耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護在浙江的實踐與探索

毛曉紅, 李懿蕓, 傅琳琳, 萬晶, 毛小報, 王瑾, 王煜

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所, 浙江 杭州 310021)

耕地保護事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局[1-2], 以實踐為支撐, 明確耕地保護內(nèi)涵與路徑、牢牢端穩(wěn)國人飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。耕地保護的本質(zhì)是保護耕地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力, 要在確保耕地數(shù)量的同時, 維持耕地生態(tài)系統(tǒng)健康, 保護耕地生態(tài)與質(zhì)量[3]。2017 年中共中央、國務(wù)院出臺的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》 指出: “要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度, 像保護大熊貓一樣保護耕地, 著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’ 保護”, 近年來國家又出臺了嚴禁耕地 “非農(nóng)化”、嚴控耕地 “非糧化”、嚴格耕地用途管制、統(tǒng)籌劃定三條控制線等多項耕地保護政策, 從政策層面明確提出了耕地 “三位一體” 的保護方向。2019 年修訂的 《中華人民共和國土地管理法》、2021 年修訂的 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 等進一步從法律層面推動了我國耕地保護的重心向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”并重轉(zhuǎn)變。

浙江作為經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平走在全國前列的東部沿海省份, 人多地少, 素有 “七山一水兩分田” 之說, 也是洪澇臺旱災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)地區(qū),生態(tài)環(huán)境容量不足、資源有限的問題相比其他省份更加突出, 近年來省委省政府制定出臺了一系列舉措保護耕地資源, 各地也積極探索耕地保護管理機制, 從真正落實 “藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略,守住糧食安全生命線, 構(gòu)建耕地協(xié)同保護機制、提高耕地資源可持續(xù)利用能力, 形成了一系列卓有成效的耕地保護經(jīng)驗, 全省數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài) “三位一體” 的耕地保護水平不斷提升。

1 耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體” 保護的內(nèi)涵

耕地數(shù)量保護、質(zhì)量保護和生態(tài)保護三者相互作用, “三位一體” 構(gòu)成一個有機整體。數(shù)量保護是質(zhì)量保護的前提, 當期的耕地數(shù)量和質(zhì)量安全又是長期生態(tài)安全的基礎(chǔ)和保障。耕地數(shù)量的定義較為明確, 即指在全國國土調(diào)查中調(diào)為耕地的土地。保障耕地保有量即數(shù)量安全是實現(xiàn)耕地質(zhì)量安全的基石, 也是達到生態(tài)安全的客觀要求。耕地質(zhì)量主要指耕地自然品質(zhì)和產(chǎn)出力等耕地當期狀態(tài), 其內(nèi)涵是耕地有機質(zhì)含量充足、土壤pH 值合理、灌溉排水條件佳等[4], 結(jié)果表現(xiàn)為單位耕地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力強, 這是對數(shù)量安全的更高層要求。而耕地生態(tài)安全是一個長期性概念, 聚焦耕地生產(chǎn)與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)性, 要求當期及未來耕地生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定, 耕地資源能夠可持續(xù)利用, 即要求耕地數(shù)量安全和質(zhì)量優(yōu)良的狀態(tài)長期可持續(xù), 這就需要考慮當期行為的遠期影響, 如大量施用化肥、農(nóng)藥雖然可以提高當期土地產(chǎn)出, 但是可能對未來耕地生態(tài)穩(wěn)定性造成破壞, 不利于耕地綜合安全保護。結(jié)合來看, 當前耕地質(zhì)量狀態(tài)會影響耕地生態(tài)安全,且耕地長期生態(tài)安全的要求又會反作用于耕地質(zhì)量保護, 調(diào)整優(yōu)質(zhì)耕地的產(chǎn)出目標, 以防盲目追求當期土地產(chǎn)出。

2 浙江耕地 “三位一體” 保護的實踐與探索

2.1 全省推進: 數(shù)字技術(shù)強支撐

2.1.1 數(shù)字協(xié)同: 明賬目、加人防、強技防

浙江圍繞問題導向、數(shù)字賦能和體制機制重塑, 立足早發(fā)現(xiàn)、早處置, 全面推行 “田長制”,由浙江省自然資源廳主導, 利用 “耕地智?！?應(yīng)用場景, 通過耕地保護全流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化, 構(gòu)建 “人防+技防” 耕地保護新格局。

