高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：價值、困境與改革路徑

丁小麗 任東娜 高增榮 李巨銀

培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，是高等教育支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院對于打造多功能于一體的新型人才培養(yǎng)實體，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。本文從“使然、必然、應(yīng)然”三個視角對高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行了研究，以期為高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐探索提供理論參考。

一、使然：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)意蘊與追求

2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地”。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，對高等教育領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出具體要求和實踐方向，提出要打造融合人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的新型人才培養(yǎng)實體。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”。由此可見，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院對于我國推進(jìn)技能型社會建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值。

（一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是建設(shè)技能社會的必然要求

技能人才是支撐技能型社會構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。2021年4月，全國職業(yè)教育大會首次提出“構(gòu)建技能型社會”，構(gòu)建技能型社會需要社會各領(lǐng)域的共同努力，尤其需要職業(yè)教育培養(yǎng)大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。21世紀(jì)以來，我國技能型社會的發(fā)展對人才的需求日益強(qiáng)烈，技能人才規(guī)?？焖贁U(kuò)大、高技能人才占比迅猛增長。從“十一五”時期到“十四五”時期，我國技能人才總量由7000萬增長至2億，增長率為185.7%；高技能人才占技能人才的比例由5%增長至30%，增長了25個百分點。同時，由于供需不匹配等因素的制約，技能型人才缺口仍然較大。由于高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具“產(chǎn)業(yè)性”和“學(xué)院性”的特性，具有深化產(chǎn)教融合、整合多方主體優(yōu)勢，是探索產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、科技鏈有效銜接的重要載體，能夠填補(bǔ)技能人才缺口，從而服務(wù)技能型社會建設(shè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求

21世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，各行各業(yè)對技能型人才提出了更高的要求；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束、人口紅利逐漸消失等因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。此外，產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)還存在人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存、人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)等問題，嚴(yán)重制約著我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！?022中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，產(chǎn)業(yè)一線新增從業(yè)人員多為職業(yè)院校畢業(yè)生。高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要功能，而通過加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，可加快推動人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度貫通融合，從而培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)變革需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要動力

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。深化產(chǎn)教融合是推進(jìn)高職院校改革發(fā)展的有效動力，是實行高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。作為深化產(chǎn)教融合的有效載體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托專業(yè)（群）建設(shè)，以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，整合院校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源共同打造產(chǎn)教融合育人共同體。高職院校以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手，可以破解政行校企間的屏障，培養(yǎng)面向社會、面向區(qū)域、面向產(chǎn)業(yè)、面向崗位的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

二、必然：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)教“深度”融合難

高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是圍繞產(chǎn)教融合而衍生的校企命運共同體，具有辦學(xué)模式多樣性和辦學(xué)主體多元性的特點。高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院按共建主體有?！笮汀⑿！行?、?！?、校—行—企型、?！笮汀⑿！行?、?！小笮偷绕叻N辦學(xué)模式[1]，區(qū)別在于建設(shè)主體的核心訴求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)定位不相同。在實踐中，我國高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多是“?！笮汀?，優(yōu)勢表現(xiàn)為校企雙方是主導(dǎo)者、治理者和管理者，能整合院校的教育資源和企業(yè)的技術(shù)資源，融合“教”元素和“產(chǎn)”元素；劣勢表現(xiàn)為校企雙方僅由協(xié)議約束有限的事項，未實施規(guī)范化的建章立制，校企合作存在“兩張皮”的現(xiàn)象，產(chǎn)教脫節(jié)、供需脫節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)教“深度”融合難。

（二）“多元”主體育人難

《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》指出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體包括院校、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機(jī)構(gòu)等。政府重視政治價值，重點在于統(tǒng)籌人才供需平衡、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；行業(yè)重視社會價值，重點在于培養(yǎng)引領(lǐng)本行業(yè)發(fā)展的人才，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；院校重視教育價值，重點在于提高人才綜合素質(zhì)，提升專業(yè)（群）建設(shè)質(zhì)量；企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)價值，重點在于儲備專業(yè)化人才，提高企業(yè)的盈利能力。由于政行校企的價值訴求存在差異，多方主體的目標(biāo)分散，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)場域等方面受到掣肘，這種掣肘激化了理念沖突和合作矛盾，進(jìn)而影響主體“多元”育人，阻礙高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐探索。

（三）有效“協(xié)同”治理難

當(dāng)前，我國高職院校探索出三種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式。一是理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，其特征為多方主體共同參與治理，有利于協(xié)調(diào)主體矛盾，規(guī)范主體行為，但各主體的相關(guān)度不高，聯(lián)結(jié)程度不高。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，其特征為院校占主導(dǎo)地位，重視內(nèi)部治理監(jiān)督保障，但其他主體難以參與到內(nèi)部治理中。三是理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的雙院長負(fù)責(zé)制，其特征是實現(xiàn)校企雙方權(quán)力分配，分權(quán)治理，主體間信賴程度高，聯(lián)結(jié)程度高[2]，但主體的多元性低。上述三種模式均具有主體多元性的特征，但治理主體和主體間的聯(lián)結(jié)程度不同，導(dǎo)致育人的實際導(dǎo)向不同，要實現(xiàn)有效“協(xié)同”治理需要進(jìn)一步完善優(yōu)化治理模式。

