市政綜合性園林景觀工程實(shí)踐及管理要點(diǎn)

沐瀟瀟

（佛山市南海區(qū)桂城街道城市運(yùn)維中心，廣東 佛山 528200）

0 引言

當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想理念已深入人心，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)的市政公園，是增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措之一。隨著社會(huì)發(fā)展人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)環(huán)境的要求也日益提高，而園林行業(yè)的不斷發(fā)展，則促使市政綜合性公園建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容和品質(zhì)發(fā)生了較大變化，項(xiàng)目復(fù)雜程度比以往成倍增加[1]，財(cái)政投資的市政園林景觀工程的監(jiān)管體系也日益完善，項(xiàng)目建設(shè)不僅要遵循工程管理制度、還要符合政府項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度、財(cái)政資金使用及財(cái)務(wù)管理制度等[2]，并且從前期策劃、立項(xiàng)一直貫穿到工程實(shí)施、結(jié)算歸檔的整個(gè)過程中。建設(shè)單位作為項(xiàng)目全過程的把控方，工程管理的重要執(zhí)行者，肩負(fù)著保障工程順利實(shí)施、技術(shù)安全可靠，公共財(cái)政得到高效使用的任務(wù)，這對(duì)建設(shè)單位工程管理人員自身技術(shù)水平、相關(guān)專業(yè)的綜合能力、項(xiàng)目管控能力方面提出了更高的要求。

1 工程概況

半月島生態(tài)公園為佛山市市級(jí)大型綜合性市政公園，位于佛山市南海區(qū)、禪城區(qū)和順德區(qū)三地交匯的東平河畔西岸，項(xiàng)目建設(shè)總面積24hm2。公園由美國SWA公司負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)，結(jié)合半月島原有基底的特點(diǎn)，在充分尊重原有地形和資源的前提下，對(duì)島內(nèi)及周邊進(jìn)行園林景觀建設(shè)，完善功能及設(shè)施，打造集科普教育、濕地觀光、休閑娛樂、生態(tài)環(huán)保于一體的都市田園主題公園。項(xiàng)目建設(shè)前現(xiàn)場如圖1 所示。半月島生態(tài)公園除了公園常規(guī)的園路，管理用房、廁所等建構(gòu)筑物，兒童游樂設(shè)施等，還涉及水利工程內(nèi)容，將鄰近的東平河河水引進(jìn)公園內(nèi)湖體，再經(jīng)過新建溪流流返東平河，實(shí)現(xiàn)公園內(nèi)自然水體的循環(huán)流動(dòng)。通過在上游設(shè)置引水閘及引水泵，在下游設(shè)置溢流壩，使湖水常水位標(biāo)高保持在2m，既滿足了人們親水體驗(yàn)需要，又為濕地及湖水生態(tài)穩(wěn)定性提供了足夠的空間。半月島生態(tài)公園項(xiàng)目起源于2017 年的國際競賽，在競賽確定概念方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行前期研究及論證，立項(xiàng)后開展工程設(shè)計(jì)，工程于2020 年9 月進(jìn)場，經(jīng)過20 個(gè)月的施工，于2022 年6 月正式投入使用，公園一開放便收到廣大群眾的認(rèn)可和喜愛，社會(huì)效益極佳。項(xiàng)目建成后鳥瞰圖如圖2 所示，公園主景廊道如圖3 所示，公園兒童區(qū)使用情況如圖4 所示，公園夜景如圖5 所示。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)前現(xiàn)場

圖2 項(xiàng)目建成后鳥瞰圖

圖3 公園主景廊道

圖4 公園兒童區(qū)使用情況

圖5 公園夜景

2 市政綜合性園林景觀工程管理現(xiàn)狀

目前，市政綜合性園林景觀工程管理主要有兩種模式，一是各地園林建設(shè)、主管部門或城投公司等業(yè)主組織機(jī)構(gòu)直接行使對(duì)項(xiàng)目的管理，這種模式業(yè)主既是投資主體，又是項(xiàng)目的管理主體，從最早的策劃、確定建設(shè)目標(biāo)開始，有利于把控項(xiàng)目方向精準(zhǔn)向?qū)嵤┠繕?biāo)落地，全過程連續(xù)性性的跟進(jìn)能有效把控各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高效銜接，有利于投資的總控，但另一方面業(yè)主也承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著全過程管理、代建市場的培育，第二種模式是引入第三方管理機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)通常專業(yè)配置比較齊全，責(zé)任清晰，專業(yè)的人做專業(yè)的事，是工程管理未來發(fā)展的大勢所趨。但就目前而言，園林景觀工程的規(guī)模與市政路橋、建筑工程相比相對(duì)要小得多，所以第三方管理機(jī)構(gòu)通常以管理建筑、土木類工程為主，園林專業(yè)能力強(qiáng)、水平高的第三方管理公司少。有項(xiàng)目需求時(shí)往往由建筑土木管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，但園林景觀工程專業(yè)特點(diǎn)是麻雀雖小五臟俱全，綜合性強(qiáng)涉及專業(yè)多，工程各分部分項(xiàng)內(nèi)容繁雜且各自占比不大，植物、園林審美方面更是土木類管理人員的短板，專業(yè)機(jī)構(gòu)成長、成熟仍需要一定時(shí)間。

