構(gòu)建物資供應(yīng)“陽光采購”管供體系

□張恒慶

中國平煤神馬集團(tuán)物資供應(yīng)分公司（以下簡(jiǎn)稱“物資公司”）作為國有大型能源化工集團(tuán)煤炭采選板塊產(chǎn)供銷的重要部門，擔(dān)負(fù)集團(tuán)礦用物資供應(yīng)與管理工作，位置重要、責(zé)任重大。

2021年以來，站在“十四五”規(guī)劃開局和建黨百年的新起點(diǎn)上，面對(duì)國企改革三年行動(dòng)新形勢(shì)新要求，物資公司黨委堅(jiān)守政治方向、堅(jiān)定理想信念，在推動(dòng)物資管供體制改革上大膽創(chuàng)新，通過不斷探索實(shí)踐，建立了責(zé)任、監(jiān)督、信息化制度、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作與物資管供中心工作深度融合，著力發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)物資管供改革發(fā)展高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)物資管供體系監(jiān)督制衡、陽光透明、規(guī)范高效。

“陽光采購”管供體系的主要構(gòu)成：責(zé)任體系、監(jiān)督體系、信息化制度體系、作風(fēng)建設(shè)體系。

責(zé)任體系，主要是指建設(shè)職責(zé)清晰、分工明確、目標(biāo)統(tǒng)一的三級(jí)黨建管理架構(gòu)，是構(gòu)建“陽光采購”管供體系的“神經(jīng)中樞”。

物資公司黨委始終把“知責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”作為企業(yè)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把黨的建設(shè)各項(xiàng)工作融入物資管供中心工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全分工明確、職責(zé)清晰的組織體系，形成權(quán)責(zé)相應(yīng)、監(jiān)督制衡的責(zé)任體系。一是明確管理層級(jí)。建立公司三級(jí)黨組織責(zé)任落實(shí)體系，即黨委、黨支部、黨小組。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局，落實(shí)招標(biāo)采購、資金使用、干部人事等“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，執(zhí)行黨委會(huì)前置程序；健全基層黨支部、黨小組人員配備，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與采購供應(yīng)工作同部署、同檢查、同考核，不留“盲區(qū)”、同頻共振，推動(dòng)政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任逐級(jí)傳達(dá)貫徹，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二是落實(shí)責(zé)任分工。建立健全《物資公司黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和《落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重點(diǎn)任務(wù)分工》；明確黨委書記“第一責(zé)任人”11項(xiàng)職責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”10項(xiàng)職責(zé)、紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任、政工責(zé)任部門落實(shí)黨建重點(diǎn)責(zé)任，分工明確，責(zé)任到人；基層黨支部黨政負(fù)責(zé)人保證黨的方針政策在基層的貫徹落實(shí)。三是全面發(fā)揮基層黨支部監(jiān)督保證作用。制定實(shí)施《物資公司黨委關(guān)于新形勢(shì)下黨支部全面發(fā)揮監(jiān)督保證作用的若干規(guī)定（試行）的通知》，樹牢“一切工作到支部”鮮明導(dǎo)向作用，推動(dòng)基層黨支部與物資管供業(yè)務(wù)深度融合，對(duì)計(jì)劃采購、資金分配等重大問題決策實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人“雙簽字”制度，對(duì)涉及黨員干部、職工群眾利益的重大事件必須經(jīng)支部大會(huì)、職工代表會(huì)議集體討論作出決定。

監(jiān)督體系，主要是指發(fā)揮預(yù)防為主、抓早抓小、保駕護(hù)航的重要作用，是構(gòu)建“陽光采購”管供體系的“吞噬細(xì)胞”。

集團(tuán)黨委書記李毛強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的政治生態(tài)，必須健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅科學(xué)、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。物資公司在貫徹全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、監(jiān)督保障作用方面敢于創(chuàng)新、不斷突破。一是確定政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督兩個(gè)方向。政治監(jiān)督按照“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策在基層落實(shí)情況的監(jiān)督，確?；鶎又Р俊皟蓚€(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮黨組織抓方向、管大局、保落實(shí)作用。業(yè)務(wù)監(jiān)督是對(duì)物資管供行業(yè)主責(zé)主業(yè)是否脫離軌道進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)物資供應(yīng)、招標(biāo)采購、經(jīng)營管理、倉儲(chǔ)配送、質(zhì)量驗(yàn)收、資金支付等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和廉潔從業(yè)。二是建立監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)、企管“五位一體”監(jiān)督體系。堅(jiān)持聯(lián)合監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定“過一遍”、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、資金使用、驗(yàn)收出入庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到對(duì)專一重點(diǎn)領(lǐng)域反復(fù)檢查、持續(xù)監(jiān)督、一桿到底。建立健全監(jiān)督檢查匯報(bào)反饋制度，檢查頻率從年度逐步增加到季度、月度，增加“四不兩直”隨機(jī)督查，截止到7月底，督查檢查基層單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班、疫情防控和糾治“四風(fēng)”等40余次，罰款3人共2000元。三是落實(shí)集團(tuán)黨建與經(jīng)營10條紅線規(guī)定。結(jié)合物資管供改革發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定，動(dòng)態(tài)更新制度，修訂《進(jìn)一步完善黨建與經(jīng)營工作“黃線”“紅線”若干規(guī)定的通知》（中平物發(fā)〔2021〕30號(hào)），進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞。

