職業(yè)院?！?+X”證書制度現(xiàn)存的問題與對策研究

黃白瑜

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 430111）

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》自2019 年2 月發(fā)布以來，其中作為構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的“啟動(dòng)‘1+X’證書制度試點(diǎn)工作”，迅速得到全國職教界的認(rèn)可并在各地逐步試點(diǎn)。如何通過“1+X”證書制度，鼓勵(lì)學(xué)生在獲取學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的綜合能力，成為各院校關(guān)注的重點(diǎn)問題。尤其對于處在摸索期的職業(yè)院校來說，如何從戰(zhàn)略角度設(shè)計(jì)好配套的組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)方案、培訓(xùn)隊(duì)伍、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)保障性的支持方案至關(guān)重要。

為此，本文先試圖厘清“1+X”證書制度的內(nèi)涵要義，再通過問卷調(diào)研各試點(diǎn)院校的執(zhí)行情況及存在的問題，提出相應(yīng)對策，以期推進(jìn)“1+X”證書制度在學(xué)校層面的深層次應(yīng)用。

1 “1+X”證書制度的內(nèi)涵及本質(zhì)

“1+X”證書制度是將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書有機(jī)結(jié)合的制度，“1”為學(xué)歷證書，“X”為職業(yè)技能等級證書，“+”意味著“1”與“X”兩者不是簡單的重復(fù)和重疊，“X”是在“1”基礎(chǔ)上的延伸與拓展[1]?！?”反映的是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，是文化理論知識水平的證明；“X”證書與過往的職業(yè)資格證書有很大區(qū)別，后者是勞動(dòng)者從事某一職業(yè)或具備某一工作要求的資格憑證，如教師資格證、護(hù)士職業(yè)資格證、法律職業(yè)資格證等；而前者是行業(yè)內(nèi)對勞動(dòng)者職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和考評，反映勞動(dòng)者技能水平的高低，一般可分為“初、中、高”三個(gè)等級。從這個(gè)層面看，“1+X”證書制度是產(chǎn)教融合背景下的產(chǎn)物，通過結(jié)合校內(nèi)的職業(yè)教育和校外的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬學(xué)生的擇業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解我國結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。

2 職業(yè)院校實(shí)施“1+X”證書制度現(xiàn)存問題

2.1 教師參與“1+X”試點(diǎn)工作積極性不夠

“工作量增大，缺乏與之配套的勞務(wù)兌現(xiàn)規(guī)定和制度”是“1+X”試點(diǎn)工作中教師積極性不高的主要原因之一。目前，大部分院校并未出臺明確的參與“X”證書試點(diǎn)工作的獎(jiǎng)勵(lì)條例。按規(guī)定，職業(yè)院校教師的績效考核必須在單位績效總量核定范圍內(nèi)，具體執(zhí)行時(shí)為基礎(chǔ)績效加上獎(jiǎng)勵(lì)績效。調(diào)查對象普遍認(rèn)為，“學(xué)?？冃Э偭勘P子每年為固定的數(shù)額，限制了績效設(shè)計(jì)的激勵(lì)作用”。如果按院?，F(xiàn)有績效考核機(jī)制，校內(nèi)教師參與培訓(xùn)實(shí)施只能按一般的理論課堂教學(xué)的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，教師從事“1+X”證書的課程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資源開發(fā)等配套工作量都還無法納入補(bǔ)貼。

此外，“X”證書內(nèi)容研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)的考核均由培訓(xùn)評價(jià)組織主導(dǎo)，涉及的知識點(diǎn)緊密銜接行業(yè)，具有一定的前瞻性和綜合性。在科技的賦能下，行業(yè)變革迅速，培訓(xùn)證書的有效期短，教師考證時(shí)間和金錢成本進(jìn)一步增大，這些心理落差均會導(dǎo)致高校教師參與“X”證書培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.2 實(shí)施“1+X”證書制度欠缺宏觀設(shè)計(jì)

從制度層面來說，“1+X”證書制度是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的宏大工程，要保證其高效有序進(jìn)行，需要一套完善的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)目前試點(diǎn)情況的反饋，學(xué)校支持政策有待進(jìn)一步完善和具體化。高校的行政管理也存在多頭管理，各部門之間的工作有重疊，界限不明晰，溝通有障礙。從宣傳層面來說，出現(xiàn)“上頭熱，下頭冷”的情況。學(xué)校重視但教師和學(xué)生對“X”證書的認(rèn)可度不高，仍然存在較多誤區(qū)；從組織架構(gòu)層面來說，未明確各職能部門的具體工作和工作職責(zé)，沒有出臺相應(yīng)的監(jiān)督管理政策以及培訓(xùn)、考核、評估的具體辦法，導(dǎo)致制度無法真正落地實(shí)施；從改革層面來說，院校內(nèi)部課程改革、專業(yè)群建設(shè)、學(xué)分制改革等多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，千頭萬緒，難以把握工作重點(diǎn)，在評估專業(yè)是否應(yīng)該引入“X”證書時(shí)存在爭議[2]。