3 市政綜合性園林景觀工程實(shí)施各階段管理要點(diǎn)

風(fēng)景園林是一門綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀、建筑、市政、水利、生態(tài)修復(fù)、土地利用、旅游策劃、商業(yè)開發(fā)等。市政綜合性園林景觀工程涉及面廣，屬于比較復(fù)雜的綜合性管理，應(yīng)該系統(tǒng)地貫穿于工程建設(shè)的全過程[3]，包括項(xiàng)目策劃決策、前期研究立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段。項(xiàng)目管理要做好全面的溝通與協(xié)調(diào)，充分考量各方需求，正確處理涉及專業(yè)、內(nèi)容之間的關(guān)系，做出統(tǒng)籌安排。

在半月島生態(tài)公園項(xiàng)目全過程管理中，建設(shè)單位在國際競賽、項(xiàng)目策劃階段，就根據(jù)項(xiàng)目自身的基底特點(diǎn)，以及城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了定位，明確了主題，使得項(xiàng)目實(shí)施完成后，有效補(bǔ)充了城市公園系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多元化，為城市不同需求的人群提供了多樣化的選擇。半月島生態(tài)公園工程內(nèi)容包含土方工程、園建、廣場及園路、橋梁、停車場、綠化、給排水、安防、視頻監(jiān)控廣播系統(tǒng)以及其他配套水利、電氣等工程。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位統(tǒng)籌各專業(yè)設(shè)計(jì)，與審批部門溝通，及時(shí)調(diào)整方向，保證后續(xù)各專業(yè)設(shè)計(jì)間的協(xié)調(diào)、順利，經(jīng)濟(jì)合理。施工階段，從工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資3 個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，取得了良好的管控效果。

3.1 項(xiàng)目策劃階段

依據(jù)城市規(guī)劃、周邊產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況、項(xiàng)目基底條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)等，確定項(xiàng)目定位和主題，使項(xiàng)目真正能起到落實(shí)城市規(guī)劃、完善城市功能、助力產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)周邊地塊及市民的作用。當(dāng)前，國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格管控，項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格在國家相關(guān)法律法規(guī)框架下開展，不能因?yàn)槭欠N植綠化服務(wù)群眾的市政公共景觀項(xiàng)目，就抱有僥幸心理，項(xiàng)目啟動(dòng)前必須認(rèn)真摸清土地性質(zhì)、權(quán)屬等關(guān)系，核查用地手續(xù)，避免后期因手續(xù)不齊、違法用地等管控影響項(xiàng)目的實(shí)施。

3.2 前期研究及立項(xiàng)階段

組織開展并重視工程可行性研究報(bào)告編制。在項(xiàng)目可行性研究階段，統(tǒng)籌思考整個(gè)項(xiàng)目的總體實(shí)施，梳理清楚主專業(yè)工程和相關(guān)專業(yè)配套工程的技術(shù)聯(lián)系、實(shí)施模式與實(shí)施時(shí)間。整體考慮專業(yè)間，階段間的承接和技術(shù)要點(diǎn)，把握好建設(shè)單位的關(guān)鍵點(diǎn)控制?？尚行匝芯侩A段應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行初勘，通過對(duì)初步勘察成果輔助重點(diǎn)考慮總體方案的經(jīng)濟(jì)合理性，工程方案方向正確，充分考慮具體實(shí)施的關(guān)鍵因素，落實(shí)到項(xiàng)目總投資中，避免總投資出現(xiàn)大的偏差和錯(cuò)、漏項(xiàng)，保障項(xiàng)目順利向下推進(jìn)。另外，針對(duì)可能發(fā)生較大變更的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有預(yù)判，例如原有建筑基礎(chǔ)的拆除情況，土方量及地方土方處理的政策、運(yùn)距等重要因素。涉及與水利、等相關(guān)部門的技術(shù)方案報(bào)批，應(yīng)在方案確定前與相關(guān)部門做充分的技術(shù)溝通，避免后期詳細(xì)設(shè)計(jì)因方向性調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)投資出現(xiàn)較大變化，突破立項(xiàng)金額。

3.3 工程勘察設(shè)計(jì)階段

勘察成果對(duì)于工程方案尤其是基礎(chǔ)部分有較大影響，進(jìn)而影響投資，建設(shè)單位應(yīng)核查勘察方案并組織勘察驗(yàn)收及勘察成果技術(shù)交底。