信息化制度體系，主要是指一體化打造規(guī)范管理、流程再造、系統(tǒng)控制的工作模式，是構(gòu)建“陽光采購”管供體系的“骨骼主架”。

物資公司黨委著力把信息化建設(shè)與制約采購權(quán)力、規(guī)范“陽光操作”的物資管供流程再造結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)物資采購供應(yīng)全流程信息化管控，減少人為操作造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是貫徹落實(shí)“采購+對(duì)標(biāo)”物資采購管理工作要求。制定《物資公司物資采購價(jià)格市場(chǎng)對(duì)標(biāo)實(shí)施辦法（試行）的通知》（中平物〔2021〕8號(hào)），實(shí)行“物資、信息、過程、結(jié)果”四公開的網(wǎng)上詢比價(jià)，持續(xù)規(guī)范技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商考察、樣品評(píng)定等業(yè)務(wù)流程和操作，及時(shí)調(diào)整壓縮詢比價(jià)周期，推動(dòng)采購效率提升。截至6月底，網(wǎng)上公開比價(jià)32次，采購限價(jià)3900余條，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)比價(jià)公開透明化。二是嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)招盡招和“招標(biāo)+對(duì)標(biāo)”工作要求。制定《物資公司招標(biāo)采購管理辦法（試行）》，90%以上物資品種放開公開招標(biāo)權(quán)限，委托河南省中平招標(biāo)有限公司進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，招標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果、計(jì)劃下達(dá)、資金支付全部公開發(fā)布，基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、采購、計(jì)劃、到貨、付款公開公平公正操作。三是堅(jiān)持前移質(zhì)量管理關(guān)口，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收秩序。制定出臺(tái)《配件類物資落地質(zhì)檢實(shí)施細(xì)則（試行）》，持續(xù)推進(jìn)物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善了143個(gè)物資品類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，調(diào)整完善優(yōu)化“三定”驗(yàn)收流程，推行駐礦物資驗(yàn)收掃碼上傳NC系統(tǒng)全覆蓋，確保物資驗(yàn)收有依據(jù)、質(zhì)量有保障。四是積極融入集團(tuán)ERP共享中心建設(shè)。按照集團(tuán)各板塊物資編碼分類，完善礦用物資編碼申報(bào)、屏蔽、變更機(jī)制，加快推廣智能化倉庫改造工作，逐步實(shí)現(xiàn)掃碼出入庫，掃碼盤存覆蓋面更廣，以信息化手段助力物資管供高質(zhì)量。

作風(fēng)建設(shè)體系，主要是指營造政治堅(jiān)定、執(zhí)行有力、正向激勵(lì)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，是構(gòu)建“陽光采購”管供體系的“血液命脈”。

物資公司黨委始終將作風(fēng)建設(shè)體系放在公司改革發(fā)展大局中不斷強(qiáng)化。一是扎實(shí)開展黨史紅色教育、廉政宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，筑牢廉政從業(yè)理念，保持信仰純潔、頭腦清醒，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；開展黨史學(xué)習(xí)教育宣講、“堅(jiān)持理想信念 弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)”廉潔教育、反腐倡廉理論研討、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)等，發(fā)揮黨員干部率先垂范作用，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)廉政作風(fēng)。二是強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公司黨委提出的“七個(gè)凡是”和“七個(gè)必須”工作準(zhǔn)則，制定《“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)實(shí)施方案》，成立作風(fēng)督查檢查工作小組，聚焦作風(fēng)建設(shè)新要求，著力解決宗旨意識(shí)淡薄、履職能力不足、工作效能低下、工作作風(fēng)不實(shí)等10個(gè)重點(diǎn)突出問題。三是嚴(yán)肅監(jiān)督考核，堅(jiān)定執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)公司41個(gè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全方位考核，查處問題3大類，下發(fā)考核問題整改清單25份；從嚴(yán)從速落實(shí)信訪舉報(bào)線索2件，分別給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告處分、行政警告處分、記過處分、調(diào)離原崗位處理，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)震懾作用。四是深化“以案為鑒”“以案促改”警示教育，制定《物資公司黨委深化以案促改推進(jìn)“三不”一體化建設(shè)工作實(shí)施方案》，6條戰(zhàn)線啟動(dòng)警示教育動(dòng)員會(huì)議7場(chǎng)，各黨支部上報(bào)《以案促改警示教育報(bào)備表》41份，重點(diǎn)部門上報(bào)《以案促改專題組織生活會(huì)報(bào)備表》10份，黨員干部和關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔承諾書400余份。

物資公司黨委在面對(duì)企業(yè)發(fā)展、管供改革棘手問題時(shí)，著眼大局、解放思想、勇于擔(dān)責(zé)、敢破敢立，把“陽光采購”四個(gè)體系建設(shè)貫穿于物資管供全流程各環(huán)節(jié)，使黨建與經(jīng)營管理工作從以前的“單一片段”和“分散條線”拓展為“系列循環(huán)”和“整合貫穿”，實(shí)現(xiàn)了層層壓茬、關(guān)口前移、力量遞增的“穿透式”管理，有效履行了“兩個(gè)責(zé)任”，正確識(shí)別、控制和化解了企業(yè)改革發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為物資管供改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。