日照市東港區(qū)小型水庫標準化管理經(jīng)驗淺析

公 玲，劉加貴，李 艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)是日照市駐地區(qū)、主城區(qū)，現(xiàn)轄9 個鎮(zhèn)街，總?cè)丝?3 萬，陸域面積867 km2，境內(nèi)共有水庫65 座，其中大型水庫1 座，中型水庫1 座，小型水庫63 座，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，但小型水庫普遍存在工程建設(shè)標準低、運行維護力量不足、管理體制機制不順暢等問題。為提升小型水庫運行管理水平，2020 年9 月山東省水利廳印發(fā)《全省水利工程標準化管理工作推進方案的通知》，在全省范圍內(nèi)全面推開水利工程標準化管理工作，為基層推進小型水庫標準化管理提供了方向。小型水庫數(shù)量多，工程基礎(chǔ)參差不齊，實現(xiàn)標準化管理需要具體問題具體分析。

1 小型水庫管理現(xiàn)狀

1.1 “重建輕管”日益突出，工程效益發(fā)揮受限制

2016 年來，東港區(qū)累計投資17 億元對所有病險水庫進行加固，對區(qū)級以上河道進行全面整治，對220 余處汪塘和門前河進行綜合治理，共實施了1 200 余個水利工程項目。但由于缺乏專業(yè)隊伍，無管護標準和要求，設(shè)備設(shè)施老化嚴重。政府投資興建的水利工程因得不到及時養(yǎng)護未到設(shè)計使用年限就已損壞，需翻修重建。

1.2 工程管理人少事多，矛盾化解遇瓶頸

因機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革，區(qū)水利局行政事業(yè)人員編制由74 個縮減為38 個，并且42名在編人員中，水利專業(yè)技術(shù)人員僅有5 人，45歲以上人員占總數(shù)的71.4%，專業(yè)技術(shù)人員占比低，整體年齡偏大，出現(xiàn)人員斷層現(xiàn)象。鎮(zhèn)（街道）不再設(shè)置水利站，水利工程無專門管理機構(gòu)，僅有1~2 名水利助理兼職落實轄區(qū)內(nèi)所有水利相關(guān)事宜。人員配置和工作任務(wù)量嚴重不匹配，水利工程維修養(yǎng)護計劃制定、督導(dǎo)檢查、評估考核等工作應(yīng)接不暇，專業(yè)技術(shù)人員難以適應(yīng)現(xiàn)行水利工程標準化管理需求。

1.3 管護機制不順暢，交辦處置顯被動

東港區(qū)沒有專門的小型水庫管理單位，小型水庫管護主體為鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，因缺乏素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員、鎮(zhèn)村財政困難等因素，主體責(zé)任履行困難，區(qū)水利監(jiān)管部門工作開展被動，日常排查和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改依靠臨時招聘工人，標準低、效率低，影響小型水庫實現(xiàn)標準化管理。

1.4 工程管理面貌差，專項管護資金少

小型水庫大多是20 世紀五六十年代建設(shè)，工程管理范圍內(nèi)普遍存在莊稼樹木，大部分水庫存在管理短板，缺少管理房、巡壩路等，工程面貌差，管理難度大。小型水庫專項管護資金少，區(qū)級財政負擔重，每年投入的管護資金僅緊能保障重要緊急維修養(yǎng)護工作，輕微水毀問題因修復(fù)不及時變成安全運行隱患。鎮(zhèn)（街道）聘用的河湖管理員工作積極性不高，農(nóng)忙時節(jié)，隊伍召集難度大，管護質(zhì)量大打折扣。

2 主要做法

2.1 管理保障

2.1.1 落實管理責(zé)任

以創(chuàng)建水利部深化小型水庫管理體制改革樣板縣為契機，東港區(qū)成立了區(qū)（縣）正科級河湖管理保護中心，為水利工程管護提供技術(shù)支撐和服務(wù)。通過改革將?。?）型水庫上劃至區(qū)河湖管護保護中心管理，?。?）型水庫所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，把管理權(quán)上提一級歸鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，明晰了小型水庫運行、管理、巡查、安全和防汛等主體責(zé)任。在夯實小型水庫管理體制改革的基礎(chǔ)上，通過多方調(diào)研，區(qū)政府出臺《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管理保護工作方案》，將全區(qū)63 座小型水庫劃分為西、中、南3 個管理區(qū)域，委托區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)管護。文件暢通了管護費用落實渠道，明確了管護內(nèi)容和管護要求，制定了考核機制，建立起小型水庫長效管理機制。

