河北承德肖店村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效探究

張家瑞　高倩倩　葛文光

摘要：為探究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際影響，文章將以河北省承德市雙灤區(qū)西地滿族鄉(xiāng)肖店村作為研究對(duì)象，通過分析其原有背景、處于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革環(huán)境之下的發(fā)展現(xiàn)狀、因改革而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益等方面，總結(jié)肖店村集體產(chǎn)權(quán)改革的主要特征、具體方法，同時(shí)展開案例對(duì)比分析，得出我國推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲得的啟示——切實(shí)整合資源、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量籌集資金等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；成效；肖店村

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是我國農(nóng)村改革的主要制度創(chuàng)新，自20世紀(jì)90年代開始，中國部分經(jīng)濟(jì)較為成熟的地方已開始嘗試探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革成效也日益明顯。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央一直高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。 2022年，中央一號(hào)文件指出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。 2023年，中央一號(hào)文件再次明確強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義?；诖耍疚慕Y(jié)合河北省雙灤區(qū)肖店村的實(shí)際情況，總結(jié)了該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，并分析了其取得的成效，以期為其他地區(qū)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考經(jīng)驗(yàn)。

一、肖店村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

（一）肖店村基本情況

河北省承德市雙灤區(qū)西地滿族鄉(xiāng)肖店村，其地理位置位于環(huán)北京沿線，距承德市區(qū)20公里，灤河街區(qū)5公里，該村交通較為發(fā)達(dá)，其中京承、承赤高速公路穿村而過。肖店村位于西地鄉(xiāng)西部，由原先的肖店、燒溝、湛營、黃店4個(gè)自然村合并而成，轄17個(gè)居民組，總戶數(shù)大約700多戶，全村人口約為3000人。21世紀(jì)初，肖店村仍然處于所謂的環(huán)京貧困帶，位于承德山區(qū)，曾是遠(yuǎn)近聞名的“落后村”。2009年以來，肖店村通過全村的荒村承包費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)積累了一定的流動(dòng)資金。2012年上半年，肖店村被確定為承德市第一批農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是將村集體組織成員共有的資產(chǎn)進(jìn)行量化核算，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變資本，農(nóng)民變股東”，從而促進(jìn)廣大農(nóng)民通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)脫貧增收。肖店村始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“一帶、兩線、多節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境改善，有力提升了村容村貌“新氣質(zhì)”。2017年肖店村被列入省級(jí)重點(diǎn)村，先后獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國農(nóng)村社區(qū)治理試點(diǎn)村、全省先進(jìn)基層黨組織、河北省改股第一村。

（二）集體產(chǎn)權(quán)改革情況

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，股份合作制改革可以顯著提升村莊集體行動(dòng)水平；股份合作制改革通過提高集體制度供給能力、增進(jìn)集體成員互信程度、強(qiáng)化集體成員監(jiān)督意識(shí)等方式可以有效提升村莊集體行動(dòng)水平。在1993年首次開展村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中，肖店村首先對(duì)全村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清集體家底，然后依托集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，讓傳統(tǒng)的村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅瘢詈缶褪沁M(jìn)行確認(rèn)股權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在開展村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，肖店村組建了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，將股份設(shè)置為基本股、工齡股、募集股等。其中，基本股為按照戶籍人口每人1股，共2493股，占74%；工齡股份是指45歲以上村民，每人享有0.5股，占13%；募集股共400股，每戶自愿募集不超過5股，占12%；扶貧股是按照貧困人口數(shù)計(jì)算，每口人增設(shè)2股扶貧股，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧后，他們將不再享受。股權(quán)管理原則上實(shí)行“生不增、死不減；進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理，可以繼承和贈(zèng)予，但不能抵押，不允許退股提現(xiàn)，每5年調(diào)整一次，上述舉措得到了村民的普遍認(rèn)可和支持。肖店村通過整合利用集體資金，組建了承德成龍工程公司、興民種植專業(yè)合作社等5家企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)了整村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，我國不斷推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)增，農(nóng)民的生活條件不斷改善，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的提升，在整個(gè)“三農(nóng)”建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響因素是多方面的，其中最重要的是農(nóng)村土地因素。對(duì)于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民的命脈，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心，如何積極有效盤活農(nóng)民手中的土地資源，把“沉睡資本”變成綠色經(jīng)濟(jì)增長的支柱，是肖店村農(nóng)村未來發(fā)展的重大課題，是集體資產(chǎn)改革的破題關(guān)鍵。在區(qū)委、區(qū)政府的感召下，肖店村跨出了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，該村村集體先后成立了“肖店村股份經(jīng)濟(jì)合作社”和 “興民種植專業(yè)合作社”，成為雙灤區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革第一村。窮則思變，變則通，通則久，通過種植合作社的成立，村民從以往的單戶小規(guī)模種植方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绱竺娣e種植模式，在市農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員的指導(dǎo)下，“興民種植專業(yè)合作社”通過合約形式流轉(zhuǎn)了本村閑置土地600余畝，采用科學(xué)的經(jīng)營和種植方式，種植了蘇子、油葵等適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)農(nóng)作物，2020年合作社種植的農(nóng)產(chǎn)品僅蘇子單項(xiàng)的產(chǎn)量就高達(dá)7.9噸。規(guī)?；N植更容易形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步走向正軌，合作社又在肖店村建立了“民鑫榨油廠”，通過銷售公司將蘇子等農(nóng)產(chǎn)品加工為成品油面向市場(chǎng)銷售。合作社的集群效應(yīng)也吸引更多村村民的加入，次年，合作社再次擴(kuò)大土地規(guī)模，流轉(zhuǎn)土地達(dá)1750畝。合作社形成了產(chǎn)、供、銷的現(xiàn)有模式，對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)完成了覆蓋。

