環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級研究

陳瑞民，崔慶華，梁照東，張興安

（1.濱州市環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)中心，山東 濱州 256600；2.濱州市環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究所，山東 濱州 256600）

引言

環(huán)保管家服務(wù)模式有利于更好地滿足相關(guān)部門對企業(yè)進行行之有效的環(huán)境監(jiān)管，從而整體上提升園區(qū)或企業(yè)的環(huán)保治理水平，同時也有利于彌補企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才匱乏的短板。

1 環(huán)保管家概述

在我國，環(huán)保管家一詞最早在環(huán)境保護領(lǐng)域提出是在2016年。2016年4月15日，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），《指導(dǎo)意見》中明確提出：“推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案?！边@是環(huán)保管家的概念第一次在國內(nèi)正式文件中提出。國外雖沒有環(huán)保管家這一說法，但類似的環(huán)境服務(wù)模式與我國的環(huán)保管家模式存在一定的相通之外。例如，二十世紀中期，日本發(fā)生了震驚世界的四大公害事件，這些事件給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴重的污染。為此，日本在1964年實施自愿性環(huán)境服務(wù)協(xié)議[1]。

20世紀80年代，美國地下儲油罐泄漏事件導(dǎo)致大范圍的水、土污染，第三方環(huán)境服務(wù)以專業(yè)、高效的服務(wù)方式處理了該石油污染問題，開創(chuàng)了第三方環(huán)境服務(wù)的先河。日本和美國的環(huán)境服務(wù)為我國環(huán)保管家提供了借鑒和參考。在我們國內(nèi)，環(huán)保管家實際上就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要是指環(huán)保服務(wù)機構(gòu)（第三方）根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、監(jiān)測、污染治理等具體需求按照合同約定為其提供一體化的綜合服務(wù)和解決方案，并根據(jù)合同簽訂的服務(wù)內(nèi)容或最終取得的污染治理成效來收取一定的費用。2021年8月16日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會在《中國環(huán)境服務(wù)認證技術(shù)規(guī)范》（RJGF304-2021）中對環(huán)保管家進行了定義，環(huán)保管家是“以環(huán)境保護需求和環(huán)境問題有效解決為導(dǎo)向，以定制化創(chuàng)新服務(wù)為核心驅(qū)動力的環(huán)境綜合服務(wù)”。

環(huán)保管家可以說是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。通過近幾年的這種新商業(yè)模式的運行，環(huán)保管家體現(xiàn)出了實質(zhì)性、定制性、全程性、多樣性、開放性等特點，故我國環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般在全國各地應(yīng)運而生。由于國家政策的推動和報刊等宣傳助力，全國各地紛紛引入第三方環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)采用環(huán)保管家服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2021年上海、江蘇、浙江相關(guān)部門的環(huán)保管家服務(wù)案例達到77例，合同總額超8 600萬元。環(huán)保管家受到越來越多的重視，隊伍不斷壯大。

2 目前環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)的瓶頸問題

近年來，中央、國家生態(tài)環(huán)境部門不斷強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察，查處了一大批重大生態(tài)環(huán)境問題，有效化解了潛在的環(huán)境隱患風(fēng)險，同時也揭露了環(huán)保管家推廣應(yīng)用中存在的不少問題。為此，我們選取濱州市有環(huán)保管家的300家企業(yè)（濱城區(qū)30家、博興縣90家、惠民縣80家、陽信縣70家、無棣縣30家）和10家環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)目前環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)工作中存在以下主要問題。

2.1 環(huán)保管家服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)及標準尚不健全

環(huán)保管家作為一種全新的環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式，且環(huán)保管家具有綜合性、特殊性和多樣性等特點，從而導(dǎo)致其配套的有關(guān)法律法規(guī)制定相對滯后，缺乏具體明確的服務(wù)機構(gòu)管理法律法規(guī)、標準以及細則，地方政府也很少出臺關(guān)于環(huán)保管家服務(wù)的指導(dǎo)性政策，缺失環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)市場準入門檻及退出機制、信用評價制度和問責(zé)監(jiān)管機制，從而導(dǎo)致在環(huán)保管家服務(wù)領(lǐng)域存在魚龍混雜的問題，既有技術(shù)實力雄厚、人才濟濟的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)，也有技術(shù)力量薄弱、人才匱乏的小微環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)和組織，進而導(dǎo)致許多環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)和組織不能履行所承諾的服務(wù)質(zhì)量，明顯制約了環(huán)保管家服務(wù)的普及與推廣，給環(huán)保管家的社會聲譽造成極大的負面影響。

