國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項的實踐與啟示
——以H 集團為例

賀 佳

廣西宏桂資本運營集團有限公司 黨群工作部，廣西 南寧 530025

2022 年10 月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導?！保?］黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！保?］《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第四章第十五條中規(guī)定“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定?！保?］由此可見，開展國有企業(yè)黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項是充分發(fā)揮黨委領導核心和政治核心作用的重要途徑，需要就具體的實踐要求和操作模式深入思考，對存在問題進行分析，并結(jié)合實際提出對策建議，積極探索解題思路。

一、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項的必要性

（一）規(guī)范開展黨委前置研究是堅持黨對國有企業(yè)領導的內(nèi)在要求

開展黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項不僅具有理論基礎和法理依據(jù)，而且是加強黨對國有企業(yè)領導的一項重要政治要求，是國有企業(yè)發(fā)揮黨的民主集中制這一制度優(yōu)勢，確保黨委對企業(yè)重大決策的知情權、參與權得到落實的重要保障。在2016 年召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記對國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導核心和政治核心作用作出了深刻闡述：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。”［4］習近平總書記提出的重要要求，為建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領導和完善公司治理關系提供了根本遵循。規(guī)范開展黨委前置研究，有利于國有企業(yè)貫徹落實“兩個一以貫之”①堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。重要要求、有利于把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了黨管國企原則的內(nèi)在要求。

（二）規(guī)范開展黨委前置研究是發(fā)揮黨委領導核心作用的現(xiàn)實需要

國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，既有鮮明的經(jīng)濟屬性，也有鮮明的政治屬性，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。而政治屬性又是國有企業(yè)的根本屬性，旗幟鮮明講政治是第一位要求。國有企業(yè)從誕生之日起就始終踐行著黨的初心和使命，國有企業(yè)中的黨委與國有企業(yè)本身，在目標任務上是一致的。我國的國有企業(yè)圍繞建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，設立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構，形成了多個治理主體。黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構中要充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，行使“把關權”和“監(jiān)督權”，開展前置研究是推動實現(xiàn)這個目標的重要途徑。國有企業(yè)黨委只有用好了前置研究這把“金鑰匙”，才能確保企業(yè)重大經(jīng)營管理事項符合黨的路線方針政策，契合黨和國家的戰(zhàn)略部署要求，保證企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項落地落實落細。

（三）規(guī)范開展黨委前置研究是黨的領導融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效方式

做好新時代國有企業(yè)的黨建工作，需要正確理解和認識國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的辯證關系，把建設與發(fā)展融合到質(zhì)效提升上去，系統(tǒng)謀劃、精準施策、完善機制，切實把高質(zhì)量黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。黨委開展前置研究的出發(fā)點在于把關定向，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能忽視國有企業(yè)其他治理主體而包辦一切。不同的治理主體有各自不同的規(guī)章制度，需要科學、高效地執(zhí)行，需要黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使得企業(yè)做到無縫銜接，公司治理才能運轉(zhuǎn)高效，生產(chǎn)經(jīng)營才能有序進行［5］。因此，開展黨委前置研究，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸，突出黨組織的政治優(yōu)勢，有利于董事會和經(jīng)理層等其他治理主體將黨組織的意志認真地貫徹、正確地執(zhí)行。

二、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)

（一）前置研究的范圍

黨委前置研究的前提條件是明確重大經(jīng)營管理事項的范圍，做到各治理主體職責清晰。從類別來看，黨委前置研究主要包括四個方面的內(nèi)容：一是貫徹落實黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措事項；二是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等重大經(jīng)營管理事項，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，重大投融資規(guī)劃的制定，主業(yè)、經(jīng)營范圍及年度投資計劃的確定和變更，公司章程的制訂和重要修訂，基本管理制度的制訂和重大修訂，資產(chǎn)重組、資本運作、重大資產(chǎn)交易、重大擔保、重大工程建設事項，重大資產(chǎn)損失、大額不良資產(chǎn)核銷事項，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核目標值的確定，年度財務預決算等重大財務事項，重要改革方案，內(nèi)部管理機構設置和調(diào)整方案等；三是員工權益以及社會責任方面的事項；四是董事會授權決策方案以及其他重要事項等。

