靈武市布魯氏菌病防控現(xiàn)狀、問題與對策

文│劉志英 張鳳霞 王占林（寧夏回族自治區(qū)靈武市動物疾病預(yù)防控制中心）

靈武市地處寧夏回族自治區(qū)中部，山川共濟(jì)，屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，冬少嚴(yán)寒、夏少酷暑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。近年來，靈武市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的工作要求，制定防控規(guī)劃、加大資金投入，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，建立健全防控長效機(jī)制，扎實(shí)開展布魯氏菌病（以下簡稱布病）綜合防控工作，為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2022年年末，靈武市奶牛、肉牛、羊存欄分別達(dá)18萬頭、4.5萬頭、56萬只，肉奶產(chǎn)量分別達(dá)4.35萬噸、72萬噸，生鮮乳和牛羊肉抽樣檢測合格率均達(dá)100%，2019年靈武市成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

一、靈武市布病防控現(xiàn)狀與做法

1.防控現(xiàn)狀。自1965年起，靈武市通過細(xì)菌學(xué)、血清學(xué)檢測對轄區(qū)內(nèi)羊開展布病檢疫檢測，靈武山、川區(qū)均有布病陽性羊存在，陽性率占0.17%。檢出的陽性羊劃定草場，隔離放牧或淘汰。之后，采用羊型五號苗氣霧免疫、豬型二號苗飲水免疫對轄區(qū)內(nèi)羊進(jìn)行免疫，使靈武地區(qū)的布病防控工作取得了一定成效。1991年，對轄區(qū)內(nèi)1124只山羊（母羊747只，羯羊291只，公羊96只）進(jìn)行血清學(xué)抽樣檢測，檢測結(jié)果全部為陰性。

1997年，隨著奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，靈武市將監(jiān)測對象擴(kuò)大至奶牛、肉牛和羊三個畜種，每年通過布病流調(diào)、強(qiáng)制免疫、移動控制、凈化撲殺和無害化處理、消毒滅源等防控措施對檢出布病陽性牛及時淘汰處理。截至2022年年末，靈武市牛、羊布病陽性率穩(wěn)定控制在1%以下。

2.主要做法。

（1）因地制宜，科學(xué)施策。及時修訂《靈武市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺《靈武市畜間布魯氏菌病防治專項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2022—2024年）》《靈武市畜間布魯氏病防控五年行動方案（2022—2026）》《靈武市畜間布病防控工作方案》《靈武市畜間布魯氏菌病防治重點(diǎn)工作任務(wù)》《靈武市動物免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償管理辦法》《靈武市規(guī)模養(yǎng)殖場布病防控責(zé)任書》等系列方案和工作計(jì)劃，按照“人病獸防、關(guān)口前移”的要求，逐年分類確定布病基線調(diào)查、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測流調(diào)、移動控制、凈化撲殺和無害化處理、消毒滅源等防控工作任務(wù)目標(biāo)，做到布病防控任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位。

（2）健全組織，保障經(jīng)費(fèi)。成立由靈武市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生與健康局負(fù)責(zé)人為主要成員的靈武市布病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市布病綜合防控工作，抽調(diào)縣級動物疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織業(yè)務(wù)骨干，組建成立縣、鄉(xiāng)畜間布病防控領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶開展布病防控工作，從組織層面確保布病防控工作有序推進(jìn)和落實(shí)。設(shè)立動物防疫專項(xiàng)基金10萬元，用于動物疫病綜合防控工作開展，每年列入布病預(yù)算經(jīng)費(fèi)50萬元，根據(jù)布病防控工作需要及時提供物資補(bǔ)給，累計(jì)儲備消毒藥、防疫耗材、疫情處置等物資29個種類50.4萬余元。

（3）多點(diǎn)發(fā)力，綜合防控。一是嚴(yán)把動物輸入（出）關(guān)。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶堅(jiān)持“自繁自育”發(fā)展模式，對進(jìn)出縣境動物嚴(yán)格落實(shí)動物進(jìn)出欄報(bào)檢制度。對交易流通牛羊，按照《動物防疫法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飼養(yǎng)、屠宰用途的A、B證制度，減少了布病跨區(qū)傳播風(fēng)險。二是嚴(yán)把監(jiān)測排查關(guān)。逐年對全市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶開展布病流調(diào)和基線調(diào)查，及時了解牛羊養(yǎng)殖情況和布病流行情況，通過流產(chǎn)監(jiān)測、抗體監(jiān)測、病原學(xué)監(jiān)測等方式定期選擇有流產(chǎn)、死胎的牛、羊及同群畜，開展布病監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析布病傳播的風(fēng)險因素，及時采取有效防控措施。三是嚴(yán)把布病免疫關(guān)。劃定畜間布病防控分區(qū)，采取以免疫接種為主的防控策略。對存欄羊（種羊除外）和3～6月齡牛每年秋季使用布魯氏菌病活疫苗(羊M5-90△26株，牛A19株)進(jìn)行集中免疫，做到應(yīng)免盡免。四是嚴(yán)把人員防護(hù)關(guān)。扎實(shí)開展“手套+口罩”專項(xiàng)行動。向廣大群眾宣傳普及布病個人防護(hù)知識，指導(dǎo)從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等從業(yè)人員正確使用手套口罩等防護(hù)用品，使防護(hù)知識真正進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，引導(dǎo)公眾科學(xué)養(yǎng)殖，加強(qiáng)個人衛(wèi)生防護(hù)，提高自我防范意識，降低人間布病發(fā)生率。五是嚴(yán)把消毒凈化關(guān)。對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、畜禽定點(diǎn)屠宰區(qū)域、病死動物無害化處理區(qū)域、活畜禽交易區(qū)域、動物疫病診療區(qū)域、疫情發(fā)生地區(qū)域、畜禽販運(yùn)經(jīng)營區(qū)域等開展“大清洗、大消毒”工作，一月一次。通過消毒滅源，有效凈化養(yǎng)殖環(huán)境、切斷疫情傳播途徑，降低發(fā)病率。