2.2 環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)市場規(guī)范性不強

環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)要在法治意識、契約精神和市場經(jīng)濟環(huán)境下運行。由于環(huán)保管家服務(wù)興起只有幾年時間，這就導(dǎo)致其相應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)管機制、標準等方面的缺失，相關(guān)相關(guān)部門對環(huán)保管家的服務(wù)定位也比較模糊，也沒有及時的轉(zhuǎn)變觀念，存在過多干預(yù)或干預(yù)不當(dāng)，監(jiān)管乏力或放任不管，不能有效發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能。由于缺乏有序的監(jiān)管和良好市場引導(dǎo)，環(huán)保管家服務(wù)領(lǐng)域魚龍混雜，服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，甚至有個別不良機構(gòu)打著環(huán)保管家服務(wù)的幌子，欺騙有環(huán)保服務(wù)需求的相關(guān)企業(yè)或單位，對沒有相關(guān)資質(zhì)能力的服務(wù)進行轉(zhuǎn)包分包，暗箱操作、低價中標等問題不斷出現(xiàn)，個別環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)采取不正當(dāng)手段，獨霸一方市場，打擊、排斥外地環(huán)保管家，不正當(dāng)競爭擾亂了環(huán)保服務(wù)市場，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、違約失信現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

2.3 環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)服務(wù)契約精神不強

環(huán)保管家準確來說就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要是指環(huán)保服務(wù)機構(gòu)（第三方）根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的相關(guān)需求按照合同約定為其提供一體化的綜合環(huán)保服務(wù)，并根據(jù)合同簽訂的服務(wù)內(nèi)容或最終取得的污染治理成效進行相應(yīng)的收費。目前，某些環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)合同服務(wù)意識較差，契約精神不強，服務(wù)合同不規(guī)范，委托事項如服務(wù)范圍和內(nèi)容不夠明確，治理邊界模糊，雙方權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)督制約不到位，造成服務(wù)過程中責(zé)、權(quán)、利不清，各級相關(guān)部門對企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題后，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)相互推諉、互相指責(zé)，爭執(zhí)不休。

2.4 環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)綜合專業(yè)能力不足

環(huán)保服務(wù)涉及法律法規(guī)、政策、技術(shù)，覆蓋各行各業(yè)的水、氣、聲、固廢等污染防治和處理，是一項全面、綜合的技術(shù)管理工作，需要專業(yè)的人干專業(yè)的事。但從調(diào)查的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)來看，專業(yè)人員占比不足40%，大多數(shù)環(huán)保管家為非專業(yè)人員；大專以上學(xué)歷的人員占比約50%；從實踐經(jīng)驗來看，有3～5年從業(yè)經(jīng)歷的人員占比約30%，大部分是新從業(yè)人員。因此，環(huán)保管家隊伍整體綜合專業(yè)能力不足，環(huán)保人才缺乏，對服務(wù)企業(yè)對象的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原材料等不熟悉，環(huán)保知識和技術(shù)陌生，服務(wù)能力有限，實力差距大，難以勝任環(huán)保管家一站式、全方位的服務(wù)，服務(wù)流于形式，服務(wù)效果和質(zhì)量不言而喻。具備較強環(huán)保服務(wù)能力的機構(gòu)屈指可數(shù)。

2.5 環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范化建設(shè)亟待加強

從整個行業(yè)整體來看，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)主要采用線下人工模式進行工作，這就導(dǎo)致多數(shù)環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)服務(wù)類型單一，工作模式不夠完善，即使某些規(guī)模較大的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)，仍需要投入大批的人員支撐線下服務(wù)，消耗大量的人力、物力和精力，這樣不僅會造成服務(wù)效率低，而且還會導(dǎo)致多個服務(wù)項目難度加大，同時也不利業(yè)務(wù)推廣和創(chuàng)新服務(wù)模式。