2.1.2 引進管護隊伍

管護企業(yè)制定了內(nèi)部管理考核制度，在每個管理區(qū)配備1 處辦公場所和3 名專職管理員，組建起69 人的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，配置發(fā)電車、巡邏車、垃圾清理車、割草機、打撈船、清理工具等，配齊必要勞保用品和防汛物資等。組織管護隊伍開展崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，參與應(yīng)急演練和防汛演練，管護隊伍履職水平得到有效提升。

2.1.3 落實管護經(jīng)費

按照山東省水利廳、省財政廳等四部門要求，每座?。?）型水庫每年落實各級財政資金6萬元，每座?。?）型水庫每年3 萬元，省、市、區(qū)分別承擔1/3 的標準，足額落實小型水庫管護經(jīng)費，管護資金由區(qū)級財政兜底解決。小型水庫管護資金的40%按季度撥付，用于水庫巡查、保潔和草皮養(yǎng)護等；60%實行區(qū)級統(tǒng)籌，用于工程維修養(yǎng)護。管護公司根據(jù)實際情況制定水庫年度維修養(yǎng)護計劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審核后報區(qū)河湖管理保護中心備案批準，工程實施完成后根據(jù)審計結(jié)果撥付資金至管護企業(yè)。

2.1.4 建立督考機制

將小型水庫管護納入河長制大盤子，按照目標、問題、結(jié)果導(dǎo)向考核原則，制定《東港區(qū)河湖專業(yè)化管護（鎮(zhèn)（街道）、河湖長聯(lián)系部門、管護企業(yè)）考核細則》。對鎮(zhèn)（街道）的考核通過分數(shù)量化、全區(qū)排名的形式，將考核結(jié)果納入年度績效考核，壓實鎮(zhèn)（街道）管護主體責(zé)任。對管護企業(yè)的考核注重管護成效把控，考核結(jié)果與管護經(jīng)費掛鉤，并影響鎮(zhèn)（街道）的考核排名，督促管護企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。為保障考核結(jié)果的公平公正，引入技術(shù)服務(wù)第三方對管護情況進行持續(xù)跟蹤評估。

2.1.5 完善管理制度和操作規(guī)程

為規(guī)范化、針對性管理小型水庫，管護企業(yè)按照《山東省水利工程運行管理制度及操作規(guī)程標準范本》《水利工程標識牌設(shè)置指南》要求，結(jié)合每座水庫的特點，制作了巡視檢查制度、維修養(yǎng)護制度、水雨工情監(jiān)測制度、調(diào)度運用制度、防汛值班值守制度、防汛物資管理制度、險情報告制度和放水洞工作閘門操作規(guī)程。

2.1.6 健全管理檔案

按照“一庫一檔”要求，東港區(qū)在水庫管理用房和區(qū)水利局設(shè)置了專用檔案柜，檔案內(nèi)容包括工程技術(shù)檔案、除險加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護檔案、工作考核檔案，分類盒裝、字跡清晰、據(jù)實可查，為開展小型水庫維修養(yǎng)護、防汛搶險等工作，提供技術(shù)支撐。

2.2 安全管理

2.2.1 落實注冊登記制度

根據(jù)水利部《水庫大壩注冊登記辦法》要求，東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫已按照申報、審核、發(fā)證程序完成了注冊登記工作。新建小型水庫或水庫信息發(fā)生變化時，由水庫管理責(zé)任主體向區(qū)水利局提報注冊登記申報表（或變更注冊申報表）并附支撐材料（包括初設(shè)批復(fù)、竣工驗收鑒定書、下閘蓄水驗收鑒定書等），在規(guī)定時間內(nèi)完成資料審核和逐級上報工作。

2.2.2 落實安全鑒定制度

根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》要求，東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫已在規(guī)定期間內(nèi)按要求完成了安全鑒定工作，達到安全鑒定年限（或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象）后，水庫管理責(zé)任主體委托有資質(zhì)的評價單位開展安全鑒定工作，區(qū)水利局對大壩安全鑒定意見進行審定（壩高30 m 以上小型水庫的大壩安全鑒定意見由市水利局審定），鑒定審定部門審定并印發(fā)大壩安全鑒定報告書

2.2.3 落實責(zé)任制

本著“責(zé)權(quán)明確、確保實效、盡量統(tǒng)一”的原則，東港區(qū)將大壩安全“三個責(zé)任人”和防汛“三個責(zé)任人”合并管理。鎮(zhèn)（街道）對每座小型水庫確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部為政府責(zé)任人（行政責(zé)任人），鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利助理為小型水庫主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）。其中?。?）型水庫的政府責(zé)任人（行政責(zé)任人）由區(qū)人民政府相關(guān)負責(zé)人擔任。每年汛前根據(jù)責(zé)任人調(diào)整情況，完成責(zé)任人公布和媒體公示工作，同時在大壩醒目位置對“三個責(zé)任人”的姓名、工作單位、聯(lián)系電話進行公示，督促“三個責(zé)任人”履職盡責(zé)。

