以黨的二十大精神為指引奮力推動(dòng)新時(shí)期濰坊水利高質(zhì)量發(fā)展

田元君

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了根本遵循。黨的二十大對(duì)水利工作提出了明確要求，2023 年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，濰坊水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神的核心要義，以二十大精神為指引，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記治水興水重要講話指示批示精神，錨定“走在前、開新局”，深刻把握全市水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，持續(xù)固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，奮力推進(jìn)濰坊水利現(xiàn)代化，為加快建設(shè)實(shí)力強(qiáng)品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊貢獻(xiàn)更大水利力量。

1 堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建濰坊現(xiàn)代水網(wǎng)

習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。濰坊市將緊緊抓住當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃成熟轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建“一軸一帶、四縱七湖、百河千庫(kù)”的全市水網(wǎng)總體布局，迅速補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。

著力優(yōu)化水資源配置格局。按照“全面開發(fā)地表水、積極調(diào)引外來(lái)水、科學(xué)利用地下水、鼓勵(lì)利用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總體思路，立足當(dāng)下，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)濰坊市水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌存量和增量，充分利用濰坊在省級(jí)水網(wǎng)的“調(diào)水中樞”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家骨干網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)、縣級(jí)水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，打通水資源調(diào)配、防洪排澇、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村水系生態(tài)的“最后一公里”。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水，保證濰坊市水資源“引得來(lái)、用得好”，優(yōu)化濰坊市、縣水網(wǎng)建設(shè)布局。

著力提升現(xiàn)代水網(wǎng)整體效能。加速形成“一軸一帶、四縱七湖、百河千庫(kù)”的濰坊水網(wǎng)一張藍(lán)圖，以推動(dòng)“水網(wǎng)+”融合發(fā)展為抓手，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，構(gòu)筑水安全保障網(wǎng)、水民生服務(wù)網(wǎng)、水生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村示范帶、海河聯(lián)運(yùn)示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，加快構(gòu)筑“三網(wǎng)四帶”總體格局，讓現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮最大效益。

著力強(qiáng)化資金要素保障。創(chuàng)新多元化投融資模式，在積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，更大力度運(yùn)用中長(zhǎng)期貸款和政策性開發(fā)性金融工具，進(jìn)一步深化與銀行合作，精準(zhǔn)對(duì)接融資需求，健全完善政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制，拓展資金籌措渠道。并在提升資金使用效能、管好用好水利專項(xiàng)資金上下功夫，全面落實(shí)好資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金使用科學(xué)規(guī)范。

2 堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力筑牢水安全屏障

黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力”。濰坊市直面近年來(lái)臺(tái)風(fēng)“北移”、極端氣象災(zāi)害加劇的不利態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住水安全底線。

著力完善防洪工程體系。堅(jiān)持建重于防、防重于搶、搶重于救的理念，依托濰坊地形格局，按照“上攔、中滯、下排、北擋”的思路，合理提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化防洪工程布局，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)防洪工程網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展水庫(kù)水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固，確保病險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)化、流域化開展安丘市紅河、高密市膠河、北膠新河等河道防洪綜合治理，提高河道行洪能力。緊盯山洪災(zāi)害防治，對(duì)南部5 個(gè)山洪縣接續(xù)實(shí)施山洪溝治理和監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提標(biāo)升級(jí)，最大限度地減少山洪災(zāi)害傷亡損失。

著力提升水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)開展防洪隱患排查整治，汛前修編完成各類預(yù)案并針對(duì)性開展演練，進(jìn)一步優(yōu)化提升預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警叫應(yīng)更精準(zhǔn)更高效。充實(shí)完善水旱災(zāi)害防御專家隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)工程、河段建立專家包靠制度，重點(diǎn)部位提前預(yù)置物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上”。持續(xù)提升覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的全市水利防汛預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步提升智能化分析預(yù)警功能，為流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供全面的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)濰坊市水旱災(zāi)害防御指揮調(diào)度的數(shù)字化和科學(xué)化管理。密切監(jiān)視雨水工汛情，及時(shí)組織會(huì)商研判，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，精準(zhǔn)掌握河道行洪能力和上游水庫(kù)安全泄量，以流域?yàn)閱卧茖W(xué)實(shí)施水工程防洪減災(zāi)調(diào)度，最大程度減輕極端降雨洪水影響。

著力推動(dòng)水利工程管理體制改革。繼續(xù)深化小型水庫(kù)管理體制改革，全面推行“巡庫(kù)員”公益性崗位，探索多元化管理體制機(jī)制，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”、組建片區(qū)管理機(jī)構(gòu)等社會(huì)化專業(yè)化管護(hù)模式，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。圍繞“小發(fā)明、小革新、小創(chuàng)造、小設(shè)計(jì)、小建議”做好水利工程運(yùn)行管理“五小”崗位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行安全和效益最大化。

