社會組織自主性在我國防災社區(qū)建設中的應用思考

聶蕊　張涵松　倪麗麗　李有芳

摘要：本文從微觀個人層面、中觀組織層面和宏觀社會層面探討了社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用可能性，并對社會組織自主性在防災社區(qū)中的構建提出優(yōu)化策略。城市災害頻發(fā)，城市社區(qū)作為應對災害風險的最基本防御單位，其應對火災的能力是城市防災減災的關鍵點之一。本文以社會組織為研究對象，探討其自主性在防災社區(qū)中的應用。從微觀-個人層面、中觀-組織層面和宏觀-社會層面三個層面探討了社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用過程，并從強調(diào)社區(qū)居民的參與和自治、加強社區(qū)防災意識教育、建立多層次的合作機制、建設完善的信息共享平臺以及推動災后恢復和重建五個方面對社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用進行了論述。

關鍵詞：社會組織自主性；防災社區(qū)；應用和思考

引言

隨著全球各種自然災害的頻繁發(fā)生，防災工作日益成為各個國家和地區(qū)的重要議題。在此背景下，社會組織被越來越多地視為防災的有生力量，其自主性在防災社區(qū)中的應用也受到越來越多的關注。本文旨在深入探究社會組織如何借助自身資源和組織優(yōu)勢，鼓勵社區(qū)居民參與其中，建立起一套能夠在自然災害中快速響應、有效應對的機制，在防災社區(qū)中充分發(fā)揮自主性的作用。

一、概述

社會組織自主性是社會學研究中的重要理論之一。它強調(diào)社會組織在社會治理中的獨立性和主動性，即社會組織能夠根據(jù)自身目標和利益，在一定程度上自主制定并實施行動方案[1]。社會組織自主性理論在近年來社區(qū)治理研究中得到廣泛應用，有助于深入理解社會組織在社區(qū)治理中的作用和影響，為構建和諧、自治和防災社區(qū)提供了重要的理論支持。

防災社區(qū)是指為了減少災害損失、提高社區(qū)居民的生命安全和財產(chǎn)安全而進行的綜合性社區(qū)建設[2]。防災社區(qū)構建需要社區(qū)居民的高度參與和積極配合，同時還需要政府和社會組織的支持和協(xié)調(diào)[3]。防災社區(qū)的建設可以在日常環(huán)境中增強社區(qū)居民的防災意識和能力，提高社區(qū)應對災害的自救、互救和救援能力，最大限度減少災害帶來的損失。

社會組織自主性是基于對傳統(tǒng)災害管理模式的批評，認為只依賴政府或?qū)I(yè)救援機構的應對措施可能無法充分滿足社區(qū)需求。相反，社會組織自主性鼓勵社區(qū)居民參與決策制定、資源整合和行動計劃，以促進社區(qū)的自我恢復和韌性[4]。

二、社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用過程

社會組織自主性在構建防災社區(qū)的過程中起到重要作用，主要表現(xiàn)為三個層面：微觀-個人層面、中觀-組織層面、宏觀-社會層面。

（一）微觀-個人層面

社會組織自主性使個人能夠自由行動和決策，促使更多的居民參與到防災工作中來，同時也提高了個人的責任心和自我保護意識。研究表明，社區(qū)居民參與防災工作的積極性和意愿受到多種因素影響，其中社會組織自主性是一項重要因素。在個人層面上，社會組織自主性從以下三個方面影響社區(qū)居民的防災行為：社會組織自主性可以提高個人的責任感和自我保護意識，激勵居民更加積極參與到防災工作中來。由于自主性特點使得社會組織能夠在防災工作中更好發(fā)揮主體作用，引導和帶動社區(qū)居民形成共同的防災意識和行動，增強社區(qū)居民的防災意識和自救能力[5]；社會組織自主性可以提高居民合作精神，促進社區(qū)居民之間相互協(xié)作和支持。社會組織作為社區(qū)內(nèi)部的中介力量，可以加強社區(qū)居民之間的溝通和交流，增強社區(qū)居民的凝聚力和互助意識，提高整個社區(qū)的防災能力；社會組織自主性可以促進個人的自由決策和行動，使得社區(qū)居民有更多的選擇和權利，提高參與度和投入度，進而推動防災工作順利開展。社會組織在制定防災方案和實施工作時，會更加注重社區(qū)居民的需求和意愿，尊重個人選擇和決策，使得個人可以根據(jù)自己的情況和需求來參與防災工作，從而更好發(fā)揮自身作用。