2.2.4 完成工程劃界

根據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南（試行）》要求，東港區(qū)依法劃定了63 座小型水庫管理范圍與保護范圍，劃定成果由區(qū)政府公告，并按照劃定成果完成了界樁埋設(shè)工作。

2.2.5 配備防汛物資

水庫管理責(zé)任主體建立防汛物資臺賬，在水庫防汛倉庫配備必要、足量的編織袋、土工布、砂石、樁木、救生衣、鐵鍬、便捷式工作燈，及時銷毀過期或不正常的防汛物料和設(shè)施。

2.2.6 編制應(yīng)急預(yù)案

東港區(qū)聘請技術(shù)服務(wù)第三方編制了63 座小型水庫小型大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，解決了預(yù)案編制不規(guī)范，針對性、科操作性不強問題。預(yù)案編制完成后由水庫管理責(zé)任主體審查報區(qū)水利工程防汛指揮部審批備案。水庫特性指標、應(yīng)急組織體系發(fā)生變化后，水庫管理責(zé)任主體及時組織修訂，按要求履行審批和備案程序。

2.3 工程措施

2.3.1 補齊工程管理短板

東港區(qū)完成了境內(nèi)三類壩除險加固工作，并對二類壩存在的問題完成了整改。針對管理短板問題，按照省小型水庫標準化管理要求，結(jié)合東港區(qū)實際，委托專業(yè)設(shè)計單位，清單式列出短板問題，編制了小型水庫補短板工程實施方案。連續(xù)2 年投資500 余萬元，徹底清理管理范圍內(nèi)的樹木2 136 棵、違章建筑3 處75 m2。小型水庫實現(xiàn)了“九統(tǒng)一”，即統(tǒng)一配備管理房、大壩照明設(shè)施、視頻監(jiān)控、雨水情自動測報設(shè)備、特征水位觀測線、壩后巡查路、管理標志標牌、管理制度規(guī)程、防汛值班物資。補齊了小型水管理短板，提升了小型水庫管理面貌。

2.3.2 及時做好搶修

對小型水庫日常養(yǎng)護標準范圍內(nèi)的項目，由養(yǎng)護企業(yè)負責(zé)日常修復(fù)；對超過養(yǎng)護標準定額范圍且投資額度較大的，東港區(qū)政府印發(fā)《東港區(qū)應(yīng)急搶修水毀水利工程管理暫行辦法》，明確水庫水毀工程的實施主體、資金保障和實施程序，納入?yún)^(qū)級年度財政預(yù)算，形成小型水庫養(yǎng)護管理工作閉環(huán)，保障小型水庫管理及時高效。

2.4 運行管護

2.4.1 開展工程巡查養(yǎng)護

1）水庫保潔。管護隊伍保障水庫管理范圍內(nèi)無垃圾；各類公告類、名稱類、警示類、指引類標識牌設(shè)置規(guī)范整潔、無傾斜、無變形，無臟污、粘貼廣告等。

2）水庫養(yǎng)護。管護隊伍及時對啟閉設(shè)施、排水溝、溢洪道等日常運行設(shè)施進行維修養(yǎng)護；及時處理輕微水毀問題，嚴重水毀問題及時發(fā)現(xiàn)、上報，按要求做好應(yīng)急處理措施。

3）水庫巡查。汛期時每天至少巡查一次、非汛期每周至少巡查一次，密切觀測水位并做好巡查記錄；及時發(fā)現(xiàn)并上報各類違法違規(guī)行為。

2.4.2 執(zhí)行調(diào)度運用

東港區(qū)聘請技術(shù)服務(wù)第三方編制63 座小型水庫小型調(diào)度運用方案，預(yù)案編制完成后由水庫管理責(zé)任主體審查報區(qū)水利局審查批準。汛期嚴格按照方案和操作規(guī)程執(zhí)行調(diào)度運用。

3 結(jié) 語

東港區(qū)在實現(xiàn)小型水庫標準化管理的過程中，始終堅持問題導(dǎo)向，實事求是，具體問題具體分析，小型水庫運行管理和工程面貌有了大幅提升，但是標準化管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的運行體系，隨著標準的提升和變化，仍需不斷完善運行管理機制，保持工程長效安全運行。