(wèi)·古德曼告訴《中國(guó)新聞周刊》，新政府不再談?wù)摗爸袊?guó)威脅”，而是與中國(guó)進(jìn)行接觸。他認(rèn)為，自2016年以來，澳大利亞歷屆政府都在對(duì)華關(guān)系上采取了比較激進(jìn)的立場(chǎng)。阿爾巴尼斯政府履職后，意識(shí)到必須改善與中國(guó)的關(guān)系，不止一次表達(dá)了訪華意愿。

2022年11月，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)期間，習(xí)近平與阿爾巴尼斯舉行會(huì)晤。這之后，兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話和互訪逐漸恢復(fù)，中國(guó)教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬訪問澳大利亞，澳外長(zhǎng)黃英賢和貿(mào)易部長(zhǎng)法瑞爾都訪問了中國(guó)。

今年8月初，中國(guó)商務(wù)部取消了對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”措施（反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅）。周方銀指出，2019年之前，澳大利亞一直是中國(guó)進(jìn)口大麥的第一大來源國(guó)。

不僅是高層互訪和經(jīng)貿(mào)合作，中澳間的人文領(lǐng)域交流也在回暖。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前往澳大利亞旅游的中國(guó)游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，使中國(guó)成為繼新西蘭之后澳大利亞的第二大國(guó)際游客來源地。今年10月，就在阿爾巴尼斯訪華前夕，澳方還向中方返還共4件流失文物藝術(shù)品與1件古生物化石。

周方銀分析稱，中澳關(guān)系止跌回穩(wěn)來之不易。阿爾巴尼斯政府改善對(duì)華關(guān)系也是一個(gè)謹(jǐn)慎行動(dòng)、逐步推進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中，中澳雙方都展現(xiàn)了耐心，并用善意回應(yīng)對(duì)方的積極做法，逐步積累了互信基礎(chǔ)。阿爾巴尼斯此次訪華，也是過去一年半雙方努力成果的體現(xiàn)。

11月5日，第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，澳大利亞總理阿爾巴尼斯是首位在開幕式上致辭的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他指出，今年見證了中澳的三個(gè)重要紀(jì)念日：今年是首個(gè)澳大利亞駐華大使館設(shè)立、首個(gè)澳中貿(mào)易協(xié)定簽署、澳大利亞總理首次訪華50周年。

阿爾巴尼斯說：“這是我第七次訪問中華人民共和國(guó)，但這是我第一次以澳大利亞總理的身份訪問中國(guó)。”澳方認(rèn)為，與中國(guó)的溝通是至關(guān)重要的，只有與中國(guó)加強(qiáng)溝通，才能維護(hù)本地區(qū)乃至全球的和平、繁榮與安全?！?/p>

本屆進(jìn)博會(huì)吸引了250多家澳大利亞企業(yè)，規(guī)模為歷年之最，產(chǎn)品類別涵蓋食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、醫(yī)療器械和醫(yī)療保健、服務(wù)貿(mào)易、科技生活，以及設(shè)備和技術(shù)等諸多領(lǐng)域。澳大利亞工商理事會(huì)全球事務(wù)負(fù)責(zé)人沃里克-史密斯稱，“一系列數(shù)字見證了我們與中國(guó)的貿(mào)易往來。兩國(guó)關(guān)系好轉(zhuǎn)有利于企業(yè)考慮更長(zhǎng)期的投資。”

根據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年澳中雙邊貿(mào)易額達(dá)到2870億澳元（約合1.35萬億元人民幣），占澳大利亞對(duì)外貿(mào)易總額的28％。同時(shí)，澳大利亞也是中國(guó)最大的商品供應(yīng)國(guó)之一，去年中國(guó)購(gòu)買的11億噸鐵礦石中，65％來自澳大利亞。

中國(guó)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，中國(guó)和澳大利亞之間的雙邊貿(mào)易額已達(dá)到1.197萬億元人民幣，增長(zhǎng)10.2％，進(jìn)出口均出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

在阿爾巴尼斯啟程訪華前，澳大利亞總理辦公室發(fā)表了一份聲明，稱中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)華貿(mào)易約占澳大利亞貿(mào)易總額的三分之一。聲明還指出，澳大利亞始終致力于消除與中國(guó)的貿(mào)易障礙，將繼續(xù)通過對(duì)話協(xié)商解決大麥、葡萄酒等貿(mào)易爭(zhēng)端。

澳大利亞農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年間，中國(guó)進(jìn)口澳大利亞大麥總額高達(dá)15億澳元（約合70.6億元人民幣），但中國(guó)對(duì)澳大麥征收關(guān)稅后，該貿(mào)易數(shù)據(jù)基本歸零。今年8月中國(guó)商務(wù)部取消對(duì)澳大利亞大麥的“雙反”措施后，澳大利亞大麥已經(jīng)“得以重獲中國(guó)市場(chǎng)”。

而另一邊，中國(guó)也恢復(fù)了對(duì)澳大利亞木材和煤炭的進(jìn)口。周方銀表示，“對(duì)中國(guó)來說，對(duì)澳大利亞的大麥、木材和煤炭本身存在比較大的需求；而對(duì)澳大利亞來說，對(duì)華出口的恢復(fù)會(huì)直接帶來經(jīng)濟(jì)利益，這是一件互惠互利的事情。”

大衛(wèi)·古德曼也指出，中澳經(jīng)貿(mào)存在高度互補(bǔ)性，兩國(guó)的合作不僅限于礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和葡萄酒等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在氣候變化、綠色低碳等新興領(lǐng)域也有廣闊的合作空間。