2.3 校企合作缺乏有效協(xié)同機(jī)制

目前校企合作主要圍繞企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所的形式開展，教學(xué)目標(biāo)、專業(yè)、課程等制訂和設(shè)置仍以院校為主導(dǎo)，行業(yè)脫軌嚴(yán)重。一方面，現(xiàn)有校企合作的法律支持性文件較為簡單，加之缺乏實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)，缺乏可操作性；另一方面，法律主要對職后培訓(xùn)做出規(guī)定，以企業(yè)利益為依歸[3]，這種規(guī)定使得企業(yè)在校企合作中不自覺地將實(shí)習(xí)學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力。另外，實(shí)習(xí)學(xué)生動(dòng)手能力不足，社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，培養(yǎng)成本較大，且存在用人安全風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)方來說，無法實(shí)現(xiàn)利益最大化，合作意愿較低，容易將實(shí)習(xí)學(xué)生視為額外負(fù)擔(dān)或當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練脫節(jié)，實(shí)習(xí)效果不明顯。職業(yè)院校和企業(yè)之間缺乏溝通的橋梁，產(chǎn)教雙向?qū)拥牟粫辰o“1+X”證書制度的實(shí)施帶來了不利影響。

2.4 “X”證書與人才培養(yǎng)方案融合困難

57.89%的受訪者認(rèn)為“難以構(gòu)建與職業(yè)技能相匹配的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)實(shí)施過程”是阻礙“X”證書和人才培養(yǎng)方案融合的一個(gè)因素。高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)離不開高水平的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，目前仍有部分院校存在科研經(jīng)費(fèi)欠缺，實(shí)訓(xùn)條件落后和實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃不合理等現(xiàn)狀，制約了技能培訓(xùn)工作的開展。另外，證書培訓(xùn)內(nèi)容模塊多，而現(xiàn)有課程體系完整，若將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行模塊拆分必將影響日常的考試測評；若修改人才培養(yǎng)方案增設(shè)證書培訓(xùn)課程，則意味著復(fù)雜的變更審批流程，存在天然的滯后性，難以保持步調(diào)一致。

3 職業(yè)院校實(shí)施“1+X”證書制度的對策

3.1 借助學(xué)分銀行，深化書證融通

借助學(xué)分銀行，搭建“1”文憑證書和“X”職業(yè)資格證書融通的橋梁，將兩者所代表的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)生可在自己的學(xué)分銀行賬號里對學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換和累計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)深度的書證銜接和融通。

首先，明確專業(yè)群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“X”證書標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩者對接。將“X”證書按照初、中、高三個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)分別對應(yīng)不同層次的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，通過多方對人才培養(yǎng)方案的制訂，在職業(yè)面向、修業(yè)年限、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)時(shí)安排、教學(xué)進(jìn)程總體安排、實(shí)施保障等方面確定置換標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)書證的鏈接融合；其次，將“X”證書培訓(xùn)內(nèi)容分模塊融入專業(yè)課程的日常教學(xué)。對于專業(yè)課程和“X”證書里均涉及的知識點(diǎn)，可以進(jìn)行篩選和選擇性地保留，縮短學(xué)生某一技能的培訓(xùn)時(shí)間，又可以達(dá)成人才培養(yǎng)方案里的既定目標(biāo)；最后，保持職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程步調(diào)一致[4]。統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，即證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)要統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。通過統(tǒng)籌安排教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資配置，實(shí)現(xiàn)證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程的動(dòng)態(tài)一體化，避免教學(xué)資源浪費(fèi)。

3.2 教師優(yōu)先，培訓(xùn)一支雙師隊(duì)伍

教師是“1+X”證書制度試點(diǎn)工作最關(guān)鍵的因素，培養(yǎng)一批專業(yè)過硬、教育經(jīng)驗(yàn)豐富、德藝雙馨的專業(yè)帶頭人是“X”證書培訓(xùn)工作的重要一步。作為“1+X”證書制度的內(nèi)部能動(dòng)者和實(shí)踐能動(dòng)者，教師需要率先理解“1+X”證書制度對課堂理念變革、教學(xué)過程實(shí)施和評價(jià)方式轉(zhuǎn)變的基本價(jià)值取向，同時(shí)需要率先參與相關(guān)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和研究，掌握“1+X”證書制度對課堂教學(xué)在教師能力變化上的具體要求。