2016年—2022年靈武市牛羊布病監(jiān)測情況統(tǒng)計(jì)表

（4）強(qiáng)化宣傳，聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)合靈武市衛(wèi)生健康局定期舉辦布病防控知識培訓(xùn)班，圍繞養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、屠宰場工作人員及防疫技術(shù)人員等重點(diǎn)人群，開展人畜共患病宣傳培訓(xùn)，全面講解布病防控知識，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員布病防控能力。與靈武市衛(wèi)生健康局定期召開聯(lián)席會議，互通人畜間布病發(fā)生流行情況，建立聯(lián)防機(jī)制。自2016年以來，共舉辦專題培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)人員1260人次。同時，通過印制人畜共患病防控知識宣傳冊、海報(bào)、毛巾、手提袋等宣傳資料，利用集市、進(jìn)村入戶、微信等形式宣傳布魯氏菌病防治知識，提高群眾對布病防控的知曉率，確保做到家喻戶曉，營造良好的布病防控社會氛圍。共發(fā)放宣傳資料3.5萬余份。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖企業(yè)源頭防控意識不強(qiáng)。解決布病傳播“最初一公里”的責(zé)任主體是養(yǎng)殖企業(yè)，但養(yǎng)殖企業(yè)在調(diào)運(yùn)種畜過程中，只注重生產(chǎn)性能把控，忽視布病檢疫檢驗(yàn)，導(dǎo)致種畜在跨區(qū)流通中存在一定布病“輸入”風(fēng)險。同時養(yǎng)殖企業(yè)在招錄飼養(yǎng)員、擠奶工等從業(yè)人員時，缺少對應(yīng)聘者崗前布病健康篩查環(huán)節(jié)，致使個別患有布病人員“帶病”作業(yè)，增加了布病傳播風(fēng)險。

2.牛羊流通環(huán)節(jié)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。牛羊產(chǎn)地、活畜交易市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行不暢，個別畜主將布病病畜、陽性畜及其產(chǎn)品流入市場或在產(chǎn)地隨意出售，造成傳染源轉(zhuǎn)移，使布病疫情傳播蔓延，甚至造成流行。

3.動物防疫專業(yè)檢測能力不足?？h級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測專業(yè)人員少，檢測能力不高，不能“專人專崗”，做到“以檢促防”倒逼強(qiáng)制免疫工作做實(shí)做細(xì)。養(yǎng)殖企業(yè)在專業(yè)檢疫人員配備上不到位，人員流動性大，在檢疫防疫措施上存在漏洞。

4.檢出布病陽性動物處置困難。由于布病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，特別是對布病陽性畜撲殺補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)費(fèi)較少，對檢出的病畜、陽性畜缺少有效的政策、制度、資金保障，無害化處置困難。

三、對策及建議

1.壓實(shí)布病防控責(zé)任。做好畜間布病防控環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，需要動員社會各方力量廣泛參與，各縣（區(qū)）在推進(jìn)布病防控工作中，要建立和健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，對布病經(jīng)費(fèi)保障、組織機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、疫情報(bào)告、產(chǎn)地檢疫、病原學(xué)監(jiān)測、免疫接種、效果評估等工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化明確，確保各盡其能，各負(fù)其責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，對責(zé)任履行不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者導(dǎo)致發(fā)生疫情的要采取必要的懲戒措施，倒逼各責(zé)任主體逐步提高責(zé)任意識和監(jiān)督管理能力。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖場“端口”管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶認(rèn)真履行《動物防疫法》法定義務(wù)，建立健全動物準(zhǔn)入（出）制度，嚴(yán)格落實(shí)布病疫情報(bào)告、動物產(chǎn)地檢疫和種畜調(diào)入檢疫制度，嚴(yán)防布病畜種和陽性動物移動和流通。同時，監(jiān)督養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理，對新招錄人員進(jìn)行布病篩查、對固定人員開展布病定期監(jiān)測，防止人畜間布病相互傳播。

3.提升縣級實(shí)驗(yàn)室能力?？h（區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理，確保人員、設(shè)備、物資齊全，做到“專人專崗”。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測人員的檢測技能培訓(xùn)工作，提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力?！耙詸z促防”倒逼布病免疫工作做實(shí)做細(xì)、真實(shí)有效。

4.建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？h（區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門要積極與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)交流溝通、強(qiáng)化疫情會商、措施聯(lián)動。建立疫情聯(lián)合調(diào)查和處置機(jī)制，定期對布病防治工作情況進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有效推動各項(xiàng)工作開展。

5.加大宣傳培訓(xùn)力度。各級動物防疫部門要結(jié)合“手套+口罩”宣傳活動開展，針對養(yǎng)殖場戶、屠宰場、販運(yùn)戶等重點(diǎn)人群，因地制宜，因場施策，精準(zhǔn)采取形式多樣的方式廣泛開展布病專題知識宣傳、講座、培訓(xùn)，普及布病防控知識，提高群眾對布病防控知曉率。

6.推進(jìn)布病凈化區(qū)創(chuàng)建。以縣（區(qū)）為單元，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)布病流行分布情況，每年選擇一定數(shù)量的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，制定布病凈化區(qū)或布病無疫場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺配套獎勵政策，鼓勵養(yǎng)殖場戶創(chuàng)建布病凈化區(qū)或布病無疫場，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場戶給予一定資金補(bǔ)助。通過政策導(dǎo)向，逐步引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶開展創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成線，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全域布病凈化全覆蓋。