二、集體產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展成效

在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，肖店村堅(jiān)持“培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)、加快鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展思路和“一二三產(chǎn)融合”的發(fā)展理念，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，緊跟時(shí)代步伐大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈，效拓寬了村民增收的渠道，提高了村民生活質(zhì)量，讓全體村民走上共同富裕的道路。

（一）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民收入顯著增加

肖店村于2012年10月25日正式創(chuàng)立承德成龍建筑有限公司，并在2013年成功盈利53.7萬元；同年12月18日，肖店村首次分紅，股民從中可獲取的每股年分紅達(dá)到170元，每戶收入平均增加了1000多元。2013年至2016年期間，肖店村先后創(chuàng)立廢品回收公司、利聚興投資公司、榨油廠等，加上土地流轉(zhuǎn)等改革措施，實(shí)現(xiàn)的分紅共計(jì)264萬元，每戶收入顯著增加，達(dá)到了3600元；2016年起，肖店村根據(jù)自身實(shí)際，尋求合適的方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了村內(nèi)每戶收入的不斷提升。

從成立公司、推行改革措施以來，加上村內(nèi)股份經(jīng)濟(jì)合作社，肖店村實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集中管理股權(quán)，區(qū)域內(nèi)的土地資源得到靈活運(yùn)用，提升了村自身的發(fā)展動(dòng)力，幫助村莊獲得了盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。此外，肖店村致力于豐富村民的致富之路，將農(nóng)民放在自身發(fā)展的首要位置，農(nóng)民即股民，他們擁有村集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)，可將土地進(jìn)行出租，或參與合作社勞動(dòng)獲取工資，且年終享有分紅，收入也就相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)“長流水”。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)改革持續(xù)深化的契機(jī)，肖店村認(rèn)真處理了本村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整情況，把農(nóng)村土地資源加以調(diào)整、煥活，再加上農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的落實(shí)、股份經(jīng)濟(jì)合作社和集體企業(yè)的建立，該村從原來的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化模式，即依托股權(quán)賦予村集體資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的全新模式，有力提升了全村財(cái)富的獲取效率與整體規(guī)模，發(fā)展至今，其集體經(jīng)濟(jì)已成功突破千萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步健全，一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程加快

自肖店村成立合作社以來，合作社從生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全的角度出發(fā)，在蔬菜種植過程中不施化肥不打農(nóng)藥，選用優(yōu)良菜種的放心菜，做優(yōu)做強(qiáng)無公害雜糧和綠色健康的農(nóng)副產(chǎn)品。在銷售環(huán)節(jié)上，肖店村把該村生產(chǎn)包裝后的產(chǎn)品對(duì)接到各大超市進(jìn)行分銷，逐步形成加工、生產(chǎn)、包裝、銷售四個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。肖店村推出的三款特色產(chǎn)品：蘇子油、玉米糝和黃小米為村集體創(chuàng)收增收開辟了一條嶄新道路，每款產(chǎn)品都選用綠色優(yōu)質(zhì)原材料進(jìn)行深加工，其功能性和食品的安全性深受廣大消費(fèi)者喜愛，例如蘇子油，富含a-亞麻酸，具有保肝、抗血栓、降血壓、降血脂、保護(hù)視力等保健作用，女士長期服用可起到美容養(yǎng)顏、抗衰老的作用：黃小米，富含人體所需的蛋白質(zhì)，是孕婦、嬰幼兒、老年人的首選食療補(bǔ)品。