（二）前置研究的基本要求

加強黨對國有企業(yè)的全面領導，要求國有企業(yè)黨委在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理決策過程中,能夠通過開展前置研究的途徑全程參與、嚴格把關，其基本要求體現(xiàn)在以下四個方面：一是從落實政治把關上看，黨委前置研究的事項是否貫徹落實了黨中央的重大決策部署；二是從履行使命擔當上看，黨委前置研究的事項是否落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面是否到位；三是從確定發(fā)展目標上看，黨委前置研究的事項是否立足企業(yè)的主責主業(yè)，從企業(yè)的五年規(guī)劃、年度計劃、制定的近期目標出發(fā)，是否有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、是否有利于企業(yè)順利完成經(jīng)營指標任務；四是從增強宗旨意識上看，黨委前置研究的事項有無損害社會的公平正義、公眾利益，有無侵害企業(yè)干部職工的合法權益。此外，還要加強決策意識和項目化推進意識，科學制定前置研究重大事項清單，明確前置研究既是時間性概念，又是程序性概念，不能將二者割裂開來。要推動前置研究重大事項清單與“三重一大”①重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度（簡稱“三重一大”決策制度）。決策制度銜接一致，為促進各治理主體有效履行職權提供保障。

（三）前置研究的基本程序

黨委前置研究的基本程序一般可分為以下環(huán)節(jié)。一是醞釀啟動。由有關部門、領導、外部董事、職工董事等提出動議或工作建議［6］。特別重大或者復雜敏感的事項，應當經(jīng)由黨委書記、董事長與總經(jīng)理等溝通后啟動。二是論證評估。涉及重大決策事項、重大項目安排和大額度資金使用等重大事項，必須按照有關規(guī)定開展調(diào)查研究、進行研究論證和風險評估，還可以根據(jù)需要，由董事會專門委員會研究擬定建議方案。三是做好會前溝通。黨委書記、董事長和總經(jīng)理以及其他有關領導班子成員要進行醞釀溝通，形成共識，必要時聽取相關方面的意見。四是法律審查。涉及重大決策事項、重大項目安排和大額度資金使用等重大事項，在決策備選方案提交會議決策前，需進行合法合規(guī)性審查，風控法規(guī)部出具法律審核意見書。五是議題提報。嚴格按照相關流程做好議題提報和上會準備工作，未報經(jīng)企業(yè)主要領導審定材料的議題，不予安排上會。如涉及重大緊急事項、商業(yè)秘密的議題，經(jīng)企業(yè)黨委書記同意，可特事特辦。六是黨委會進行集體研究，黨委書記在會上進行末位表態(tài)后形成黨委意見。七是與董事會其他成員溝通，視議題內(nèi)容聽取董事會專門委員會的意見。八是董事會會議發(fā)表意見。

（四）前置研究的關鍵環(huán)節(jié)