常規(guī)審圖單位審圖主要審查國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，但在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之外，從建設(shè)單位角度，仍需從方案對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行，地方特殊需求、要求，項(xiàng)目所處地塊周邊條件的匹配等方面進(jìn)行審核。建設(shè)單位圖紙審查，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的落實(shí)程度，結(jié)合勘查成果核查是否存在過度設(shè)計(jì)，必要時(shí)組織結(jié)構(gòu)專家對(duì)結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行分析和論證，確定施工的可行性、結(jié)構(gòu)的可靠性，進(jìn)一步降低建造成本；保證方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性，既達(dá)到設(shè)計(jì)目的，又節(jié)約政府投資。

3.4 預(yù)算及招標(biāo)階段

把控項(xiàng)目的投資控制，嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。重視施工圖預(yù)算的審核，對(duì)照立項(xiàng)總投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。組織造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等多方面做必要的市場調(diào)查分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，保證結(jié)構(gòu)和設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)文件編制階段，對(duì)主材價(jià)格變化、土方及地下未知等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有預(yù)見性處理。

3.5 工程施工階段

工程施工前了解和熟悉圖紙，建設(shè)單位要組織各方施工圖會(huì)審，核查圖紙細(xì)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)問題，做好設(shè)計(jì)交底。制定科學(xué)、可行的、有預(yù)見性的計(jì)劃，工程施工階段的管理重點(diǎn)是工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制[4]，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)審核施工組織方案，監(jiān)理工作方案，這兩項(xiàng)方案也是建設(shè)單位在執(zhí)行工程實(shí)施管理方面的基礎(chǔ)性文件，有利于全面掌握工程實(shí)施計(jì)劃的總體情況，有利于做出合理的判斷和決策，應(yīng)對(duì)突發(fā)困難及時(shí)調(diào)整，把控方向。

3.5.1 進(jìn)度控制

審核項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃，并在項(xiàng)目施工過程中控制其執(zhí)行，必要時(shí)在不影響總計(jì)劃進(jìn)度的前提下，對(duì)月、周計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。對(duì)于涉及水利工程的施工，應(yīng)考慮工程內(nèi)容是否必須在枯水期施工，合理安排各項(xiàng)工作內(nèi)容，避免因雨期、汛期等延誤工期。園林工程中的土方工程、植物種植受天氣和季節(jié)的影響極大[5]，需綜合統(tǒng)籌考慮。另外，政府投資項(xiàng)目資金支付流程較多審核周期長，要及時(shí)合理安排資金申請(qǐng)及支付。

3.5.2 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制的關(guān)鍵就是管理好監(jiān)理單位。工程進(jìn)場前就要督促施工單位、監(jiān)理單位建立完善的質(zhì)量保障、監(jiān)控和整改機(jī)制，并監(jiān)督監(jiān)理按照相關(guān)規(guī)范、合同落實(shí)監(jiān)管。建設(shè)單位要關(guān)注材料進(jìn)場與隱蔽驗(yàn)收，抓住源頭和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是管控好施工質(zhì)量的關(guān)鍵。工程施工過程中定期檢查，重點(diǎn)確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工序限期整改，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料立即退場[6]。園林景觀工程，除了功能性，也要考慮美觀、協(xié)調(diào)，對(duì)于通用井口、井蓋，配電箱及基座等細(xì)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建成后的觀感、品質(zhì)有較大影響，須重視裝飾效果和質(zhì)量。

3.5.3 成本控制

按照目前執(zhí)行的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位、施工單位費(fèi)用的計(jì)取通常是與項(xiàng)目投資規(guī)模為基數(shù)計(jì)算，因此設(shè)計(jì)、施工從實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的角度出發(fā)，往往不一定會(huì)選擇最優(yōu)、最經(jīng)濟(jì)的方案，從而造成過度設(shè)計(jì)、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，投資浪費(fèi)。因此，建設(shè)單位要充分論證各階段方案的經(jīng)濟(jì)合理性，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。施工過程中采取項(xiàng)目內(nèi)平衡的辦法，控制施工圖預(yù)算、過程變更、調(diào)價(jià)、索賠及計(jì)量支付等，嚴(yán)禁超額支付和結(jié)算金額超過預(yù)算金額。經(jīng)過實(shí)踐，項(xiàng)目引入第三方進(jìn)行同步預(yù)防和全過程跟蹤審計(jì)，可以有效保證項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、合規(guī)性，及時(shí)跟蹤工程資金執(zhí)行情況，監(jiān)督財(cái)政資金支付的合法性，項(xiàng)目信息的真實(shí)性及廉潔預(yù)警作用，降低工程建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)損失，為項(xiàng)目決算、審計(jì)埋下良好的伏筆。

4 結(jié)語

作為全過程策劃和管控的建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的管理貫穿始終，在市政綜合性園林景觀工程管理中，建設(shè)單位要保障項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，重點(diǎn)把控方案的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)合理性，做好各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、施工的最優(yōu)效果，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化，以及良好的社會(huì)效益。