在推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，肖店村以現(xiàn)有“雜糧”種植和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)“糧”“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)鏈，依托檳榔溝“田園”主題民宿，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“美麗鄉(xiāng)村”。2018年，肖店村以共享菜園為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)并推出了一種極具創(chuàng)新的農(nóng)田經(jīng)營模式，即來肖店村認(rèn)領(lǐng)一塊屬于自己的良田?！伴_心菜園”每塊地（60m2）認(rèn)養(yǎng)費(fèi)是1500元/年，菜園免費(fèi)為認(rèn)領(lǐng)良田的租種者提供種子和肥料，如果沒有時(shí)間照料，農(nóng)場(chǎng)可免費(fèi)提供全程托管服務(wù)，并將收獲的成果郵寄給租種者。同時(shí)租戶也可以選擇自己種植的方式，農(nóng)場(chǎng)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善，村民幸福感提高

肖店村致力于建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，圍繞“五個(gè)美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，著力實(shí)施“四改”“四化”“兩治”等專項(xiàng)舉措，采取措施改善人居環(huán)境，全力打造“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、村民素質(zhì)提升等方面推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔、設(shè)施齊全、田園風(fēng)光、舒適宜居的宏偉轉(zhuǎn)型。此外，肖店村村民的文化生活也十分豐富，村內(nèi)創(chuàng)建了村民活動(dòng)中心、圖書閱覽室等場(chǎng)所，對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行硬化改造并完善健身器材等配套設(shè)施，村民的幸福指數(shù)得到了大大的提升。

推行集體產(chǎn)權(quán)改革以來，肖店村針對(duì)區(qū)域內(nèi)街巷道路不牢固、教育措施落后、衛(wèi)生及安保覆蓋面過窄、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，也逐漸通過調(diào)配足量的資金進(jìn)行改造完善得到了解決，具體措施包括：興建教學(xué)樓、定點(diǎn)設(shè)置衛(wèi)生站與警務(wù)室等；針對(duì)村民用水用電困難、出行受阻等問題，籌集了50萬元，用于680多米河壩的整修，同時(shí)新建機(jī)井，對(duì)現(xiàn)有的增幅變壓器進(jìn)行更新。除了基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固完善，肖店村還重視村民的工作生活環(huán)境。此前，將400 余萬元投資到村民活動(dòng)中心的修建工程中，包括農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室、村史陳列展覽館、便民服務(wù)點(diǎn)等場(chǎng)所的設(shè)置與完善。此外，肖店村還為村民修建文化娛樂廣場(chǎng)共計(jì)2個(gè)，并發(fā)動(dòng)村民組成秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、健身操隊(duì)等文藝骨干團(tuán)隊(duì)，活躍了村內(nèi)的文娛氛圍。多重措施綜合下來，肖店村逐漸凝聚起和睦團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、孝老愛親、友好互動(dòng)的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化了村民們的責(zé)任意識(shí)，盜竊、賭博、迷信、霸道等“黑惡”情況得到有效遏制，集體產(chǎn)權(quán)改革促成的社會(huì)效益明顯。

三、肖店村集體產(chǎn)權(quán)制度改革借鑒意義

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村基層干部全面參與鄉(xiāng)村振興，不僅有利于更好的增強(qiáng)整村農(nóng)民凝聚力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時(shí)還可以更有效地鞏固黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。肖店村現(xiàn)在之所以變化這么快，發(fā)展這么快，最關(guān)鍵的原因就在于該村有一個(gè)非常堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨組織，在有關(guān)發(fā)展方向方面的問題上，肖店村村黨組織始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，例如“股改”涉及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目等等，在重點(diǎn)工作處理上，肖店村村黨組織從來不是簡單地由鎮(zhèn)和村，把責(zé)任和行動(dòng)強(qiáng)加于群眾，而是，對(duì)群眾有益的才會(huì)踏踏實(shí)實(shí)地干下去。肖店村基層干部踏踏實(shí)實(shí)做事，全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度和意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮了黨組織的引領(lǐng)作用。