在實際工作中，由于企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層對于需要研究的重大事項理解不同，存在爭議是在所難免的。究其原因，主要是掌握的信息不對稱、看待問題的角度不同等，三個治理主體之間還存在職責不夠清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不夠到位的現(xiàn)象。為此，前置研究需要把握的關鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在三個方面：一是董事會、經(jīng)理層和相關職能部門要盡可能給黨委提供詳盡資料、專業(yè)咨詢乃至專門委員會的研討結(jié)論，以便黨委全方位掌握信息，做出恰當判斷。二是黨委要主動開展調(diào)研論證，充分吸收各方面意見。尤其在重大投資、工程建設項目、重大經(jīng)營管理事項，需視情況事先聽取外部董事、有關專家、紀檢監(jiān)察機構的意見。企業(yè)改制等涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見建議，或通過職工代表大會等其他形式聽取職工群眾的意見建議。三是為切實提高黨委前置研究的效率和效力，黨委會、董事會、經(jīng)理層出現(xiàn)意見分歧時，應遵循以下三種解決路徑。其一，進入董事會、經(jīng)理層的黨委班子成員需要充分表達黨委會開展前置研究的意見和建議；其二，黨委班子成員如發(fā)現(xiàn)董事會、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨中央的重大決策部署、違背國家發(fā)展戰(zhàn)略，或有可能損害社會公眾利益以及企業(yè)干部職工的合法權益時，應及時提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告。如得不到糾正，應當及時按規(guī)定程序向上級黨委報告；其三，對于黨委前置把關的重大事項，董事會、經(jīng)理層成員認為不夠合理之處，可提出意見，并與黨委會充分溝通，進一步調(diào)整完善。雙方溝通后仍難以達成一致的，應當及時按規(guī)定程序向上級黨委報告。

三、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項中存在的問題

在深化改革背景下，國有企業(yè)以黨的二十大精神和黨章的要求審視黨委在前置研究工作中的作用發(fā)揮，還存在一些差距和短板，需要理清思路，加以重點解決。

（一）對前置研究的認識還不夠統(tǒng)一

就目前而言，對于黨委開展前置研究的認識，主要存在兩種看法。一是認為在公司治理結(jié)構中，董事會、經(jīng)理層應當無條件服從于黨委領導，黨委可以代替董事會作決策。二是認為國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織有其自身的規(guī)律，黨委不能“越俎代庖”行使董事會、經(jīng)理層的職能，導致對前置研究的重要性和必要性認識不足。部分企業(yè)負責具體實操的經(jīng)辦人員對企業(yè)黨委與董事會、經(jīng)理層等公司治理主體之間的有機統(tǒng)一關系認識還不夠明確、思路不夠清晰，對于該提請黨委會前置研究的議題意見不一。

（二）開展前置研究的運行機制還不夠健全

部分企業(yè)黨委會議事程序簡單化的現(xiàn)象還不同程度地存在。如，有的企業(yè)黨委前置研究的時機、流程落實不到位，既想體現(xiàn)黨委領導作用，又想提高決策效率，黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會有時合并召開，“三會”作用劃分不夠清晰［7］，黨委會前置研究作用未能發(fā)揮到位。有的企業(yè)黨委研究討論“三重一大”重大事項前開展論證和風險評估準備不到位，黨委會、董事會、經(jīng)理層缺乏必要的溝通交流，或溝通協(xié)商不夠充分。有的企業(yè)黨委開展前置研究時討論不夠深入，提出的意見建議缺乏針對性和科學性［8］。

（三）履行前置研究職責人員的能力素質(zhì)還有待加強

部分企業(yè)領導班子成員在參加前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項時，專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，缺乏市場和專業(yè)分析的判斷力；有些企業(yè)領導班子成員長期從事經(jīng)營管理業(yè)務，缺乏從政治上分析判斷問題的能力，如果單純從業(yè)務角度出發(fā)，就容易影響前置研究的效率和質(zhì)量。

四、H 集團黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項的實踐

2016 年10 月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開以來，尤其是2022 年新的黨委領導班子組建以來，H集團黨委認真學習貫徹習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上提出的“兩個一以貫之”“三個有利于”“四個堅持”“六個力量”等重要論述，堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確集團公司黨委在法人治理結(jié)構中的法定地位，突出黨委“把方向、管大局、保落實”的作用，明確了黨委前置研討的具體內(nèi)容，走在了省直企業(yè)前列。