實行耕地資源空間 “一本賬”。摸清家底, 將全省現(xiàn)狀耕地、耕地恢復潛力、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū), 以及 “三區(qū)三線” 劃定的全省永久基本農(nóng)田、耕地 “非農(nóng)化” 摸底調(diào)查數(shù)據(jù)等全部上圖入庫到村到地塊。建立全省耕地總賬本, 實現(xiàn)全量歸集、定點落位、實時更新, 及時掌握耕地資源動態(tài)變化情況。同時, 通過 “空間碼” 關(guān)聯(lián)技術(shù), 逐步打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理層級, 根據(jù)耕地占補平衡、進出平衡情況, 實時更新, 使得耕地資源空間賬變成活賬本。各地浙政釘用戶可在政務(wù)外網(wǎng)上隨時查詢, 為耕地保護提供決策依據(jù)。

建立 “人田對應(yīng)” 的田長責任體系。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長, 由黨政一把手擔任, 在行政村配備耕地保護巡查員, 形成上下貫通、條抓塊統(tǒng)、田長制辦公室推動的耕地保護責任體系。全省各地陸續(xù)制定田長制實施細則、田長和巡查員巡查制度等相關(guān)配套制度, 落實田長和村級巡查員。明確了各級田長和巡查員的耕地監(jiān)管范圍, 將耕地保護工作做到 “人田對應(yīng)”, 責任到村、到人、到地塊。

實行耕地全覆蓋的田長巡查機制。以 “人田對應(yīng)” 為基礎(chǔ), 開發(fā)田長巡查模塊, 做到對田長和巡查員的巡查任務(wù)完成情況可跟蹤、巡查軌跡可回溯、發(fā)現(xiàn)問題可上報、處置結(jié)果可檢查。按照“田長制” 要求, 村級田長每月對本村所有耕地田塊全面巡查不少于1 次, 村級巡查員每周巡查1 次以上。各縣 (市、區(qū)) 自然資源部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干部赴村實地指導村級田長、巡查員開展巡查打卡操作工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干部和村級田長、巡查員一起研究最合理的巡查路線, 設(shè)置打卡點位置, 提高巡查的精準性和科學性。截至2022年6 月, 田長和巡查員發(fā)現(xiàn)、核查問題3 000 余個, 其中既包括違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、耕地上堆土和堆放廢品等破壞耕地的 “非農(nóng)化”問題, 也包括違法違規(guī)種植苗木花卉、果樹、茶葉等多年生經(jīng)濟作物的 “非糧化” 問題, 大部分問題已由巡查員現(xiàn)場制止, 現(xiàn)場制止不了的問題經(jīng)村級上報鄉(xiāng)級田長制辦公室, 與有關(guān)部門協(xié)同處置。

構(gòu)建 “鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機” 三位一體的信息化監(jiān)管體系。“技防” 跟進, 在有現(xiàn)狀耕地分布、有鐵塔分布的廣大鄉(xiāng)村, “應(yīng)裝盡裝”鐵塔高空探頭, 實現(xiàn) “塔田對應(yīng)”。充分利用鐵塔高位視頻、智能AI 識別等技術(shù)資源, 將 “鐵塔視聯(lián)” 應(yīng)用于 “耕地智保” 場景。鐵塔探頭不能覆蓋的區(qū)域, 通過衛(wèi)片、無人機航拍等補充手段, 共同發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。耕地保護圖斑邊界生成 “電子圍欄”, 將發(fā)現(xiàn)的耕地 “非農(nóng)化” 疑似問題及時推送到 “耕地智?！?場景及相應(yīng)巡查員、田長的手機端。村級田長和村級巡查員根據(jù)需要,及時趕赴現(xiàn)場, 在手機端使用 “耕地智?！?場景,報告現(xiàn)場情況。