上級(jí)千條線，村里一根針，村兩委就是落實(shí)各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”，不管大事小事都要靠兩委去辦，有效化解各類矛盾，是對(duì)村干部管理能力的全面考驗(yàn)。村兩委所做的每一個(gè)決策都是符合村情民意的，順應(yīng)民心民意的科學(xué)決策。致富是每個(gè)村民的期盼，但帶領(lǐng)一個(gè)集體共同致富，就需要基層黨組織與群眾緊密結(jié)合。信任就是群眾的基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)施股改，才能成功探索出新形勢(shì)下農(nóng)村管理新機(jī)制。

（二）發(fā)揮政策效能，保障村民合法權(quán)益

要嚴(yán)格貫徹上級(jí)政策，既要系統(tǒng)性地整合支持新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策；還要重視其他各項(xiàng)支農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)其與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舉措之間的有效整合， 發(fā)揮二者結(jié)合的最大效力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家的有關(guān)政策法規(guī)、切實(shí)為村民利益考慮，區(qū)相關(guān)部門下沉到基層開展視察、指導(dǎo)時(shí)，肖店村特別邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家作為政府顧問，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與工作協(xié)調(diào)，堅(jiān)持民主，總結(jié)村民反映的問題并及時(shí)反饋，落實(shí)“黨政領(lǐng)導(dǎo)分兵把守、相關(guān)部門各司其職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村具體實(shí)施”。此外，肖店村還借助在市區(qū)設(shè)立的宣傳平臺(tái)（即“一欄、一榜、一會(huì)、一冊(cè)、一紙”模式），及時(shí)緊跟國家有關(guān)政策的發(fā)布與落實(shí)情況，并將相關(guān)信息印制成宣傳單張或海報(bào)，在宣傳欄進(jìn)行張貼，便于村民查詢掌握了解信息；其次，通過定期舉行的村民代表會(huì)議，將宣傳小冊(cè)子分發(fā)到村民手里，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)改革精神，提升全村凝聚力，提升改革的整體效果。

在肖店村，所有村民分為17個(gè)村民小組，通過以戶為單位，進(jìn)行“村規(guī)民約”的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以此加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村治理效能打造良好鄉(xiāng)風(fēng)。由村書記帶頭逐條逐句學(xué)習(xí)“村規(guī)民約”細(xì)則，采用通俗易懂的方式解讀村規(guī)民約，可以讓村民更好地了解村規(guī)內(nèi)容，從熱愛祖國、熱愛家庭到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從移風(fēng)易俗到孝敬父母，從打擊犯罪行為到遵紀(jì)守法。肖店村要求村“兩委”要以身作則，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，帶頭宣傳、參與和落實(shí)村規(guī)民約，從而進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)形成。肖店村始終將移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的有力抓手，著力推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)的形成，為實(shí)現(xiàn)肖店村鄉(xiāng)村振興中的文化振興目標(biāo)創(chuàng)造了良好的社會(huì)道德環(huán)境。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村資源配置

由于產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確，個(gè)人利益與集體經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合，因而公民參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的積極 性便會(huì)空前高漲，努力使集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)的活力被充分激發(fā)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，除了要堅(jiān)持民主，還應(yīng)注意分析整合本地資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造有利條件，例如土地資源、種植技術(shù)、交通優(yōu)勢(shì)、旅游資源、文化歷史等。除了加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模銷售外，還可以結(jié)合國家政策引導(dǎo)，兼顧文化宣傳與資源運(yùn)用，打造人文旅游勝地、保留特色風(fēng)貌、優(yōu)化村民居住環(huán)境、發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)形成具有社會(huì)對(duì)“親近自然”旅游地的需求，打造獨(dú)特的鄉(xiāng)村休憩旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，逐步走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化集體資產(chǎn)管理