3 環(huán)保管家創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的建議

3.1 完善環(huán)保管家服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)體系

為保證環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在環(huán)境服務(wù)業(yè)初期，一些發(fā)達國家就制定了一系列的配套法律法規(guī)。如日本在上世紀90年代后，為了推動環(huán)境服務(wù)，相繼出臺實施了《推進循環(huán)型社會形成基本法》《廢棄物處理法》《綠色采購法》等專項法律法規(guī)。當(dāng)前，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)需要充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定和完善促進環(huán)保服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，強化相關(guān)政策的支持和引領(lǐng)，強化職能部門的監(jiān)管力度，將環(huán)保管家的責(zé)任和義務(wù)上升到法律層面，確保環(huán)保管家在發(fā)展過程中有法可依，依法管理，這樣才能既保護了環(huán)保管家的應(yīng)用推廣，又保護了服務(wù)對象的合法權(quán)益。

3.2 加強對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管

相關(guān)部門應(yīng)該準確定位自身在環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)管理工作中的定位，轉(zhuǎn)變自身的管理理念，積極發(fā)揮其監(jiān)管的職能。建立完善環(huán)保服務(wù)機構(gòu)市場準入機制，提高環(huán)保管家服務(wù)市場準入條件，嚴格認定環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的資格。建立環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的評估機制，綜合考察服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)水平、相關(guān)的資質(zhì)、實際的服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的評價等，對法務(wù)水平差、能力低、評價不良等的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)禁止其進入市場。還應(yīng)明確環(huán)保管家服務(wù)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)收費行為。加強環(huán)保管家服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立和完善環(huán)保管家信用檔案體系，加大對環(huán)保服務(wù)中弄虛作假、違約失信和違法牟利等違法行為的懲治力度，同時對誠實守信的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)予以一定的獎勵。制定保護環(huán)保管家正當(dāng)權(quán)益的措施，明確其職、權(quán)、利，提高企業(yè)對環(huán)保管家的正確認識，為環(huán)保管家創(chuàng)造良好服務(wù)的社會環(huán)境。構(gòu)建政府、第三方、企業(yè)、公眾“四位一體”的監(jiān)督管理體系，采取公示制度，必要時可引入專門的第三方來進行專業(yè)監(jiān)督。

3.3 鼓勵環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)進行必要的資源整合

環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)（第三方）提供的是一種全方位、全過程的綜合服務(wù)，可從企業(yè)選址、環(huán)評、建廠、應(yīng)急預(yù)案、項目驗收、排污許可證申報，再到環(huán)保診斷、政策解讀、企業(yè)培訓(xùn)、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)以及工程設(shè)計、服務(wù)采購、工程實施、設(shè)施運營等方面提供事前、事中、事后全流程一站式服務(wù)，這對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

目前，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)普遍以單一式服務(wù)為主，如環(huán)境咨詢機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)保工程機構(gòu)等，支持其它業(yè)務(wù)的技術(shù)力量不足，有的環(huán)保管家僅能提供“問答式”的基礎(chǔ)服務(wù)，彼此缺乏融合與協(xié)調(diào)，無力發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)存在的深層次環(huán)保問題，難以滿足企業(yè)環(huán)保工作的實際需求。環(huán)保新形勢下的挑戰(zhàn)，為環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的資源整合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏提供了機遇與契機。

當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)保管家服務(wù)市場存在服務(wù)水平不高且種類單一、抗風(fēng)險能力不強、同質(zhì)化競爭激烈等各種問題，對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢資源進行必要的整合，從而創(chuàng)建綜合性的環(huán)保管家服務(wù)體系，不斷培育壯大環(huán)保管家服務(wù)的專業(yè)化水平和市場規(guī)模，是解決當(dāng)前困境的必然選擇。