2.1.2 技術(shù)支撐: 保糧食、提地力、促增收

農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校長期致力于開展農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、耕地質(zhì)量保育提升等方面研究。如浙江省農(nóng)業(yè)科學院在土壤改良和耕地地力提升方面有長期持續(xù)研究和深厚的經(jīng)驗積累, 尤其在紅壤、海涂綜合改良研究形成了一系列改良技術(shù)成果, 建立了多種生態(tài)種養(yǎng)殖模式, 助力浙江省土壤改良、地力提升、后備資源高效開發(fā)利用, 使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

優(yōu)質(zhì)水稻共養(yǎng)、輪作提質(zhì)增效。選育適合稻魚、稻鱉等共養(yǎng)的浙粳165 和華中優(yōu)9326 以及食用菌-水稻、鮮食玉米-水稻、草莓-水稻輪作種植的高端優(yōu)質(zhì)水稻浙香銀針, 形成優(yōu)質(zhì)水稻綠色生態(tài)提質(zhì)增效技術(shù), 可有效解決種糧效益偏低, 經(jīng)濟作物、水產(chǎn)發(fā)展與糧食爭地, 夏季拋荒等問題。如食用菌-浙香銀針輪作, 浙香銀針生育期115 d, 成功解決食用菌-水稻茬口, 全生育期可有效避開稻瘟病、稻曲病、稻飛虱等病蟲害發(fā)生, 省肥節(jié)藥, 減少污染, 節(jié)本增效; 稻草秸稈發(fā)酵后種植食用菌,菌棒菌渣還田, 改良土壤結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)食用菌和稻米品質(zhì)雙提升; 同時, 提高復種指數(shù), 減少夏閑田,在一定程度上可以緩解良田非糧化問題。連續(xù)2 年在武義的示范項目, 每667 m2平均收入達4 萬元左右。

“豆-油-稻” 三熟水旱輪作沃土增效。將鮮食秋大 豆、油 菜、早 稻 一 年 三 熟 水 旱 輪 作, 每667 m2年產(chǎn)糧食1 500 kg, 年產(chǎn)值6 000 元以上。水旱輪作有利于改善土壤性狀和環(huán)境, 減輕田間病蟲草害, 減少農(nóng)藥使用量, 提高鮮食大豆產(chǎn)量和品質(zhì); 鮮食大豆用肥量較大, 種植水稻可以消耗土壤殘留肥力, 減少化肥使用量, 實現(xiàn)綠色生態(tài)、穩(wěn)糧增效、農(nóng)民增收。2020 年在龍游推廣應(yīng)用 “豆-油-稻” 三熟制栽培模式10 hm2, 直接增收1 800 萬元以上。

糧油兼收+美麗田園保土觀光增效。通過早稻-向日葵水旱輪作, 因地制宜開展 “糧油兼收+美麗田園+種植色彩搭配+土地優(yōu)化改良+多季觀賞期調(diào)節(jié)+研學輔導” 的綜合技術(shù)集成應(yīng)用。利用向日葵耐鹽堿性強、耐貧瘠等特點, 形成可持續(xù)落地的糧油作物四季美麗田園種植技術(shù)。2021 年, 在溫州樂清鹽堿地和建筑垃圾堆積地種植0.64 hm2美麗田園, 成為網(wǎng)紅打卡點, 當季降低土壤鹽分含量0.2%, 平均每667 m2產(chǎn)量130.34 kg, 直接產(chǎn)油量達2.1 萬 kg, 直接經(jīng)濟效益40 萬元, 花期觀賞人數(shù)達24 萬人次, 社會效益300 萬元左右。

2.2 地方創(chuàng)新: 多管齊下保耕地

2.2.1 嘉興桐鄉(xiāng): 試點耕地地力指數(shù)保險

為創(chuàng)新正向激勵的耕地保護導向, 進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)主體養(yǎng)地護地的自覺性和積極性, 健全長效保護機制, 嘉興桐鄉(xiāng)市于2021 年4 月創(chuàng)新出臺了耕地地力指數(shù)保險 (試點) 實施方案。該方案以提升桐鄉(xiāng)市耕地有機質(zhì)含量為抓手, 目標是到2024年, 試點土壤有機質(zhì)含量提升10%以上, 并形成可借鑒、可復制、可推廣的耕地保護長效機制。