著力強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)水利部提出的水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制水利重特大事故，確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)抓好質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，“檢查—反饋”有效銜接，“檢查—整改”閉環(huán)管理，切實(shí)保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、提質(zhì)增效，持續(xù)推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)缺水且水資源分布很不均衡，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去”。濰坊市人均水資源量262 m3，低于全省平均水平，約為全國(guó)人均占有量的1/8，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。當(dāng)前全市水資源節(jié)約集約利用水平與資源性缺水的市情不相協(xié)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)“四水四定”總要求，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，盤活存量、嚴(yán)控增量，充分挖掘節(jié)水潛力，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力強(qiáng)化取水監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。落實(shí)計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)取水在線計(jì)量管理，嚴(yán)格按照用水定額核定并下達(dá)自備水源取水戶年度用水計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自備水源取水戶計(jì)劃用水管理全覆蓋。建立非法取用水常態(tài)化長(zhǎng)效排查整治工作機(jī)制，常態(tài)化開展水資源管理和節(jié)水專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

著力實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置?？茖W(xué)建立全市用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，通過(guò)剛性約束硬指標(biāo)嚴(yán)控用水總量，提高用水效率，倒逼各地、各行業(yè)節(jié)約保護(hù)水資源。將中水、礦坑水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水資源納入全市水資源統(tǒng)一配置，明確各縣（市、區(qū)）非常規(guī)水最低利用量，確保2025 年度全市非常規(guī)水源利用量不低于1.1 億m3，以加大非常規(guī)水利用。積極深化水權(quán)交易，宣傳推動(dòng)《濰坊市水權(quán)交易管理實(shí)施辦法》落地落實(shí)，保障區(qū)域用水、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

著力推動(dòng)深度節(jié)水控水。充分發(fā)揮全市節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成深度節(jié)水控水合力。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)及再生水回用改造，開展園區(qū)循環(huán)化改造，穩(wěn)步提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水減排。積極推進(jìn)節(jié)水教育基地、節(jié)水型高校、節(jié)水標(biāo)桿單位等節(jié)水載體建設(shè)，“以點(diǎn)帶面”示范帶動(dòng)行業(yè)用水效率全面提升。2025 年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降13%、10%。

4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)

黨的二十大報(bào)告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。當(dāng)前，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，濰坊市河湖管理戰(zhàn)線長(zhǎng)，河湖“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，地下水超采、水土流失、河道斷流、濕地萎縮等問(wèn)題仍然存在。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌流域與區(qū)域，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，加快實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的美好愿景。

著力推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。以美麗幸福河湖創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制走深走實(shí)，到2023 年底高標(biāo)準(zhǔn)打贏“全域美麗幸福河湖創(chuàng)建三年攻堅(jiān)行動(dòng)”收官戰(zhàn)，15 個(gè)縣（市、區(qū)）的150 個(gè)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）全部建成全域美麗幸福河湖鎮(zhèn)，再建設(shè)5 條（段）以上省級(jí)美麗幸福示范河湖，省級(jí)美麗幸福示范河湖總數(shù)達(dá)到63 條（段）以上，保持河湖長(zhǎng)制工作繼續(xù)走在全省全國(guó)前列。

著力強(qiáng)化河湖日常管護(hù)。實(shí)施河湖精細(xì)化管理提升行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“一河（湖）一策”，深化全域保潔，完善“空天地人”立體監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)河湖“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。在強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦成員單位和河湖管理單位等履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)各界參與河湖管護(hù)，充分利用好“濰坊最美河湖衛(wèi)士公眾積分平臺(tái)”和“共建美麗幸福河湖”志愿服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮人大政協(xié)特邀監(jiān)督員、民間河長(zhǎng)、文化河長(zhǎng)、護(hù)河志愿者等模范引領(lǐng)作用，提升河湖管護(hù)全社會(huì)關(guān)注度、參與度、滿意度。

著力改善水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)2022 年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，突出工程治理，堅(jiān)持以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)清潔小流域等項(xiàng)目為載體，加快水土流失治理步伐。采取“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源”等綜合措施，逐步縮小地下水超采區(qū)面積，積極實(shí)施昌邑市地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2025 年基本實(shí)現(xiàn)平水年地下水采補(bǔ)平衡。科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，合理開展生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖生態(tài)流量。

5 堅(jiān)持民生為本、守好初心，持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基。增進(jìn)民生福祉，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要致力于滿足廣大農(nóng)村群眾“喝上水”更要“喝好水”的樸實(shí)需求、致力于增強(qiáng)移民群眾自我發(fā)展能力、致力于提供更加優(yōu)質(zhì)的水公共產(chǎn)品，切實(shí)讓人民群眾享受水利改革發(fā)展紅利。

著力提升農(nóng)村供水質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，以“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”為目標(biāo)，堅(jiān)持“建大、并中、減小”，優(yōu)先使用地表水，積極擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍，盡最大努力減少域內(nèi)單村、聯(lián)村供水工程，持續(xù)開展實(shí)施農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和村級(jí)工程提升改造，解決農(nóng)村供水“最后一公里”問(wèn)題。管理方面完善政府主導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)管、公司運(yùn)作的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行。目標(biāo)是到2025 年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧采w人口比例達(dá)到96%，自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。

著力保障好糧食安全。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)好年度中央財(cái)政資金農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)大中型灌區(qū)管理工作，切實(shí)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，全面提升農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。合理確定灌溉用水配水計(jì)劃，加強(qiáng)水情、農(nóng)情、墑情、旱情監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度水工程，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有河道來(lái)水和水庫(kù)蓄水，做到合理配水，科學(xué)供水，全力滿足農(nóng)田灌溉用水需求。