消防安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究

呂瑱　王海鵬　蘇天宇　童云

摘要：本文旨在構(gòu)建消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而保證消防安全監(jiān)管工作的高效性和精準(zhǔn)性。本文分析了消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，并從制度建設(shè)、職責(zé)劃分、操作流程、評(píng)估考核等方面進(jìn)行了闡述，該體系的建立將為消防安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，提高消防安全監(jiān)管水平，更好保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防安全監(jiān)管；規(guī)范化；標(biāo)準(zhǔn)化；體系構(gòu)建

引言

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各種火災(zāi)事故和安全隱患日益增多。消防安全問題不僅關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了更好保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全監(jiān)管體系。本文將從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā)，探討如何構(gòu)建高效的消防安全監(jiān)管體系。

一、消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

（一）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

火災(zāi)事故是常見的災(zāi)害之一，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅，而加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作是防范火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全監(jiān)管體系可以更好發(fā)現(xiàn)和治理各種火災(zāi)隱患，從源頭上減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）提高消防安全監(jiān)管工作效率

消防安全監(jiān)管工作涉及到多個(gè)方面，如設(shè)施設(shè)備、消防宣傳、預(yù)案演練等。如果沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，就會(huì)出現(xiàn)混亂局面，無法有效開展工作。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，可以將各項(xiàng)工作納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，對(duì)消防事業(yè)提出了更高要求。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全監(jiān)管體系可以為消防事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以推動(dòng)消防工作創(chuàng)新和發(fā)展，提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

二、消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容

（一）制度建設(shè)

消防法律法規(guī)是國家為規(guī)范消防安全行為，保障公共財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，對(duì)消防工作所制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅規(guī)定了公民的消防義務(wù)，也明確了消防部門的職責(zé)。完善的消防法律法規(guī)可以保障消防安全監(jiān)管工作順利開展，也是實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。技術(shù)規(guī)范是針對(duì)不同行業(yè)、不同場(chǎng)所的消防技術(shù)要求所制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范涉及建筑、電氣、燃?xì)狻⒔o排水、通風(fēng)等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于保障各類設(shè)施的消防安全具有重要意義。通過制定詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，可以明確各類設(shè)施的消防安全要求，提高設(shè)施的安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。操作規(guī)程是針對(duì)消防救援人員的現(xiàn)場(chǎng)操作制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這些操作規(guī)程涉及滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)于提高救援效率、保障救援人員安全具有重要意義。通過制定詳細(xì)的操作規(guī)程，可以明確各項(xiàng)作業(yè)的操作流程和技術(shù)要求，提高救援人員的操作水平，保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全性。

（二）職責(zé)劃分

消防救援機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和指揮的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制定消防救援政策、組織協(xié)調(diào)救援行動(dòng)、開展火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等任務(wù)。此外，消防救援機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。公安機(jī)關(guān)是消防安全監(jiān)管的重要力量之一，主要職責(zé)包括對(duì)違反消防安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處、對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理、對(duì)消防安全事故進(jìn)行責(zé)任追究等。公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作。應(yīng)急管理部門是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的重要部門，主要職責(zé)包括組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的處理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量建設(shè)等。在消防安全監(jiān)管方面，應(yīng)急管理部門可以協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急救援工作，為消防安全監(jiān)管提供支持和保障。住建部門是負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)管理和工程質(zhì)量監(jiān)管的重要部門，主要職責(zé)包括對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管、對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管等。在消防安全監(jiān)管方面，住建部門可以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防安全監(jiān)管，確保建筑工程符合國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）操作流程

操作流程的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，確保各項(xiàng)工作的操作過程符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。操作流程設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合具體工作的實(shí)際情況，包括工作場(chǎng)所、設(shè)備條件、人員素質(zhì)等因素，確保操作流程的可行性和可操作性。操作流程設(shè)計(jì)應(yīng)注重工作效率和質(zhì)量，合理安排操作步驟和時(shí)間，減少不必要的重復(fù)工作和錯(cuò)誤操作，提高工作效率和質(zhì)量。定期對(duì)各項(xiàng)工作的操作流程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和偏差，確保操作流程的執(zhí)行效果。對(duì)各項(xiàng)工作的操作過程進(jìn)行記錄，包括操作時(shí)間、操作人員、操作內(nèi)容等，以便對(duì)操作流程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。建立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)員工對(duì)操作流程提出意見和建議，及時(shí)改進(jìn)和完善操作流程，提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高員工素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)員工對(duì)操作流程的重視和執(zhí)行力度。

（四）評(píng)估考核

制定評(píng)估考核指標(biāo)時(shí)，需要綜合考慮消防安全監(jiān)管工作的各個(gè)方面，包括制度建設(shè)、職責(zé)劃分、操作流程、培訓(xùn)教育、事故處理等。同時(shí)，還需結(jié)合工作的實(shí)際情況，如場(chǎng)所特點(diǎn)、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)等因素，以確保評(píng)估考核指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。在實(shí)施評(píng)估考核時(shí)，需要明確考核范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，采取定期評(píng)估和日常檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各部門的消防安全監(jiān)管工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)估和考核。評(píng)估考核過程中，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，以便更好衡量各部門的工作成效。評(píng)估考核結(jié)果的應(yīng)用是改進(jìn)和優(yōu)化消防安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)于工作中存在的問題和不足之處，需要采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，包括完善制度建設(shè)、優(yōu)化操作流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等。同時(shí)，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人，可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以激勵(lì)各部門積極履行職責(zé)[1]。