從具體保險方式來看, “耕地地力指數(shù)保險”按照政府引導、市場運作、自主自愿的原則, 由各鎮(zhèn) (街道) 擇優(yōu)選擇積極性高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參保。保險運作由桐鄉(xiāng)市政策性地方特色農(nóng)業(yè)保險共保體經(jīng)營, 保期3 a?？偙ｎ~為每667 m2480元, 保費每年每667 m280 元, 財政將對保險保費予以80%的補助, 市、鎮(zhèn) (街道) 財政各承擔40%, 種植主體只需承擔20%保費即可。保險標的為投保耕地的有機質(zhì)含量, 其檢測由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)按照NY/T 1121 系列土壤檢測實用標準執(zhí)行, 第一次檢測時間為2021 年11月, 檢測結(jié)果作為參保依據(jù), 第二次檢測時間為2024 年11 月, 檢測結(jié)果作為賠付依據(jù)。第二次檢測后將根據(jù)土壤有機質(zhì)的提升幅度, 確認對應(yīng)的賠償金額。最終補償金額為保險面積乘以每667 m2補償金額再乘以連續(xù)投保系數(shù), 其中3 a 系數(shù)為100%, 保滿2 a 為70%, 保滿1 a 為40%。根據(jù)補償標準 (表1), 只要耕地有機質(zhì)含量持平, 種植主體即可獲得35%～45%的賠償金額, 在此基礎(chǔ)上有機質(zhì)含量每提升3%, 賠付比例就上升15%。

表1 桐鄉(xiāng)市耕地地力指數(shù)保險補償賠付方案

該方案雖然仍在試點實施階段, 因未滿一年,暫未開啟第二次耕地有機質(zhì)含量檢測, 具體實施效果還有待數(shù)據(jù)支撐。但從政策設(shè)計機制來看, 一方面, 對耕地實際利用主體來說, 該保險方案通過“正向激勵” 的方法創(chuàng)新, 能有效解決耕地承包經(jīng)營主體因非土地所有者而對耕地質(zhì)量提升投入主觀意愿不足問題。在財政補貼之后, 耕地利用主體3 a 的實際保費投入僅為每667 m248 元, 而投保3 a 后土壤有機質(zhì)含量即使僅提高不到5%, 主體也可以獲得每667 m297.2 元的補償金額, 若有機質(zhì)含量提升11%以上, 則可以獲得每667 m2480元的高額補償。這將對耕地承包經(jīng)營主體形成正向激勵機制, 引導其主動參與耕地質(zhì)量保護工作。另一方面, 對財政投入主體來說, 由于對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕地保護行為的監(jiān)督成本高昂, 為有效提升耕地質(zhì)量, 與直接向農(nóng)戶投入耕保財政補貼相比, 該耕地地力保險機制能大幅節(jié)約監(jiān)督性交易成本, 通過激發(fā)農(nóng)戶主觀意愿提升財政資金的投入產(chǎn)出效率,使之發(fā)揮更大能效。此外, 對保險公司來說, 在協(xié)助做好當?shù)馗乇Ｗo工作的同時, 將農(nóng)業(yè)保險模式由傳統(tǒng)的受災(zāi)賠付轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣? 創(chuàng)新拓展了自身業(yè)務(wù)服務(wù)范圍, 是推動當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的一次有益嘗試。

2.2.2 浙江寧波: 整治后分區(qū)管理控肥藥

開展土地綜合整治, 推進農(nóng)田集中連片。寧波開展 “全域土地綜合整治” 和 “百千萬永久基本農(nóng)田集中連片整治”, 對田、水、林、路、村進行全要素綜合整治, 進一步加強土地要素高效配置和人居生態(tài)環(huán)境改善。結(jié)合耕地 “非農(nóng)化” “非糧化” 整治, 促進 “小田并大田”, 規(guī)?；N植糧食作物。按照質(zhì)量優(yōu)先和用途管制原則, 通過耕地功能屬性恢復、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套, 結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè), 形成了布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的永久基本農(nóng)田保護區(qū)。如寧海縣長街鎮(zhèn)通過土地整治, 建成了高標準農(nóng)田1.639 hm2, 耕地功能恢復0.155 hm2, 形成了規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)和 “千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片示范區(qū)。

