攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與推進(jìn)路徑研究

房紅

［摘要］成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，攀枝花市確定了“國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”“成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游‘后花園”的發(fā)展定位。同時(shí)，中共攀枝花市委十一屆二次全會(huì)提出的全面實(shí)施“一三三三”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，又對(duì)攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。在梳理攀枝花市陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與短板的基礎(chǔ)上，選取攀枝花有代表性的康養(yǎng)項(xiàng)目，打造具有攀枝花特色的若干陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，包括陽光康養(yǎng)與田園綜合體融合發(fā)展模式、陽光康養(yǎng)與旅居養(yǎng)老融合發(fā)展模式、陽光康養(yǎng)與少數(shù)民族特色文旅融合發(fā)展模式等，針對(duì)不同的發(fā)展模式提出相應(yīng)的推進(jìn)路徑。

［關(guān)鍵詞］康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)融合；田園綜合體；旅居養(yǎng)老；文旅

中圖分類號(hào)：D669.6；F719??? 文章標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1672-0563（2023）03-0034-07

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.03.004

一、引言

“健康中國建設(shè)”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”國家戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新的歷史使命。2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》支持西部地區(qū)大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020年初，黨中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，攀枝花市提出加快建成“國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”“成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游‘后花園”。2022年１月，中共攀枝花市委十一屆二次全會(huì)提出全面實(shí)施“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對(duì)于康養(yǎng)的研究始于2009年，自2014年開始呈現(xiàn)上升趨勢。2014年12月首屆中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇第一次提出“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的概念，但目前對(duì)于其概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多聚焦于概念界定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，總體上處于起步階段。相關(guān)領(lǐng)域的研究，如“健康產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”的大量研究出現(xiàn)在近10年，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“老齡產(chǎn)業(yè)”的大量研究出現(xiàn)在近20年，其中相對(duì)成熟的是對(duì)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的研究，學(xué)者們從社會(huì)學(xué)（李雅詩等，2021）［1］、人口學(xué)（穆懷中等，2021）［2］、管理學(xué)（楊立雄等，2019）［3］等學(xué)科角度對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)供給與需求、養(yǎng)老服務(wù)管理、養(yǎng)老政策、養(yǎng)老模式等開展了大量研究；國外沒有“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的概念，而是稱“健康產(chǎn)業(yè)”，其概念界定經(jīng)歷了一個(gè)從狹義到廣義的發(fā)展過程，研究視角側(cè)重于健康經(jīng)濟(jì)學(xué)（衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)），研究內(nèi)容主要涵蓋醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，與國內(nèi)研究有很大區(qū)別。

對(duì)于“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，具有代表性的觀點(diǎn)包括：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分（楊繼瑞，賴昱含，2017）［4］；分為“健康”和“養(yǎng)生”兩個(gè)方面（李后強(qiáng)，2015）［5］；包括“健康”“養(yǎng)生”“養(yǎng)老”三個(gè)維度（何莽，2019）［6］?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的特征包括公共性、差異性、生態(tài)性和人文性等（程臻宇，2018）［7］。

對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不少學(xué)者認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合型特征，融合發(fā)展是其發(fā)展趨勢（張勝軍，2017；周永，2018；劉戰(zhàn)豫等，2019；何莽，2020，等等）［8-11］，包括旅居康養(yǎng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式（何莽，2020；石智雷等，2016）［11-12］、康養(yǎng)旅游模式（何彪等，2018；謝曉紅等，2018；任宣羽，2016）［13-15］、“康醫(yī)養(yǎng)”模式（唐亞林等，2019）［16］等。其中，張勝軍（2018）分析了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的幾種具有代表性的發(fā)展模式，包括森林醫(yī)療型的德國模式、森林保健型的美國模式和森林浴型的日本模式［8］；周永（2018）對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)理進(jìn)行了研究，包括以資源為基礎(chǔ)的主動(dòng)融合機(jī)理、以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的互動(dòng)融合機(jī)理、以技術(shù)滲透為基礎(chǔ)的被動(dòng)融合［9］；石智雷等（2016）總結(jié)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合這種新型養(yǎng)老模式的三個(gè)發(fā)展階段，并指出其未來發(fā)展方向［12］；謝曉紅，郭倩，吳玉鳴（2018）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游模式主要包括鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)模式、森林康養(yǎng)模式、陽光康養(yǎng)模式、溫泉康養(yǎng)模式、文化康養(yǎng)模式等［14］；唐亞林等（2019）提出中國健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式正從以醫(yī)療為中心的發(fā)展模式向以人民健康為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型［16］。