（二）中觀-組織層面

社會組織自主性可以使組織更加靈活選擇最適合自己的方案來開展防災工作，同時可以依據(jù)自己的需求和特點來進行資源整合和管理。在中觀層面，社會組織的自主性主要表現(xiàn)在以下三個方面：社會組織自主性可以使其更好適應不同的社區(qū)環(huán)境和需求，從而提高組織的合理性和適應性。自主性使得社會組織可以自主定制防災方案和工作計劃，根據(jù)不同地區(qū)的特點和需求來制定相應的防災措施，提高其防災工作針對性和實效性，同時也增加了組織在防災工作中的主動性和自我管理能力[6]；社會組織自主性可以促進組織內(nèi)部的民主決策和運作，增強組織凝聚力和創(chuàng)造力。社會組織在實踐中，往往需要面對多元化的需求和利益，而自主性可以使得組織更好與社區(qū)居民進行溝通和交流，加強彼此之間的信任和合作關系，從而在組織內(nèi)部形成有效的民主管理機制和工作合作模式，推動防災工作的順利開展。同時，自主性還有助于激發(fā)組織內(nèi)部的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，促進組織不斷推陳出新、勇于嘗試和創(chuàng)新，提高整個組織的競爭力和影響力；社會組織自主性可以提高其社會認同和支持度，增強組織的可持續(xù)發(fā)展能力。自主性使得社會組織能夠更好參與到社區(qū)建設和社會發(fā)展中來，同時也增強了組織在社會中的地位和影響力，得到更多社會認可和支持。

（三）宏觀-社會層面

社會組織自主性可以促進社區(qū)居民之間的相互信任和合作，推進社會發(fā)展和進步。同時，也可以激勵政府部門更加積極參與和支持防災工作，提高整個社會的抗災能力和應急反應能力。在社會層面上，社會組織自主性主要表現(xiàn)在以下三個方面：社會組織自主性可以幫助政府更好制定和引導相應的防災計劃。政府在此過程中扮演著關鍵角色，為社會組織提供政策指引、資金支持和技術引領，以促進其自主性的發(fā)揮[7]；社會組織自主性可以促進資源調(diào)動和整合。這需要政府和社會組織在防災工作中密切合作，共同利用各自的資源和優(yōu)勢，達到最佳效果。比如，政府可以提供技術支持和物資保障，而社會組織則可以調(diào)動民間資源和社會力量，共同推進防災工作[8]；社會組織自主性可以充分發(fā)揮創(chuàng)新和協(xié)作優(yōu)勢，這需要政府和社會組織不斷創(chuàng)新思路，嘗試新的防災模式和方法，同時加強協(xié)作，形成有利于防災工作的合作機制和模式。

三、社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用思考

社會組織自主性應用在防災社區(qū)中的模式不僅注重建立緊密的社區(qū)網(wǎng)絡和合作機制，而且還強調(diào)政府與社區(qū)的密切合作。這一模式采取了自下而上的管理方式，充分發(fā)揮了社區(qū)居民的主體作用，通過加強互助合作、自我教育和技能培訓，參與災害風險評估、應急預案制定和提供救援等，改變傳統(tǒng)的社區(qū)防災工作由當?shù)卣?、街道或居委會包攬的方式，引入更加開放的社區(qū)管理模式。在我國防災社區(qū)的建設中，社會組織自主性構建可從以下五個方面進行優(yōu)化。

（一） 強調(diào)社區(qū)居民的參與和自治

鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)防災工作，包括災害風險評估、應急預案制定和演練等。建立居民組織或委員會，促進社區(qū)居民自我組織和互相支持，形成自主性的社區(qū)防災體系。居民直接參與到防災工作的討論和決策中，能夠充分發(fā)揮自身的智慧和經(jīng)驗。通過定期召開會議、座談活動等形式，居民與相關機構進行有效對話，共同制定和評估防災措施，確保防災工作更貼近社區(qū)的實際需求。