堅持規(guī)劃引領(lǐng), 實施分區(qū)分時管控。在國土空間總體規(guī)劃框架下, 寧波市啟動耕地和永久基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃編制, 系統(tǒng)構(gòu)建耕地保護利用空間格局, 打造六大利用分區(qū), 細化明確分區(qū)用途管制。首先, 將規(guī)劃區(qū)域劃分為糧食種植集中區(qū)、棉油糖菜保護發(fā)展區(qū)、糧棉油糖菜一般種植區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品保護區(qū)、淺塘漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品復合利用區(qū)。其次, 圍繞六大利用分區(qū), 引入 “分類分時管控” 策略。在糧食生產(chǎn)供給相對充足的時期,規(guī)定糧食種植集中區(qū)內(nèi)重點種植糧食, 其他區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)耕地在滿足糧食種植需求前提下, 也可以種植其他農(nóng)作物。在糧食種植集中區(qū)適度發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合, 建立輪種區(qū), 保持糧食產(chǎn)能, 提高種糧收入。在國際糧食市場急劇波動、糧食內(nèi)生需求增加的特殊時期, 實施以糧食種植集中區(qū)為核心、棉油糖菜保護發(fā)展區(qū)和糧棉油糖菜一般種植區(qū)為重點、其他具備糧食生產(chǎn)功能的土地為補充的糧食安全特殊保障戰(zhàn)略, 確保特殊急需時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。通過制定分區(qū)分時管制規(guī)則, 在強化耕地管控基礎(chǔ)上, 進一步促進耕地保護與實現(xiàn)共同富裕有機融合。

提高肥藥施用效率, 數(shù)字化賦能 “肥藥兩制”。以全省 “肥藥兩制” 改革綜合試點縣海曙區(qū)為例, 一是定額施用, 做好監(jiān)管依法懲處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在 “農(nóng)起幫APP” “浙農(nóng)優(yōu)品” 等多個線上平臺, 推送全域測土施肥配方及病蟲害精準測報信息, 要求農(nóng)戶根據(jù)肥藥減量標準精準施用。用戶上傳實際肥藥施用量后, 如超標會顯示紅碼預(yù)警, 應(yīng)及時減量使用, 符合綠碼審核后, 則可利用無人植保機實施精準施肥。加強監(jiān)管, 執(zhí)法部門組織抽樣檢查, 依法處罰違法行為。二是定時 “問診”, 普及有機肥和綠色防控技術(shù)。每年種植水稻期間, 組織農(nóng)技專家科普化肥減量、多用有機肥的生產(chǎn)管理模式, 倡導使用太陽能殺蟲燈、鮮花植物等綠色防控技術(shù), 提升稻米品質(zhì)和產(chǎn)量。同時, 建設(shè)線上“種植大腦+未來農(nóng)場” 平臺, 將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度升級至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程記錄可追溯、產(chǎn)地檢查和檢測結(jié)果可查詢的 “證碼合一” 制, 全面確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是實名購買, 加強肥藥購銷回閉環(huán)管理。購買農(nóng)藥、化肥需實名制并出示身份證, 農(nóng)資店經(jīng)營業(yè)主通過 “肥藥兩制” 改革數(shù)字化管理系統(tǒng)查詢到購買人名下的肥藥購買量, 如符合購買條件才可出售, 利用數(shù)字化改革實現(xiàn)肥藥實名制購買全覆蓋。同時, 建立農(nóng)資包裝廢棄物回收站統(tǒng)一回收肥藥使用后的垃圾, 實現(xiàn)肥藥購銷回閉環(huán)管理。通過數(shù)字賦能 “肥藥兩制”, 最終實現(xiàn)源頭化肥減量、風險預(yù)警管控、精準施肥服務(wù), 減少了源頭生態(tài)污染。