總體而言，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究尚處于起步階段，對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究較為少見，目前有限的研究只是對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式進(jìn)行了初步研究，缺少對(duì)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)研究。

三、攀枝花市陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板

（一）攀枝花市陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，獨(dú)特的氣候與環(huán)境優(yōu)勢。攀枝花市是冬暖夏爽的陽光城和康養(yǎng)地，屬南亞熱帶干熱河谷氣候，擁有特別適宜人類休養(yǎng)生息的海拔高度、溫度和濕度，年日照2700小時(shí)，無霜期300天以上，年均氣溫20.3℃，冬季溫暖、夏季涼爽，森林覆蓋率達(dá)61.85%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，PM2.5值常年低于35微克，是避寒、避暑、避霾的理想勝地。芒果等水果成為旅游者心中的標(biāo)志性產(chǎn)品。

第二，人才儲(chǔ)備優(yōu)勢。2016年12月，由攀枝花學(xué)院、攀枝花市東區(qū)人民政府、攀枝花花舞人間實(shí)業(yè)有限公司合資共建的攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院正式成立，標(biāo)志著攀枝花、四川乃至全國有了培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的“搖籃”。攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置以醫(yī)學(xué)護(hù)理為基礎(chǔ)，涵蓋老年照護(hù)、康復(fù)理療、健康養(yǎng)生、旅游康養(yǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老地產(chǎn)等與健康養(yǎng)生養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)。攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)也是為攀西地區(qū)的康養(yǎng)旅游儲(chǔ)備人才，經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，該學(xué)院的學(xué)生將直接為攀西地區(qū)的康養(yǎng)旅游注入新的活力，促進(jìn)康養(yǎng)旅游的良性發(fā)展。

第三，一定的康養(yǎng)品牌優(yōu)勢。近年來，攀枝花市大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在全國率先發(fā)布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多年成為中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力10強(qiáng)地級(jí)市、20強(qiáng)地級(jí)市、首批國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市?！瓣柟饪叼B(yǎng)”品牌已經(jīng)具有一定的知名度。旅游者對(duì)攀枝花現(xiàn)有的康養(yǎng)環(huán)境、康養(yǎng)設(shè)施、康養(yǎng)消費(fèi)、康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)服務(wù)五個(gè)維度的體驗(yàn)價(jià)值的滿意度在滿意及以上的整體達(dá)到60%以上，形成了一定的口碑。

（二）攀枝花市陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨一些短板，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。一是資金、人才、土地等要素保障不足，社會(huì)資本和政府資本的投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，康養(yǎng)專業(yè)人才數(shù)量不足和素質(zhì)不高并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求難以滿足；二是“康養(yǎng)+”融合發(fā)展的深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸以及不同產(chǎn)業(yè)之間的融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展緩慢，未形成規(guī)模效應(yīng)。有影響力的大企業(yè)、大項(xiàng)目產(chǎn)生的示范效應(yīng)有限，康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)不足；三是科技支撐不足。釩鈦開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步突破，“康養(yǎng)+工業(yè)”產(chǎn)品少、產(chǎn)值低，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；四是宣傳力度不夠，康養(yǎng)品牌影響力有待提高，對(duì)于外來游客，特別是年輕游客的吸引力有限。

四、攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)

攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)“高品質(zhì)生活宜居地”建設(shè)定位，發(fā)揮攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，集中力量補(bǔ)齊短板，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)攀枝花加快建成“國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”“成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游‘后花園”。