三、消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的步驟

（一）成立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是構(gòu)建消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的首要步驟，該領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由消防部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是全面統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，確定該領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)和職責(zé)。該小組應(yīng)該包括相關(guān)部門的代表，如消防部門、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。確定領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括主要負(fù)責(zé)人、各部門代表和專家顧問等。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架和基本原則，確定標(biāo)準(zhǔn)的分類、結(jié)構(gòu)和編制原則等。根據(jù)規(guī)范框架，領(lǐng)導(dǎo)小組成員需根據(jù)自身專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，制定具體的消防安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（二）開展現(xiàn)狀調(diào)查和分析

在進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的消防安全監(jiān)管工作進(jìn)行全面、深入調(diào)查和分析。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括消防安全監(jiān)管工作的各個(gè)方面，如制度建設(shè)、職責(zé)劃分、操作流程、培訓(xùn)教育、事故處理等。通過調(diào)查，了解現(xiàn)有工作中存在的問題和不足之處，為后續(xù)的體系構(gòu)建提供依據(jù)和參考。開展現(xiàn)狀調(diào)查和分析是構(gòu)建消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要步驟，通過深入了解現(xiàn)有情況，可以為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)范化工作提供有價(jià)值的參考。領(lǐng)導(dǎo)小組需要收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，包括消防安全相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、事故案例等。通過梳理和整理這些資料，可以對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范體系和實(shí)際情況進(jìn)行全面了解。領(lǐng)導(dǎo)小組還可以通過實(shí)地考察和調(diào)研，了解各類場(chǎng)所和建筑物的消防安全狀況。選擇一些代表性的場(chǎng)所進(jìn)行考察，如商業(yè)中心、住宅社區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等。通過與相關(guān)單位和從業(yè)人員的交流，可以深入了解存在的問題、困難和需求，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供直接的實(shí)踐基礎(chǔ)。分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的適用性和實(shí)施情況，可以發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷和不足之處。將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際問題進(jìn)行對(duì)比，找出不符合實(shí)際的地方，為制定新的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)[3]。

（三）制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和分析結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織專門人員制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。方案應(yīng)明確體系建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和時(shí)間安排等。在制定方案過程中，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況和未來發(fā)展需要，確保方案的可行性和可操作性。同時(shí)，方案還應(yīng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，以提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的針對(duì)性和有效性。制定一個(gè)全面的框架，包括消防安全管理的各個(gè)方面，如建筑物消防設(shè)施、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員疏散等。考慮到不同行業(yè)和場(chǎng)所的特點(diǎn)，對(duì)不同領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)方面的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到實(shí)施操作要求，包括制定技術(shù)要求、管理規(guī)范、安全標(biāo)志等，以確保消防工作的規(guī)范性和可操作性[4]。

（四）實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案是構(gòu)建消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織全體人員按照方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。在實(shí)施過程中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)各方面資源，確保工作順利開展。同時(shí)，還要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員的能力和素質(zhì)，確保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的順利構(gòu)建。根據(jù)建設(shè)方案確定的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間表。計(jì)劃應(yīng)考慮到不同單位和場(chǎng)所的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。將計(jì)劃實(shí)施分解為具體的任務(wù)和目標(biāo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并設(shè)定合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保證工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。相關(guān)單位應(yīng)明確消防安全管理職責(zé)和權(quán)益，建立起完善的管理體系，制定消防安全管理制度、規(guī)章制度，明確管理程序和責(zé)任，加強(qiáng)人員配備和相應(yīng)的資源投入。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自查機(jī)制，確保消防安全工作的規(guī)范執(zhí)行。建立定期檢查和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施和消防管理情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的整改措施[5]。

（五）監(jiān)督和檢查

監(jiān)督和檢查是保障消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有效性的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織專門人員對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，還應(yīng)建立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員對(duì)管理體系提出意見和建議，及時(shí)改進(jìn)和完善工作流程和管理體系，確保體系的有效執(zhí)行和實(shí)施效果[6]。設(shè)立專門的消防安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位的消防安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。該機(jī)構(gòu)需要配備專業(yè)的監(jiān)督檢查人員，相關(guān)人員必須具備豐富的消防安全知識(shí)和技能。制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容和頻率。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)消防設(shè)施、消防管理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行全面檢查，確保消防安全管理的規(guī)范落實(shí)[7]。進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，按照計(jì)劃對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題、隱患和不合規(guī)行為，督促相關(guān)單位采取相應(yīng)的整改措施，確保消防安全工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。進(jìn)行不定期突擊檢查，通過突擊檢查的方式對(duì)消防安全情況進(jìn)行抽查和評(píng)估。

（六）總結(jié)和改進(jìn)

總結(jié)和改進(jìn)是體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織專門人員對(duì)消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建過程和效果進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。通過總結(jié)，了解體系建設(shè)中的成績和不足之處，分析原因，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)存在的問題和不足之處進(jìn)行改進(jìn)和完善，推動(dòng)體系持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。在完成消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)，梳理并分析所取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在實(shí)施過程中的效果，了解實(shí)際應(yīng)用中的問題和困難，并提出改進(jìn)建議[8]。消防安全監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要不斷進(jìn)行修訂和改進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期評(píng)估已制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的適用性和有效性，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行更新和完善。

結(jié)語

消防安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建是提高消防安全監(jiān)管工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。本文從必要性、內(nèi)容、步驟等方面進(jìn)行了深入探討和研究，為構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全監(jiān)管體系提供指導(dǎo)和支持。在未來的工作中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的完善和實(shí)施，推動(dòng)消防安全監(jiān)管工作創(chuàng)新和發(fā)展，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：呂瑱（1983- ），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：行政管理、應(yīng)急管理、安全保障。