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》生效七年多以來，兩國(guó)的貿(mào)易額幾乎翻了一番。而在去年，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)也將迎來新的機(jī)遇。周方銀表示，這意味著中澳貿(mào)易關(guān)系有了更廣泛的協(xié)議基礎(chǔ)，兩國(guó)企業(yè)可以根據(jù)需要利用《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》和RCEP的條款，讓商品更加自由和便利地流動(dòng)。

在國(guó)際舞臺(tái)上，澳大利亞被視為美國(guó)最親密的盟友之一。近年來，美日印澳四方安全對(duì)話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）都離不開澳大利亞的深度參與。

在訪華之前，阿爾巴尼斯先出訪了美國(guó)。不僅如此，就在對(duì)話重啟前夕，澳大利亞還與菲律賓在面向南海的菲律賓島嶼舉行聯(lián)合軍演。值得注意的是，澳菲聯(lián)演的地點(diǎn)距離黃巖島僅240公里。

周方銀認(rèn)為，澳大利亞之所以緊跟美國(guó)，有自己的戰(zhàn)略考量，希望利用美國(guó)提升自己的國(guó)際地位，保障國(guó)家安全。但今年以來，與其他一些中國(guó)的周邊國(guó)家相比，澳大利亞在對(duì)華態(tài)度上相對(duì)溫和，中澳關(guān)系存在一定的靈活空間。

在周方銀看來，與前任莫里森單邊押注、不惜犧牲本國(guó)利益來服務(wù)于美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略不同，阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府有在中美之間尋求建立某種平衡的考慮。“一方面通過對(duì)美合作強(qiáng)化自身安全，另一方面緩和對(duì)華關(guān)系以避免經(jīng)濟(jì)利益受損?！?/p>

大衛(wèi)·古德曼也認(rèn)為，澳大利亞是一個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”，要想在國(guó)際上發(fā)揮超出自身實(shí)力的影響力，就得與美國(guó)和中國(guó)都保持良好的關(guān)系。

在阿爾巴尼斯訪華前，中國(guó)駐澳大利亞大使肖千在澳大利亞主流媒體發(fā)表署名文章指出，去年以來，在雙方共同努力下，中澳關(guān)系實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。今年是中澳“交流、對(duì)話與改善之年”。他還表示，當(dāng)前，中澳關(guān)系處在再出發(fā)、再啟航的重要時(shí)刻。阿爾巴尼斯此次訪華是兩國(guó)關(guān)系開始進(jìn)入新一個(gè)50年的一次重要訪問。

周方銀告訴《中國(guó)新聞周刊》，過去幾年的事實(shí)證明，澳大利亞政府在對(duì)華關(guān)系中有自己獨(dú)立的考慮。同時(shí)，中國(guó)的政策行為對(duì)于塑造中澳關(guān)系的發(fā)展方向也發(fā)揮了一定的作用?！爸袊?guó)把澳大利亞看作朋友和伙伴，澳方?jīng)]有理由把中國(guó)視作對(duì)手或威脅，中澳關(guān)系本質(zhì)是互利共贏。中澳友好合作符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益。隨著中澳關(guān)系的企穩(wěn)，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也有了更大的確定性和更多的空間?！?/p>

“盯著太陽就不會(huì)被陰影困擾?！痹?014年訪問澳大利亞時(shí)，習(xí)近平曾引用過這句澳大利亞諺語。習(xí)近平當(dāng)時(shí)還指出，中國(guó)同澳大利亞歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平不同，存在分歧很正常。關(guān)鍵是要牢牢把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向，坦誠(chéng)溝通、求同存異、相向而行，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，妥善處理分歧。只要我們始終著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，增加積極因素，排除消極干擾，中澳發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之路就會(huì)越走越寬廣、越走越敞亮。

時(shí)隔9年，習(xí)近平此次在北京會(huì)見阿爾巴尼斯時(shí)指出，中澳同為亞太地區(qū)國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)重要成員，兩國(guó)沒有歷史恩怨糾葛，沒有根本利益沖突，完全可以成為相互信任、相互成就的伙伴。雙方應(yīng)該在世界大勢(shì)的深刻變化中把握中澳關(guān)系正確發(fā)展方向。從本國(guó)優(yōu)先的角度看，世界是狹小擁擠的，時(shí)時(shí)都是風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。從命運(yùn)與共的角度看，世界是寬廣博大的，處處都有機(jī)遇和合作。在全球性危機(jī)的驚濤駭浪中，各國(guó)不是各自乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在亞太地區(qū)不搞排他性小圈子，不搞集團(tuán)政治，不搞陣營(yíng)對(duì)抗。小圈子解決不了全球面臨的大挑戰(zhàn)，小集團(tuán)適應(yīng)不了當(dāng)今世界的大變局。對(duì)那些把亞太地區(qū)搞亂的企圖，我們一是要警惕，二是要反對(duì)。中方愿同澳方開展更多三方、多方合作，支持南太平洋國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展韌性，應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)，在開放包容中維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定。

阿爾巴尼斯表示，澳中兩國(guó)政治體制不同，有分歧很正常，但不應(yīng)讓分歧定義兩國(guó)關(guān)系。澳中兩國(guó)擁有廣泛共同利益，對(duì)話合作才是正確選擇。澳方堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，愿同中方積極推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，密切經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)在清潔能源、氣候變化等領(lǐng)域合作，為兩國(guó)人民帶來更多福祉。澳方愿同中方就太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)事務(wù)加強(qiáng)溝通。