依據(jù)不同的自然資源和發(fā)展特征，選取攀枝花有代表性的康養(yǎng)項(xiàng)目，打造具有攀枝花特色的若干陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（一）陽光康養(yǎng)與田園綜合體融合發(fā)展模式

“田園綜合體”的概念是2017年中央一號(hào)文件正式提出的，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！薄疤飯@綜合體”是新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)新模式，通過拓寬農(nóng)業(yè)的功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融合產(chǎn)、游、居、食、養(yǎng)、娛、學(xué)７大共生要素［17］。因此，可以看出，“田園綜合體”這種新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新模式與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)生的融合性，打造攀枝花的“陽光康養(yǎng)田園綜合體發(fā)展模式”，就是在攀枝花的某些適合發(fā)展田園綜合體的鄉(xiāng)村，以發(fā)展“田園綜合體”為平臺(tái)，將陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，形成通過陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)“田園綜合體”打造，以“田園綜合體”打造促進(jìn)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)、相互融合的良好發(fā)展態(tài)勢。以昔格達(dá)村為例，該村作為“全國文明村”、省級(jí)“四好村”、攀枝花“美麗鄉(xiāng)村示范村”，提出打造“康養(yǎng)田園綜合體”的發(fā)展目標(biāo)，適合應(yīng)用陽光康養(yǎng)與田園綜合體融合發(fā)展模式，在發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“田園綜合體”建設(shè)，帶動(dòng)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）陽光康養(yǎng)與旅居養(yǎng)老融合發(fā)展模式

旅居養(yǎng)老，指老年人在居住城市行政區(qū)域以外的地方進(jìn)行生活居住，享受到“旅游+居家+度假+養(yǎng)老”的居家生活式的旅游養(yǎng)生度假，提高生活質(zhì)量［18］。陽光康養(yǎng)與旅居養(yǎng)老融合程度高，陽光康養(yǎng)資源對(duì)于廣大老年朋友具有很大的吸引力，進(jìn)而成為推動(dòng)旅居養(yǎng)老發(fā)展的一種重要因素。以米易縣攀蓮鎮(zhèn)賢家村為例，該村通過探索“全權(quán)托管、加盟經(jīng)營、聯(lián)盟管理”的工作思路，引入康養(yǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)老易養(yǎng)公司，托管15家康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)。目前擁有10000余張床位，年接待來自成都、重慶、黑龍江等地游客近10萬人次，實(shí)現(xiàn)了“組團(tuán)旅居”。建成康養(yǎng)步道2.3公里，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。目前正在打造二期規(guī)劃47畝，計(jì)劃建設(shè)康養(yǎng)醫(yī)療和山地公園。先后榮獲“全國文明村”“省級(jí)四好村”“四川省新農(nóng)村建設(shè)示范村”“十百千”工程示范村“四川康養(yǎng)村落”20強(qiáng)“四川百強(qiáng)名村”“四川生活富裕村”等榮譽(yù)稱號(hào)，是具有標(biāo)桿效應(yīng)的康養(yǎng)旅游新村和“網(wǎng)紅村”。目前，賢家村已建成各型康養(yǎng)、餐飲、住宿酒店和農(nóng)家樂230戶、近10000個(gè)床位，陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為賢家村的第二支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）陽光康養(yǎng)與少數(shù)民族特色文旅融合發(fā)展模式

少數(shù)民族特色文化具有原始性、民族性、民俗性、純真性、異質(zhì)性等特征［19］。少數(shù)民族特色文化與鄉(xiāng)村旅游融合形成的少數(shù)民族特色文旅產(chǎn)業(yè)，近年來成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展模式，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陽光康養(yǎng)與少數(shù)民族特色文旅融合，能夠豐富陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，提升少數(shù)民族特色文旅產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，取得相互促進(jìn)、相得益彰的良好效果。以米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村為例，該村是米易縣唯一的傈僳族聚居村，具有“一山有四季，十里不同天”的特殊氣候，隨著海拔的升高由暖至冷，除了梯田外，這里還有萬畝杜鵑、千頃松濤、蒼茫云海等景觀。近年來，新山村以少數(shù)民族特色文旅融合發(fā)展為突破口，帶動(dòng)村民致富增收。投資800萬元建成博物館、傈僳族梯田、酒店項(xiàng)目等，擁有床位300余個(gè)。新山村不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，還走出了一條陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與少數(shù)民族文旅融合發(fā)展的新路子，成為新晉的“網(wǎng)紅村”，榮獲了“四川省最美古村落”“四川省首批民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“四川省文化扶貧示范村”“四川省就業(yè)扶貧示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)，被列為四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