2.2.3 衢州龍游: “耕地管家” 競地經(jīng)營管護

龍游是浙江產(chǎn)糧大縣, 為加強耕地后續(xù)管護,破解耕地保護碎片化、新墾耕地種植無序化、農(nóng)業(yè)發(fā)展 “低散弱” 等問題, 當?shù)貏?chuàng)新探索實施 “耕地管家” 模式, 取得了積極成效。

提高管護補助投入并給予信貸支持。龍游打造“耕地管家”, 縣國土整治和征收儲備中心對新墾造的耕地項目提高了管護投入, 管護期內(nèi)的種植補助標準由原來的水田每年每667 m21 000 元、旱地每年 每667 m2400 元, 均提高到每年 每667 m22 000 元, 且進一步規(guī)定該耕地必須種植糧食作物。通過 “耕地管家” 競價現(xiàn)場會角逐獲得耕地種植經(jīng)營權(quán)的主體還將獲得信貸支持和相應(yīng)種糧獎勵扶持。

規(guī)定資質(zhì)嚴選管護主體。為吸引真正有實力、懂管理、會經(jīng)營、講誠信的農(nóng)業(yè)主體, 要求 “耕地管家” 的競價人必須具備連續(xù)3 a 以上的水稻種植經(jīng)驗, 且種植規(guī)模不低于0.4 hm2。在管護年限內(nèi), “耕地管家” 招募專業(yè)團隊進行規(guī)?；N植和專業(yè)化管護, 要在糧食安全、地力提升、設(shè)施完善、品牌打造等多方面進行管理和服務(wù)。

多種模式引入新型管護主體。一種模式是引導種植大戶組建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社, 逐步吸納當?shù)剞r(nóng)民成為社員, 流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地整治項目的新墾良田統(tǒng)一由種糧大戶種植經(jīng)營。另一種是項目實施及后續(xù)運營一體化總承包的新模式。如在龍游縣美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū), 農(nóng)戶將鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目區(qū)13.33 hm2土地流轉(zhuǎn)給村集體, 由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給正大公司經(jīng)營20 a 以上, 農(nóng)戶每年按面積享受土地 “流轉(zhuǎn)紅利”, 最終實現(xiàn)了 “千畝荒坡變良田、零星耕地連成片” 的目標。

延長管護年限擴大種植面積。如作為首批“耕地管家” 的龍游藝稻農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等3 家企業(yè)競得總面積2.067 hm2新墾耕地的10 a 種植經(jīng)營權(quán); 通過對墾造耕地項目統(tǒng)一種植經(jīng)營, 種糧大戶董紅專種糧復種面積達3.733 hm2。由于流轉(zhuǎn)時限長久穩(wěn)定, 且 “田種得好就有錢賺”, 成為“耕地管家” 后, 主體改善農(nóng)田種植條件和土壤肥力、引進新技術(shù)與新稻種的積極性增強, 耕地每667 m2產(chǎn)量可提高30%左右。

龍游縣 “耕地管家” 辦法, 通過土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、公開競價, 配套政府補貼, 實現(xiàn)了善耕者有田種、有錢賺, 也讓農(nóng)民、企業(yè)、村集體、政府四方共贏。

2.2.4 金華義烏: 推進農(nóng)業(yè) “標準地” 改革

2018 年底, 義烏在全省率先開展農(nóng)業(yè) “標準地” 改革試點, 因地制宜分級分類強化 “標準地”生產(chǎn)功能。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)認定為一類農(nóng)業(yè)“標準地”, 主要以糧食作物種植為主, 確保至少種植一季糧食作物; 永久基本農(nóng)田確立為二類農(nóng)業(yè)“標準地”, 重點用于糧食生產(chǎn), 可種植一年生作物; 一般農(nóng)田、園地、未利用地等屬三類農(nóng)業(yè)“標準地”, 主要種植一年生作物和多年生作物。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 推動一、二類農(nóng)業(yè)“標準地” 向休閑觀光農(nóng)業(yè)延伸, 三類農(nóng)業(yè) “標準地” 向休閑觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)延伸。