（一）把握“一個核心”要義

把握民主集中制這個核心要義，確保中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治經(jīng)濟地位和運行體制機制不發(fā)生動搖，體現(xiàn)國有企業(yè)黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)的鮮明特色。在實踐中，H 集團黨委制定并根據(jù)實際重新修訂完善了黨委會議事規(guī)則、黨委前置研究討論重大事項實施辦法、黨委會前置研究重大事項清單等多項制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策、注重質(zhì)量效率。黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的會議安排和議題相關材料提前預告并打印分送給參會人員，不搞臨時動議，不以傳閱、會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式代替集體決策。形成決策后，由黨政辦公室督辦專員負責抓好跟蹤督辦，推動決策事項落地落實。H 集團黨委領導班子定期聽取事項落實情況報告，研究推進措施，對重大決策執(zhí)行進行全程跟蹤了解、督查督辦，加大對決策落實情況的檢查力度。

（二）明確“四個前置”原則

一是不能以堅持和加強黨的全面領導為“借口”，就把黨委直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中心和指揮中心。黨委既不能缺位，也不能越位，黨委前置研究討論形成意見，并不等同于前置決定。堅持“授權的一般不前置”，對于政策要求明確、具體標準清晰的董事會授權董事長、總經(jīng)理決策事項，黨委一般不作前置研究討論，防止前置研究討論“事無巨細”，確保黨委聚焦謀大事、議重點。二是不把由黨委層面研究討論決定的事項與黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項相混淆，不把“三重一大”事項簡單等同于重大經(jīng)營管理事項。如：黨建工作重要制度的制定，黨組織工作機構設置和調(diào)整方案屬于黨委會研究決策的事項，并非黨委研究討論的重大經(jīng)營管理事項，故不存在“前置”一說。三是黨委前置研究討論時明確不同意的重大事項，不再轉(zhuǎn)交董事會、經(jīng)理層決策。四是根據(jù)董事會、經(jīng)理層審議意見需作出重大調(diào)整修改的，再次轉(zhuǎn)交董事會、經(jīng)理層決策的重大經(jīng)營管理事項，應當再次轉(zhuǎn)交黨委前置研究討論。

（三）探索四條實現(xiàn)路徑

前置研究不僅是國有企業(yè)落實黨委“把方向、管大局、保落實”的內(nèi)在要求，而且是解決黨的建設虛化、弱化、淡化、邊緣化問題的精準舉措，也是全面加強和改進黨的建設的重要環(huán)節(jié)。H 集團黨委在開展前置研究過程中，自覺加強理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在落地、落實、落細上下功夫，通過四條路徑確保前置研究提質(zhì)增效。一是做到集團公司和所屬企業(yè)“黨建入章”，印發(fā)了《H 集團所屬公司制企業(yè)章程指引》，H 集團列入國企改革三年行動企業(yè)基數(shù)名單的企業(yè)均已落實黨建工作入章的要求。二是在黨委會議事規(guī)則中，對議事范圍、議事程序等作出明確要求。充分發(fā)揮領導班子表率作用，結(jié)合實際建立了班子周例會制度，通過每周一上午召開領導班子成員會議，就上一周工作情況和本周計劃進行交流討論，及時研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重點難點問題，群策群力推動各項工作落地見效。三是建立健全“三重一大”決策制度，修訂《“三重一大”決策制度實施辦法》《決策機構決策和管控事項清單》《決策權力運行流程圖》，有效增強領導干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和科學決策的責任感，有效規(guī)范和約束領導班子和領導干部的決策行為。四是完善“雙向進入、交叉任職”領導體制［9］，H 集團實行出資企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經(jīng)理擔任黨委副書記，設一名主抓企業(yè)黨建工作的專職副書記。只設執(zhí)行董事的，黨組織書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任。根據(jù)工作調(diào)整及需要，及時充實各級黨組織的領導班子成員，建立完善黨組織換屆提醒督促機制，指導出資企業(yè)做好黨委領導班子任期屆滿換屆選舉工作，推動黨的組織和黨的工作無死角、全覆蓋。