五、攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推進(jìn)路徑

（一）陽光康養(yǎng)與田園綜合體融合發(fā)展模式推進(jìn)路徑

一是在現(xiàn)有的“全國文明村”“省級(jí)四好村”“四川省新農(nóng)村建設(shè)示范村”“十百千”工程示范村“四川康養(yǎng)村落”20強(qiáng)“四川百強(qiáng)名村”“四川生活富裕村”等榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，突出陽光康養(yǎng)特色，積極申報(bào)四川省“美麗休閑鄉(xiāng)村”“美麗田園”；二是加強(qiáng)與中小學(xué)校的合作，掛牌中小學(xué)生研學(xué)基地和勞動(dòng)教育基地，推出各種適合中小學(xué)生的研學(xué)游和勞動(dòng)教育活動(dòng)；三是開展全面的鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)，打造整潔美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。利用豐富的陽光資源設(shè)置太陽能設(shè)施，提供清潔的太陽能；四是加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出和豐富游客服務(wù)中心、民宿酒店、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、天然陽光吧、娛樂場所等，滿足游客的各種需求；五是提升陽光康養(yǎng)與田園觀光旅游產(chǎn)品層級(jí)，豐富自然體驗(yàn)、研學(xué)教育、特種旅游等新型業(yè)態(tài)，不斷豐富相關(guān)產(chǎn)品，提高競爭實(shí)力；六是創(chuàng)新宣傳方式，提高知名度和影響力。改變目前主要依靠口碑相傳的宣傳方式，不斷創(chuàng)新營銷模式，提高宣傳效果。如邀請(qǐng)一些網(wǎng)絡(luò)名人或者知名專家前來參加完整的康養(yǎng)體驗(yàn)游和田園觀光游，并由他們在體驗(yàn)過程中實(shí)時(shí)通過直播短視頻或者社交媒體分享感受。對(duì)參與直播或者評(píng)論的觀眾發(fā)放消費(fèi)券，提高對(duì)游客的吸引力。

（二）陽光康養(yǎng)與旅居養(yǎng)老融合發(fā)展模式推進(jìn)路徑

一是深入研究陽光資源與養(yǎng)生之間的關(guān)系，系統(tǒng)闡述陽光資源對(duì)于養(yǎng)生，特別是老年人養(yǎng)生帶來的益處，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)于該方面研究成果的宣傳力度，吸引外地老人前來旅居養(yǎng)老；二是充分利用陽光資源，完善配套設(shè)施建設(shè)，推出陽光散步道、陽光浴場、陽光菜園等；三是針對(duì)醫(yī)養(yǎng)需求非常高的老年人，積極整合醫(yī)養(yǎng)資源。應(yīng)借助攀枝花成為國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極探索更加有利于促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，涉及跨區(qū)域的政策需要，積極向中央和省委爭取試點(diǎn)，以有利的政策促進(jìn)攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，如積極爭取擴(kuò)大跨地區(qū)異地就醫(yī)醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算的政策范圍，爭取將部分康體、養(yǎng)生、療養(yǎng)項(xiàng)目納入醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算范圍；四是推出點(diǎn)狀供地等土地政策，解決養(yǎng)老企業(yè)用地難問題。目前，我國農(nóng)村點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目類型上主要圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村公共服務(wù)以及鄉(xiāng)村公共智慧信息等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)［20］。深圳市、東莞市、鄭州市、濟(jì)南市、廣州市等陸續(xù)推出支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的指導(dǎo)意見。攀枝花市“九山半水半分田”，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中，對(duì)土地需求量較大的康養(yǎng)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村康養(yǎng)項(xiàng)目承載能力有限。為加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的土地政策支持，建議在以上國家政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，積極推廣點(diǎn)狀供地政策；五是實(shí)施積極的財(cái)政支持政策，吸引養(yǎng)老企業(yè)入駐投資。認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件精神，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金供給；加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和維修改造的財(cái)政投入，利用政府專項(xiàng)債券支持公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼，入住老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)；落實(shí)減稅降費(fèi)支持政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括免征增值稅，實(shí)施普惠性所得稅減免政策，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，免征印花稅。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格等政策。