農(nóng)業(yè) “標準地” 改革在規(guī)劃引領(lǐng)、有效配置全域生產(chǎn)力要素的基礎(chǔ)上, 主要有如下做法: 一是有效流轉(zhuǎn)土地, 使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。建立以政府為主導的土地流轉(zhuǎn)平臺, 負責農(nóng)業(yè) “標準地” 的流轉(zhuǎn)收儲、招商、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拿到 “凈地” 能實現(xiàn) “即簽即用”。二是設(shè)置指標要素, 推動農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。遵循農(nóng)業(yè)特點, 按照產(chǎn)業(yè)類別科學設(shè)置 “畝均投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動效益” 等五項控制性指標, 明確定性和定量參數(shù), 規(guī)范管理、全程監(jiān)督, 讓 “好地” 流向 “好主體” 倒逼農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。如 “面積年限” 指標要求糧食種植面積0.2 hm2以上, 當年生作物流轉(zhuǎn)期限5 a 以上, 以鼓勵發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。三是精準招商選商, 做優(yōu)農(nóng)業(yè) “標準地” 產(chǎn)業(yè)植入。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際, 積極對接符合農(nóng)業(yè) “標準地” 項目產(chǎn)業(yè)定位和指標的意向企業(yè), 解決 “誰來種地”的問題。并建立農(nóng)業(yè) “標準地” 招商項目庫儲備管理, 匯總儲備一批糧油、果蔬、茶葉等農(nóng)業(yè)招商項目。四是做好保障, 多途徑維護 “流地” 農(nóng)民利益。首創(chuàng) “履約保險” 機制, 由經(jīng)營主體向保險公司投保, 保險公司保費讓利、政府補貼等方式應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營不善或中途退出導致的土地流轉(zhuǎn)租金不能及時支付情況。并推進 “流地” 農(nóng)民參加養(yǎng)老保險全覆蓋, 義烏 “流地” 農(nóng)民一次性繳納基本生活保障金30 096 元, 每人每月可領(lǐng)取513 元養(yǎng)老金, 切實解決了 “流地” 農(nóng)民的后顧之憂。

推動農(nóng)業(yè) “標準地” 改革, 其成效一是有助于擴大農(nóng)地面積。截至2021 年6 月, 義烏市農(nóng)業(yè)“標準地” 面積達64.667 hm2, 糧食播種面積增加了8.667 hm2。有效推動了耕地保護和糧食生產(chǎn),協(xié)同解決了耕地拋荒等 “非農(nóng)化” “非糧化”、耕地管理經(jīng)營粗放等難題。二是有助于提高農(nóng)地產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè) “標準地” 模式從土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理等全方位推進了農(nóng)業(yè)的 “標準化”和 “精細化”, 讓農(nóng)地、設(shè)施農(nóng)用地有效服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 穩(wěn)定糧食種植面積, 提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平, 并通過促進 “美麗田園” 建設(shè)等推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效, 帶動農(nóng)民和村集體經(jīng)濟雙增收。如義烏佛堂平望水稻農(nóng)業(yè) “標準地” 項目, 生產(chǎn)經(jīng)營主體以先進設(shè)備和技術(shù)提高生產(chǎn)效益, 水稻每667 m2產(chǎn)量可達1 000 kg 以上, 年產(chǎn)可達117.8 萬kg, 整個項目僅種植預(yù)估年凈收入可達100 萬元。

2.2.5 溫州樂清: 酸化治理打造健康土壤

近年來, 樂清市以國家酸化耕地治理項目為抓手, 積極探索縣域耕地質(zhì)量提升的有效途徑, 爭創(chuàng)健康土壤樣板縣。全市累計治理酸化耕地53.6 hm2, 推動超過133.333 hm2耕地地力提升,以酸化治理 “小切口”, 撬動耕地質(zhì)量 “大發(fā)展”,為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