3.4 盡快提升環(huán)保管家隊伍綜合水平

環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)需要提供的是全方位、全周期的綜合服務(wù)，這無疑對環(huán)保管家發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，科技創(chuàng)新能力和專業(yè)人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求，這就要求環(huán)保管家從業(yè)人員必須具有較高的綜合專業(yè)水平。因此，需要進一步加強對環(huán)保管家服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，使其深入學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識，保證其能夠熟練掌握相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境技術(shù)標準等，準確把握環(huán)保專業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，了解先進的污染治理技術(shù)，熟操環(huán)保設(shè)備調(diào)試及運維，豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗，能夠從整體角度精準判斷環(huán)保問題并提出解決方案。強化環(huán)保管家職業(yè)道德教育，要知敬畏、守底線。要注重人才隊伍建設(shè)，引進急需專業(yè)技術(shù)人才，提升專業(yè)技術(shù)能力，對企業(yè)環(huán)保疑難雜癥能夠“望聞問切”“科學(xué)會診”，不但形成“體檢報告”，且能開出“診治藥方”，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和水平。

3.5 規(guī)范環(huán)保管家服務(wù)契約

當(dāng)下，應(yīng)進一步健全環(huán)保管家服務(wù)合同的法律法規(guī)，針對不同的領(lǐng)域，制定與環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)合同的范本，明確規(guī)定服務(wù)內(nèi)容及費用，服務(wù)期限、雙方權(quán)責(zé)、合同的轉(zhuǎn)讓及備案、違約責(zé)任的承擔(dān)、爭議的解決等細節(jié)。在合同簽訂之前，應(yīng)詳細明確雙方權(quán)利和責(zé)任，明確法律責(zé)任與義務(wù)，并對可能出現(xiàn)的違約問題在合同中給出違約責(zé)任及爭端的解決方案。完善環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)效果評價制度，將服務(wù)效果納入資質(zhì)年審復(fù)核的評價指標。完善市場信用評價體系，根據(jù)環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效果、信譽綜合評估信用等級，對信譽差、違約多的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)列入黑名單，并定期向社會公布，形成“一處失信，處處受限”的社會氛圍。

3.6 構(gòu)建環(huán)保管家共享服務(wù)平臺新模式

隨著信息技術(shù)遍布日常生活各個角落，線下人工模式已難以滿足環(huán)保管家市場的需求。計算機網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛運用，為難智慧環(huán)保管家共享服務(wù)平臺的構(gòu)建提供了巨大的契機。環(huán)保管家共享服務(wù)平臺可借鑒電子商務(wù)模式，將信息技術(shù)融合于環(huán)保管家服務(wù)，開發(fā)出一種線上與線下相結(jié)合的環(huán)保管家交流服務(wù)平臺。從模塊角度講，服務(wù)平臺要擁有基礎(chǔ)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，從平臺功能角度講，服務(wù)平臺要具備線上交易、線上管理、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析多方面功能。“線上+線下”充分融合的新服務(wù)模式工作流程一般分為三步：第一步要將服務(wù)對象信息錄入服務(wù)平臺，達到資源共享的目的；第二步利用平臺全面系統(tǒng)整合分析數(shù)據(jù)，并針對企業(yè)面臨的問題，給出智能化的意見和建議；第三步是對于平臺給出的建議組織專業(yè)人員進行“會診”，最終，形成專門的“診斷報告”。從企業(yè)角度講，企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇個性化服務(wù)。從政府角度講，政府可利用平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、檔案管理等功能，通過環(huán)保管家共享服務(wù)平臺，第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)專家可以有針對性的為相關(guān)企業(yè)提供個性化的專業(yè)環(huán)保管家服務(wù)，推動企業(yè)環(huán)境監(jiān)管走向可視化、數(shù)據(jù)化、智能化道路，提高企業(yè)解決問題的專業(yè)性、時效性，提升行業(yè)技術(shù)水平和整體環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，作為一種全新的環(huán)境綜合服務(wù)商業(yè)模式，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)（第三方）可以根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)等單位的相關(guān)需求按照合同約定為其提供一體化的綜合環(huán)保服務(wù)和解決方案，已得到社會的公認和重視，眾多的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)在運行中也暴露了諸多的問題，必須嚴肅對待和整改，不斷創(chuàng)新并轉(zhuǎn)型升級，才能有效發(fā)揮環(huán)保管家的重要作用。