集體產(chǎn)權(quán)制度作為我國社會(huì)主義公有制的一部分，承擔(dān)了社會(huì)主義分配的重任，不可避免地具有政治功能；但同時(shí)集體產(chǎn)權(quán)和資源要素作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也承擔(dān)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展的重任。農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模會(huì)隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)而不斷擴(kuò)大，農(nóng)村若要使自身緊跟時(shí)代步伐、融入市場(chǎng)浪潮，就應(yīng)主動(dòng)挖掘市場(chǎng)上的社會(huì)資源，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村資源的調(diào)配作用，同時(shí)依托政府的支持，利用掌握的社會(huì)資金，完善村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理滿足村民的需求；并在農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)合作社等的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化運(yùn)營，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，協(xié)調(diào)村與其他部門的工作，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化改革效果。要制定符合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的資產(chǎn)分配政策。集體資產(chǎn)折股量化后不能簡單按平均分配方式一分了之，要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及比較優(yōu)勢(shì)按需施策；二是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。集體資產(chǎn)的分配要秉持公平公開的態(tài)度執(zhí)行每一項(xiàng)分配程序，保障集體成員的利益。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性

通過肖店村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程與效果可知，在推行這類改革時(shí)，首要任務(wù)是突破陳舊的制度“怪圈”——農(nóng)民表面上可以擁有集體資產(chǎn)，實(shí)際上難以保證，要重視農(nóng)民，將農(nóng)民放在第一位，發(fā)動(dòng)農(nóng)民充分運(yùn)用手上的土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收，真正做到讓農(nóng)民人人有份、有股權(quán)，年底有分紅，才能真正獲得“長流水”的財(cái)富。同時(shí)，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金收入，通過參加合作勞動(dòng)獲得工資收入，有效拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

肖店村通過對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，成功創(chuàng)建了新型集體經(jīng)濟(jì)組織，村民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的參與度和決策權(quán)也隨之明顯增強(qiáng)。應(yīng)充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，大力發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參加到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的工作中來；對(duì)于合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成上，也可引入社會(huì)上專業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，選出股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各方權(quán)力，確保農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，真正實(shí)現(xiàn)民主原則；通過建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，引導(dǎo)和強(qiáng)化組織成員的主體地位和責(zé)任感。與此同時(shí)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要充分保障集體成員的基本權(quán)益，尊重集體成員的意見，有效調(diào)動(dòng)集體成員參與改革的積極性與主動(dòng)性，切實(shí)調(diào)動(dòng)集體成員參與改革的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)有效解決改革過程中的成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收益分配等問題。

四、結(jié)語

在肖店村小學(xué)里常常傳唱著這樣一組歌謠，“風(fēng)生水起數(shù)西地，寶村肖店眾人喜，土地流轉(zhuǎn)有效益，股份改制拍成戲，開心農(nóng)場(chǎng)真愜意，瓜果飄香醉心脾，湛營水美釣友集，生態(tài)莊園客在即，雜糧無害全有機(jī)，蘇油保健數(shù)第一，基層組織有活力，塞北農(nóng)村數(shù)新旗”，幸福的歌謠唱出了肖店村村民每個(gè)人心里的自豪與感激。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅要依靠政策的支持，還要牢牢心系群眾，要把握住村民內(nèi)心的真正需求，要切實(shí)保障好村集體中每個(gè)人的利益，要因地制宜為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供可行方案，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦國慶，馬九杰，史雨星，等.“財(cái)散人聚”還是“人財(cái)兩散”：股份合作制改革對(duì)村莊集體行動(dòng)的影響——來自河南省381宗農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J/OL].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（01）：160-183.

[2]河北承德市雙灤區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——盤活資源，激發(fā)動(dòng)力[EB/OL].[2019-06-20].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201906/20/t201906-20

_32405284.shtml.

[3]肖培春.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（20）：2.

[4]吳春寶，鄭凱元.共同富裕目標(biāo)下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與路徑——基于全國微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2023（02）：17-27.

[5]涂曉芳，王新鈺.集體產(chǎn)權(quán)改革下社區(qū)治理中公民參與轉(zhuǎn)型研究——以威海高區(qū)田和街道為例[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，31（06）：46-52.

[6]張瑞環(huán)，項(xiàng)繼權(quán).“嵌入”與“脫嵌”：新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中國道路[J].社會(huì)主義研究，2023，267（01）：97-104.

[7]劉輝，徐進(jìn)，許慧.我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效研究——基于湖南省的調(diào)研數(shù)據(jù)分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2022，459（09）：196-200.

＊基金項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興背景下家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑研究（HB21GL006）。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。葛文光為通信作者）