在學(xué)校層面，加強(qiáng)對教師“X”證書的技能培訓(xùn)。加快校企教師培訓(xùn)基地建設(shè)，支持在崗教師赴企業(yè)交流學(xué)習(xí)，不斷提升教師個(gè)人的實(shí)操水平。對于培訓(xùn)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀，績效突出的教師，在工資、獎(jiǎng)金和津貼中反映付出；探索建立“雙師型”教師的考評體系；推動(dòng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，對高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和宣傳；制訂和完善教師輪訓(xùn)和成長機(jī)制，幫助教師爭取更大的發(fā)展空間。

3.3 推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確保制度落地實(shí)施

對于職業(yè)院校，落實(shí)“1+X”證書制度需要牽扯到多個(gè)部門的工作，只有明確各責(zé)任主體的職責(zé)，上下一體形成合力，才能保證“1+X”證書制度真正發(fā)揮其功效。同時(shí)，橫向保持企業(yè)、培訓(xùn)評價(jià)組織和其他參與主體的聯(lián)系，發(fā)揮各自所長，在保障多方利益的前提下，促進(jìn)職業(yè)教育的有序發(fā)展[5]。

學(xué)校是主體，把握著力方向。學(xué)校高層需認(rèn)真領(lǐng)會有關(guān)政府職能部門下發(fā)的“1+X”證書制度文件，根據(jù)本學(xué)校的專業(yè)特色和配套設(shè)施，做好頂層組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，積極爭取財(cái)政資金和人力物力的支持；二級學(xué)院和教務(wù)處是執(zhí)行主力。教務(wù)處要協(xié)助各二級學(xué)院具體執(zhí)行，兩者共同商討更符合各專業(yè)特點(diǎn)的執(zhí)行方案，從而靈活地將“1+X”證書制度融入人才培養(yǎng)方案。企業(yè)是主導(dǎo)，推動(dòng)高質(zhì)量技能人才的發(fā)展。引入行業(yè)帶頭人、企業(yè)專家參與人才培養(yǎng)方案的制訂，提升企業(yè)參與度，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校工作人員雙向流動(dòng)，探索校企合作新模式。專業(yè)團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。專業(yè)帶頭人應(yīng)不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化專業(yè)群的概念，思考現(xiàn)階段職業(yè)教育課堂變革的理念、形態(tài)和路徑。

3.4 多措并舉，構(gòu)建清晰的質(zhì)量保障體系

保證嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理。“1+X”試點(diǎn)的資金撥款方式多種多樣，但資金的支出需對試點(diǎn)工作有一定的認(rèn)知。在入選試點(diǎn)工作的專業(yè)選擇上，應(yīng)有邏輯清晰的論證過程，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行核對篩選；經(jīng)費(fèi)的使用過程需留痕，可建立單獨(dú)的賬本，高效利用經(jīng)費(fèi)，在重點(diǎn)、難點(diǎn)的工作上保證資金的投入，同時(shí)節(jié)省不必要的開支；嚴(yán)格審查每一筆資金的支出，確保實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)平臺搭建及其他軟硬件支持設(shè)備滿足實(shí)際需求。

完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。質(zhì)量管理部門組建一支專業(yè)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對“X”證書培訓(xùn)專業(yè)、課程進(jìn)行不定期抽查，對試點(diǎn)工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總提煉，向培訓(xùn)評價(jià)組織反饋。同時(shí)，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由骨干教師或?qū)I(yè)帶頭人組成，嚴(yán)格把控證書培訓(xùn)課程的質(zhì)量，對于不符合“1+X”制度的課程給予整改建議，給予相關(guān)培訓(xùn)老師教學(xué)指導(dǎo)。

借助第三方評估專業(yè)的合理性。借助第三方力量，定期對“X”證書進(jìn)行評估，分析證書內(nèi)容對該職業(yè)領(lǐng)域最新技能要求的反映程度，及時(shí)淘汰不滿足需求的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；對于隨著科技的迅速發(fā)展而新興的職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研考察和數(shù)據(jù)分析，判斷是否應(yīng)引入“X”證書。根據(jù)市場的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)證書的進(jìn)入與退出機(jī)制，確?！癤”證書的含金量。

4 結(jié)語

“1+X”證書制度作為職業(yè)教育的培養(yǎng)模式和評價(jià)制度，為校企合作、雙元育人提供了新的思路，將進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)院校向社會開放，提升其社會影響力和認(rèn)可度。因此，職業(yè)院校既是“1+X”證書制度的實(shí)施主體之一，亦是主要的受益方。面對現(xiàn)階段“1+X”證書制度推行過程中存在的不同層面的問題，各高職院校應(yīng)積極響應(yīng)職教改革要求，根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)，因地制宜出臺具體的管理辦法。做好宣傳、推廣、總結(jié)工作，重視并加強(qiáng)“1+X”證書制度相關(guān)研究，為豐富中國職業(yè)教育理論貢獻(xiàn)力量。