（四）構建三種保障機制

為確保黨委前置研究工作落地落實，切實發(fā)揮黨委對國有企業(yè)的領導作用和政治核心作用，面對新形勢、新任務，H 集團黨委從維護黨的根本利益出發(fā)，積極落實各項責任制度，完善工作網(wǎng)絡，明確工作主體，拓展工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變管理方式，在不斷探索創(chuàng)新中，推進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強黨委班子自身建設，提供組織保障。嚴格落實“第一議題”，強化理論武裝，提升前置研究的質(zhì)量效率。尤其是2022 年以來，集團黨委審時度勢、運籌帷幄、正本清源，聚焦主責主業(yè)，對集團公司“十四五”規(guī)劃進行修編，圍繞全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，強化黨建頂層設計，選優(yōu)配強各級黨組織領導班子，以高質(zhì)量黨建引領保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是構建完整規(guī)范的制度體系，提供制度保障。近年來，H 集團按要求建立了企業(yè)內(nèi)部重大事項分級權責清單，明確集團公司和出資企業(yè)的權責劃分，建立起了權責清晰、規(guī)范有序、運行高效的公司運行體系。對集團公司現(xiàn)行的規(guī)章制度進行全面梳理，及時更新、廢止、新建一批制度，保持企業(yè)制度性文件的完整性、延續(xù)性。開展風險管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理，建立健全大監(jiān)督體系。出臺《H 集團關于進一步深化企業(yè)總法律顧問制度建設的實施方案》，建立健全集團公司總法律顧問管理辦法，為改革重組后的出資企業(yè)配備總法律顧問。出臺《信訪維穩(wěn)工作制度》《風控聯(lián)席會議制度》等多項制度，建立健全嚴格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，有效防范化解企業(yè)重大風險。進一步強化對出資企業(yè)財務委派管理制度，在實行財務總監(jiān)（總會計師）委派管理的基礎上，增加財務部門經(jīng)理委派管理。持續(xù)健全大監(jiān)督體系，整合財務、審計、法務、風控、紀檢等部門的力量，推進集團公司各監(jiān)督主體貫通融合，形成合力。落實紀檢監(jiān)察專員派駐制度，建立健全紀檢監(jiān)察專員管理制度，推動紀檢監(jiān)察體制改革走深走實。從完善制度入手，多管齊下提升企業(yè)運營管理水平，保障黨的領導落實到公司治理各環(huán)節(jié)。三是探索實施信息化管理，提供后臺保障。H 集團黨委以落實基層黨建“五基三化”工作中關于黨建信息化建設的目標要求為契機，建設實施黨委決策流程的信息化管理系統(tǒng)，對黨委會、董事會議題審查登記表進行優(yōu)化更新，對黨委會議事規(guī)則中的重大事項清單、前置研究重大事項清單實施臺賬管理，出臺以項目化工作機制加快推進重點工作實施意見，通過工作項目化、項目流程化、流程規(guī)范化、規(guī)范信息化的原則進行管理，有效提高黨委開展決策和進行前置研究的工作效率。

五、H 集團黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項的啟示

通過對國有企業(yè)黨建工作新實踐、新探索的梳理和總結(jié)，圍繞國有企業(yè)黨委如何進一步發(fā)揮領導核心和政治核心作用，文章提出下一步扎實開展黨委前置研究工作的幾點啟示。

（一）進一步深化對黨委發(fā)揮領導作用的思想認識

深刻認識“把方向、管大局、保落實”是國有企業(yè)黨委擔負的重大政治責任，必須認真履行。國有企業(yè)黨委要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)始終堅持改革發(fā)展的正確方向。要堅持議大事、抓重點，切實履行黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責，用好決定權、把關權、監(jiān)督權，強化企業(yè)管理、維護職工權益和社會穩(wěn)定，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。要樹立正確的選人用人導向，建強班子帶好隊伍、提升基層黨建“五基三化”工作質(zhì)效，引導群團組織積極發(fā)揮作用，領導全體干部職工凝心聚力發(fā)展企業(yè)主責主業(yè)，重實效、強實干、抓落實，把黨中央、自治區(qū)黨委部署要求落到實處，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資本保值增值。