摸底數(shù), 定規(guī)劃?；谌懈刭|(zhì)量狀況的全面摸查, 明確耕地質(zhì)量的短板為土壤酸化, 堅持問題導向, 積極爭取國家酸化治理項目; 統(tǒng)籌考慮項目要求和土壤酸化實際情況, 科學布點采樣, 繪制《樂清市酸化耕地空間分布圖》, 為酸化治理精準落地提供依據(jù); 疊加酸化土壤分布圖和耕地利用現(xiàn)狀, 科學謀劃治理路徑, 編制 《樂清酸化耕地治理工作實施方案》, 劃定26.808 hm2酸化耕地治理區(qū), 開展分區(qū)施策、精準治酸。全市近3 a 爭取國家酸化耕地治理項目資金1 207 萬元, 建立酸化耕地治理核心示范方18.2 hm2, 累計實施酸化耕地治理面積53.6 hm2。

出新招、求實效。糧食作物上, 突破傳統(tǒng)的石灰治酸方法, 采用無機-有機改良集成技術(shù), 通過土壤改良劑治理土壤酸化, 應(yīng)用有機肥提高土壤酸緩沖容量, 雙管齊下, 改良酸化土壤; 經(jīng)濟作物上, 通過 “酸緩沖容量和地力提升技術(shù)、堿性物資精準施用技術(shù)和中微量元素平衡施肥技術(shù)” 模式, 落實酸化治理措施; 施肥方式上, 加快農(nóng)業(yè)機械化進程, 開展輕簡化施肥, 推廣無人機噴肥、石灰機械撒施等新路子, 提升工作效率及精準度。近三年, 落實酸化治理試驗示范10 個, 集成創(chuàng)新兩套酸化耕地治理技術(shù)模式, 治理區(qū)土壤pH 值平均提升0.2 ～0.5, 治酸成效顯著。

嚴要求、抓落實。強化組織領(lǐng)導, 成立市耕地土壤酸化治理工作領(lǐng)導小組, 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室, 重點鎮(zhèn) (街) 根據(jù)工作實際需要, 配套成立相應(yīng)的工作小組, 規(guī)范采購程序。嚴格按照招投標程序采購酸化治理物資, 聘請監(jiān)理機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)理, 確保物資到位。加強技術(shù)指導, 組織專業(yè)技術(shù)人員定期開展巡回指導和技術(shù)培訓, 開展 “我?guī)娃r(nóng)民建良田” 實踐活動, 建設(shè)示范樣板6 個, 累計舉辦技術(shù)培訓班12 期, 培訓農(nóng)戶500 人次, 不斷提高農(nóng)民用地養(yǎng)地的積極性。

3 總結(jié)與建議

浙江在耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”綜合保護工作的實踐探索中, 形成了諸多可復制推廣的特色做法和典型模式, 取得了較好的成效。

一是以數(shù)字化改革統(tǒng)籌耕地數(shù)量和質(zhì)量管控,科學制定監(jiān)管與激勵辦法, 夯實各級 “田長” 和耕地巡查員責任, 并以探頭遙感監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)之“技防”, 降低 “人防” 的監(jiān)督管理成本, 維持耕地生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定與安全。二是依托科研院所和高校, 深化耕地保護和土壤質(zhì)量提升的技術(shù)創(chuàng)新,借助技術(shù)迭代升級, 在提高單位耕地糧食產(chǎn)量的同時, 將耕地保護工作與帶動農(nóng)民共同富裕相結(jié)合,實施經(jīng)濟可持續(xù)的耕地保護策略。三是激發(fā)地方創(chuàng)新潛力, 在維持當?shù)馗財?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的前提下, 允許各地發(fā)揮基層創(chuàng)新力量, 開展如耕地地力指數(shù)保險、“耕地管家” 等新方案、新模式試點, 針對當?shù)赝寥垃F(xiàn)存問題, 因地制宜推進耕地酸化治理、肥藥雙減等生態(tài)污染防治工作, 避免脫離基層實際, 所有政策 “一刀切”。四是借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗, 漸進推廣農(nóng)業(yè) “標準地” 改革和耕地分時分區(qū)管控辦法, 借助全域土地綜合整治和耕地“非農(nóng)化” “非糧化” 整治, 全域?qū)用婵茖W劃分農(nóng)用地功能, 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使現(xiàn)有耕地宜種糧、種好糧, 打通耕地保護成果與糧食安全保障的轉(zhuǎn)化通道, 確保將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。