（三）陽光康養(yǎng)與少數(shù)民族特色文旅融合發(fā)展模式推進(jìn)路徑

一是充分利用豐富的陽光康養(yǎng)資源，在傈僳族民族節(jié)慶日基礎(chǔ)上，推出“陽光采摘節(jié)”“陽光賞花節(jié)”“陽光歌舞節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)；二是深入挖掘米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村的傈僳族民族文化，包括宗教、繪畫、服飾、飲食、禮俗、建筑、歌舞等文化資源。新山傈僳族民俗保存良好、非遺數(shù)量眾多，目前擁有5項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目、1項(xiàng)市級(jí)非遺項(xiàng)目和11項(xiàng)縣級(jí)非遺項(xiàng)目。5項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目包括新山村傈僳族的“約德節(jié)”、舞蹈“斑鳩吃水”、織布技藝、刺繡技藝、葫蘆笙舞。新山村已列入第三批中國少數(shù)民族特色村寨之列，2020年入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；三是按照“保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用”的原則，對(duì)新山傈僳族民族特色文化實(shí)施“發(fā)展式保護(hù)”。制定傈僳族民族特色文化保護(hù)方案，加大對(duì)于傈僳族原始民居的保護(hù)力度；四是開發(fā)、生產(chǎn)和促銷旅游商品，將米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村的歌舞文化、織布刺繡技藝打造成具有一定示范效應(yīng)的民族文化旅游品牌，提升新山村傈僳族文化影響力；五是以中國人類學(xué)民族學(xué)研究會(huì)傈僳學(xué)專業(yè)委員會(huì)2017年將米易命名為“傈僳族祖居圣地”為基礎(chǔ)，開展研學(xué)旅游，吸引相關(guān)學(xué)者來開展相關(guān)的研究；六是加大對(duì)于萬畝杜鵑花海、千畝米易梯田等自然原生態(tài)景觀的宣傳力度，吸引相關(guān)游客；七是針對(duì)目前新山村交通不便的現(xiàn)狀，積極改善進(jìn)出新山村、主要康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間的城區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，使景點(diǎn)與景點(diǎn)之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間連接高效、轉(zhuǎn)移便捷。

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Research on Development Mode and Propulsion of

Sunshine-based Health and Wellness Industry in Panzhihua

FANG Hong

（School of Economics and Management，Panzhihua University，Panzhihua 617000，Sichuan）

Abstract： In the context of constructing Chengdu-Chongqing twin city economic circle， Panzhihua set the construction of “International Tourist Destination of Sunshine and Health” and “Tourism Resort of Sunshine and Health in Chengdu-Chongqing Region” as its development orientation. Moreover， the second plenary session of the 11th Panzhihua Municipal Committee of the Communist Party of China puts forward the full scale implementation of the overall development strategy including one primary objective， three concrete strategies， three developmental focuses and the construction of three economic circles， which presents new requirements for the development of sunshine-based health and wellness industry. On the basis of sorting out strengths and weaknesses for its development in Panzhihua， this paper selects representative health and wellness projects in order to construct a few developmental paths of unique local characteristics including the integrative development between sunshine-based health and wellness industry and the complex of the rural gardens， integrative development between sunshine-based health and wellness and migratory bird-like retirement plan for the aged， integrative development between sunshine-based health and wellness and cultural tourism highlighting ethnic characteristics and so on. Accordingly， it puts forward their respective implementation paths .

Keywords：health and wellness industry； sunshine-based health and wellness industry； industrial development mode； industry integration；Pastoral complex； migratory bird-like Tetirement plan； cultural tourism