（二）加強社區(qū)防災意識教育

通過定期開展防災知識講座、演習和培訓課程、社區(qū)宣傳活動等方式，使居民學習到如何識別風險、制定應急預案、使用緊急救援設備等必要的防災知識和技能，提高社區(qū)居民對防災工作的認識和理解，增強居民的防災意識。這種活動同時還培養(yǎng)了居民的應對能力和自主決策能力，能夠在災害發(fā)生時做出正確反應，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）建立多層次的合作機制

具有社會組織自主性的防災社區(qū)應當注重建立多層次的合作機制。在社區(qū)內(nèi)部，促進社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)組織之間的密切合作，形成有效的協(xié)同機制。同時，與當?shù)卣?、專業(yè)機構、非營利組織等緊密合作，共同推進社區(qū)防災工作。通過共享資源、信息和技術，整合社區(qū)內(nèi)外力量，形成協(xié)同效應，提升社區(qū)防災能力。相關機構和居民之間的合作與互動不僅加強了資源的有效利用，還促進了防災工作的連續(xù)性和長期性。

（四）建設完善的信息共享平臺

具有社會組織自主性的防災社區(qū)需要構建自己獨特的語言和標準，以確保信息傳遞的準確性和高效性。社區(qū)防災信息共享平臺的建立可以借助一個網(wǎng)站或者一個手機應用程序，提供各種防災相關信息和資源。居民可以通過該平臺了解最新的災害預警、應急聯(lián)系方式、防災知識等內(nèi)容。政府機構和專業(yè)組織也可以在平臺上發(fā)布重要公告、政策和培訓資料，及時傳遞災害預警信息、防護措施等相關信息給社區(qū)居民。

（五）推動災后恢復和重建

注重災后恢復和重建是防災社區(qū)的重要特點。在災害發(fā)生后，居民積極參與到搶救和恢復工作中，共同參與災后恢復和重建的規(guī)劃和實施。居民可以提出自己的需求和建議，與相關機構共同制定恢復計劃，并參與到重建受損設施和基礎設施的工作中。居民的這種積極參與不僅加快了社區(qū)恢復速度，還促進了社區(qū)整體發(fā)展和抗災能力的提升。

結語

本文探討了社會組織自主性在社區(qū)防災體系中的應用機制以及如何利用社會組織自主性來增強社區(qū)的防災體系，從而使其更加完善和健全。社會組織自主性在防災社區(qū)中的應用機制對于構建健全的防災體系至關重要。未來的研究應該結合國家住區(qū)標準，探討如何使社會組織自主性與防災社區(qū)更好結合。未來的研究趨勢可以從以下4個方面展開：深入研究社會組織自主性的內(nèi)涵和機制，進一步明確其在防災社區(qū)中的運行模式和特點。同時建立一個合理的制度框架，明確社會組織在防災社區(qū)中的角色和職責；探索社會組織自主性與防災社區(qū)的結合路徑和模式，提出可行的實踐建議；加強社會組織與政府、企業(yè)的協(xié)同機制研究，推進多方合作，共同制定防災計劃；關注社會組織自主性理論在其他領域的應用，提高防災設施和物資的儲備能力，為社區(qū)建設和發(fā)展提供更全面支持。

參考文獻

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作者簡介：聶蕊（1977- ），女，漢族，湖北武漢人，博士，講師，研究方向： 城市防災減災；張涵松（1994- ），男，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向： 城市防災減災；倪麗麗（1986- ），女，漢族，河北石家莊人，博士，講師，研究方向： 城市防災減災；李有芳（1982- ），女，漢族，江蘇睢寧人，博士，副教授，研究方向：城市設計。

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目資助（17YJC760059）：基于可持續(xù)應對洪澇災害風險的城市景觀空間體系構建研究；河北省高等學校人文社會科學研究項目資助（BJS2022007）：城市空間韌性承澇供需格局識別與網(wǎng)格系統(tǒng)構建——以石家莊為例。