（二）進一步加強制度銜接

企業(yè)通過不斷完善和優(yōu)化工作制度，在黨委會議事規(guī)則中重點體現(xiàn)議事前置的研究范圍，在“三重一大”決策制度中重點界定不同主體間議事決策的順序，嚴格規(guī)定責任履行的“權”和“責”，形成不同主體間議事決策的程序閉環(huán)。規(guī)范落實董事會是決策核心，主要管“干不干”的問題；黨委是領導核心和政治核心，主要管“可不可以干”的問題；經(jīng)理層是執(zhí)行層，主要管“如何干”的問題。在法律保障上，如遇制度梳理和修訂，需協(xié)同企業(yè)法律事務部門對前置研究事項清單進行合規(guī)合法審查，明確各決策主體各自負責的環(huán)節(jié)、程序和規(guī)則，確保不同制度之間貫通耦合，形成相互銜接的制度體系，確保議事內(nèi)容明確清晰，使黨委開展前置研究和參與決策有依據(jù)。

（三）進一步加強領導班子能力建設

在領導班子能力建設和能力提升中，始終堅持對國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的工作要求，打造高素質(zhì)專業(yè)化的領導班子隊伍。始終堅持將對黨忠誠、思想過硬作為首道“關口”，以廉潔干凈作為基本要求，加強黨性教育，切實增強領導干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。以任期制和契約化管理為重要抓手，加強對出資企業(yè)黨委領導班子的配備研究，根據(jù)出資企業(yè)規(guī)模、業(yè)務性質(zhì)、管理難度等因素確定合理的領導班子職數(shù)；綜合運用“選育管用”等多種形式，拓寬出資企業(yè)黨委領導班子的知識層面，改善知識結(jié)構；重視轉(zhuǎn)化選人用人機制，加強年輕干部的引進、培養(yǎng)和鍛煉，形成梯次配備、搭配合理、優(yōu)勢互補的領導班子結(jié)構；重視引進及培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化、市場化人才隊伍，弘揚企業(yè)家精神，使其在黨委前置研究過程中充分發(fā)表專業(yè)、權威、可行性高的意見建議，從而提升黨委前置研究的效率和質(zhì)量。

（四）進一步強化責任落實

以落實責任為抓手，以黨建考核和經(jīng)營業(yè)績考核為手段，以黨管干部為支撐，以全面從嚴治黨為保障，對黨委前置研究的責任落實情況開展監(jiān)督和考核。國有企業(yè)要壓緊壓實“關鍵少數(shù)”監(jiān)督、同級監(jiān)督、主動監(jiān)督、相互監(jiān)督責任，對前置研究工作缺位或明顯違反民主集中制原則的、故意規(guī)避集體決策和借集體決策名義違規(guī)，給企業(yè)造成損失的問題和現(xiàn)象，要充分發(fā)揮斗爭精神，及時提出整改意見，根據(jù)紀檢監(jiān)察工作程序嚴肅追責問責。要堅持“三個區(qū)分開來”①要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。，建立容錯糾錯機制，持續(xù)激勵企業(yè)黨委班子成員勇于擔當作為。要打好督查、述職、考核、問責的“組合拳”，督促所屬企業(yè)黨委全面抓好落實，確保前置研究程序要求自上而下落地落實落細。同時，黨委前置研究還要做到前后兼顧、動態(tài)管理，特別是對于一些運行過程中可能出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)風險的事項，要及時跟蹤督查、評估反饋、根據(jù)情況向上級黨委報告。

綜上所述，國有企業(yè)要堅持以黨委前置研究發(fā)揮政治引領保障作用為重要抓手，深度探索加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一的路徑，充分發(fā)揮黨委的領導核心和政治核心作用，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。