東營市城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)實踐

劉曉鴿，于 洋，王曉磊

（1.東營市水利灌溉服務(wù)中心，山東 東營 257091；2.東營市水務(wù)局，山東 東營 257091）

東營市認(rèn)真堅持將飲水安全作為重大民生工程，通過實施城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升3 年行動，實現(xiàn)了城市供水網(wǎng)絡(luò)延伸鄉(xiāng)村全覆蓋。東營市城鄉(xiāng)供水一體化率、農(nóng)村自來水普及率、入戶率均達(dá)到100%，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管的目標(biāo)，切實提高了農(nóng)村供水保障能力，讓城鄉(xiāng)居民用上了放心水、安全水、干凈水，使民生政策真正惠及廣大人民群眾。

1 推進(jìn)飲水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化

2020 年，東營市委、市政府提出了進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量和服務(wù)水平的更高要求，啟動實施東營市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升3 年行動計劃。3 年累計投資10.16 億元，完成9 座水廠凈水工藝改造，維修改造供水管網(wǎng)652.2 km，更新改造水表、泵房等配套設(shè)施，受益人口67.6 萬人。2022 年，東營市城鄉(xiāng)飲水保障工程總投資3.1 億元，主要是改造提升3 處水廠（河口水廠、墾利勝利水廠、永鎮(zhèn)水廠）、改造中心城41 個老舊小區(qū)的部分供水設(shè)施及379 km 城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)等，11 月底全部完成。

2 優(yōu)化水資源布局，構(gòu)建水源安全體系

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。高水平編制《東營市全面建設(shè)生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”治理規(guī)劃（2019-2035 年）》，通過引黃供水、南水北調(diào)，科學(xué)調(diào)度利用黃河、長江等客水資源，構(gòu)建系統(tǒng)高效的水資源配置體系，打造雙水源格局。二是實施水源連通。編制《東營市水資源優(yōu)化配置方案》，東營市6個水庫（水廠）實現(xiàn)連通，全市水源布局進(jìn)一步優(yōu)化。三是突出水源地保護(hù)。開展水源地專項整治行動，加強(qiáng)巡查管理，強(qiáng)化水源封閉管理，保障水源保護(hù)區(qū)內(nèi)無人為活動。

3 完善供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建供水工程體系

一是實施供水管網(wǎng)連通工程。在中心城區(qū)實施總長70 km 的管線聯(lián)通工程，在縣區(qū)重點實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。針對廣饒縣存在的39 個“含氟村”，實施廬山路輸水管線敷設(shè)工程，關(guān)停各村自建的自備井，讓群眾喝上城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)輸送的高品質(zhì)自來水。二是實施供水管線改造工程。近兩年全市累計維修改造供水管網(wǎng)270.2 km，中心城區(qū)供水管網(wǎng)總長達(dá)到1 925.4 km，城鄉(xiāng)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是實施供水管網(wǎng)運維工程?？h（區(qū)）自來水公司（供水公司）負(fù)責(zé)水廠至鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)的運行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)村頭以上管網(wǎng)的運行維護(hù)，村集體負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的使用維護(hù)，共同做好農(nóng)村供水工作。

4 提升供水效能，構(gòu)建運營管理體系

一是經(jīng)營主體企業(yè)化。市里組建市城市建設(shè)投資集團(tuán)，以水務(wù)集團(tuán)化為發(fā)展方向，單獨設(shè)立水務(wù)板塊，整合分散在城市管理、水利、勝利油田等水務(wù)資源，承擔(dān)中心城區(qū)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理工作。5 個縣（區(qū)）自來水公司全部實行企業(yè)化管理，開展市場化經(jīng)營。二是日常管理精細(xì)化。在供水企業(yè)推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實施供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、物業(yè)化“三化”管理，高店水庫、南郊水庫等多個水源地通過標(biāo)準(zhǔn)化管理試點省級驗收。

5 提高群眾滿意度，構(gòu)建服務(wù)保障體系

一是工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。建立用水調(diào)度、用水申請、管線維修等24 項工作標(biāo)準(zhǔn)，完善《水壓異常舉報處置程序》等12 項工作程序。二是便民服務(wù)高效化。供水報裝申報材料由5 項精簡為2項，報裝時限由15 個工作日縮減為2 個工作日。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立便民服務(wù)窗口，在社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點，開通用水報裝、繳費等8 項“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)。三是應(yīng)急保障常態(tài)化。加強(qiáng)專業(yè)化供水服務(wù)隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人員、車輛等專用設(shè)備，確保供水突發(fā)情況第一時間受理、第一時間解決。

6 保障飲水安全，構(gòu)建政府監(jiān)管體系

一是職責(zé)任務(wù)壓實。明確地方政府、水行政主管部門、供水單位三方責(zé)任，構(gòu)建縣級政府統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門規(guī)劃實施、供水單位建設(shè)運營的工作體系。二是制度規(guī)范落實。修訂《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》，出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實施意見》，為農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)提供制度遵循。三是監(jiān)督管理扎實。建立供水企業(yè)定期自查+市級主管部門不定期督查的“雙查”機(jī)制，嚴(yán)格落實水質(zhì)定期監(jiān)測制度。

7 推進(jìn)工程建設(shè)，構(gòu)建多元融資體系

東營市自來水供水公司申請政府專項債1億元，實施中心城供水設(shè)施改造工程；市城投集團(tuán)申請專項債1.32 億元實施河口水廠擴(kuò)建及深度處理改造；廣饒縣陳官鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化除氟改水工程由縣財政投資投資1.2 億元建設(shè)；廣饒縣第一水廠遷建及配套管網(wǎng)工程、第二水廠水質(zhì)深度處理項目經(jīng)銀行項目貸款1.8 億元進(jìn)行建設(shè)；廣饒縣第三自來水廠工程以特許經(jīng)營方式，由社會資本投資2.67 億元建設(shè)運營；廣饒縣城鄉(xiāng)供水一體化西部片區(qū)工程通過爭取省、市投資、縣級財政配套及縣農(nóng)村供水有限公司墊資等，籌措5 700 萬元進(jìn)行建設(shè)；墾利區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資1.29 億元。構(gòu)建多元融資體系，拓寬融資渠道，提供了強(qiáng)有力的資金保障。

8 強(qiáng)化保障措施，確保工程有序推進(jìn)

一是強(qiáng)化責(zé)任落實。東營市實行行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實各級政府主體責(zé)任，切實抓好項目建設(shè)和資金的落實，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保各項工作任務(wù)落到實處。東營市水務(wù)局作為牽頭部門，組建工作專班，制定印發(fā)東營市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、完成時限、資金籌措、保障措施等。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立定期調(diào)度通報和督查工作機(jī)制，及時掌握各地工作開展情況。嚴(yán)格實施一周一調(diào)度、半月一通報等制度，督促各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位，明確時間節(jié)點、完成時限和具體責(zé)任人，扎實推進(jìn)項目建設(shè)。

三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定階段性目標(biāo)和重要時間節(jié)點，實行臺賬化管理，過程化控制，及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保按計劃完成各項工程建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格建設(shè)程序，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。

四是健全長效管護(hù)機(jī)制。全面理順縣（區(qū)）供水管理體制，實行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，東營市出臺《東營市城市供水條例》，修訂《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實施意見》等制度規(guī)范。

五是建立供水保障信息同享和部門聯(lián)動機(jī)制。東營市水務(wù)局會同市衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測工作的通知》，建立起工程供水保障信息同享和部門聯(lián)動機(jī)制，攜手發(fā)力共同保障農(nóng)村供水水質(zhì)。