（四）機(jī)制障礙“破除”難

盡管國家出臺了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)政策文件，但也僅從宏觀層面提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)任務(wù)，微觀層面可操作性較弱。尤其是體制機(jī)制存在的障礙難以破解，導(dǎo)致高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在三個方面的問題。一是產(chǎn)權(quán)界定不明晰，缺乏產(chǎn)業(yè)學(xué)院有形和無形資產(chǎn)的界定，主體權(quán)益無法保障，影響行業(yè)企業(yè)參與的積極性；二是職責(zé)劃分不明確，缺乏各方主體法律地位的定位，各方主體未發(fā)揮最大效能；三是利益分配有分歧，缺乏利益分配和保障機(jī)制，導(dǎo)致矛盾沖突的發(fā)生。高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是混合型機(jī)構(gòu)，由于高職院校原有的體制機(jī)制與企業(yè)的市場化機(jī)制差異大、融合難，現(xiàn)有的政策文件尚且不能支撐快速創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，故而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配等方面的問題。

三、應(yīng)然：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展路徑

（一）明確主體建設(shè)功能和職責(zé)

在政府層面，要完善支持高職院?；旌纤兄片F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策，以一定比例賦予建設(shè)主體產(chǎn)權(quán)，明晰建設(shè)主體職責(zé)權(quán)利的劃分，突出校企的核心主體地位。在行業(yè)層面，要搭建校企合作平臺，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會資源，細(xì)化資源使用辦法。在企業(yè)層面，要深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)全過程，共建實習(xí)實訓(xùn)基地、共同開發(fā)課程和教材、共同打造“雙師型”高素質(zhì)教師團(tuán)隊等。在學(xué)校層面，要擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)主體責(zé)任，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教學(xué)改革、基地平臺建設(shè)等方面發(fā)揮好主導(dǎo)和主體作用。

（二）確立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位

高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)涉及基地、設(shè)備、股權(quán)等有形資產(chǎn)及增值收益、品牌價值等無形資產(chǎn)。明確多方主體的產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配是高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“前提”。法人地位能夠規(guī)避校企合作中的連帶責(zé)任風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險等問題，有利于強(qiáng)化作為投資方的行業(yè)企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意愿，有利于引入行業(yè)資本和企業(yè)資源。因此，政府層面，需要適時立法確定高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立主體權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬、明確職責(zé)劃分、明晰股權(quán)等利益分配，保障建設(shè)主體的權(quán)益。

（三）建立多主體共建共管共治機(jī)制

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。首先，成立高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會（理事會），吸引政府、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)部門的管理者成為董事會（理事會）成員，選舉產(chǎn)生會長、副會長及領(lǐng)導(dǎo)成員；其次，由董事會（理事會）任命產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長，院長擁有最高執(zhí)行權(quán)，并對產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理全面負(fù)責(zé)；最后，由董事會（理事會）約定協(xié)商行動章程，規(guī)范主體職責(zé)，集中產(chǎn)權(quán)分配，對高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的年度發(fā)展計劃、年度預(yù)算、“雙師”互聘、考核評價等重大事項進(jìn)行決策，做好協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)多主體“共建共商共治”。

（四）加強(qiáng)“工學(xué)研創(chuàng)服”一體化建設(shè)

高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是集“就業(yè)工作、教學(xué)活動、成果研發(fā)、創(chuàng)新項目和社會服務(wù)”等多用途于一體的育人場所，需要根據(jù)政府訴求、行業(yè)訴求、院校訴求、企業(yè)訴求、教師訴求和學(xué)生訴求，統(tǒng)籌加強(qiáng)工學(xué)研創(chuàng)服一體化建設(shè)，發(fā)揮資源最大效應(yīng)。在就業(yè)工作方面，建議高職院校主動邀請企業(yè)投資建設(shè)，提供定向就業(yè)崗位；校企開展招生招工一體化工作，共享“人才紅利”。在教學(xué)活動方面，建議校企雙方共同開發(fā)教學(xué)資源庫和活頁式教材，在教學(xué)過程中適當(dāng)引入項目式教學(xué)，推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共享“發(fā)展紅利”。在成果研發(fā)方面，建議高職院校的專任教師、企業(yè)的研發(fā)人員、科研院所的科研導(dǎo)師共同承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)、項目研究、專利申請等，將一部分成果收益以績效獎金的形式發(fā)放。在創(chuàng)新項目方面，建議校企共同搭建虛擬現(xiàn)場互動云平臺，線上宣傳推廣創(chuàng)新項目，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的知名度和美譽度，以吸引更多主體參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，共享“流量紅利”。在社會服務(wù)方面，建議校企雙方有償開展社會培訓(xùn)、技術(shù)咨詢或服務(wù)項目，將取得的收入按一定比例作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)經(jīng)費使用；獎勵具有建設(shè)成效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共享“經(jīng)濟(jì)紅利”。

（五）積極開展校企協(xié)同育人探索

校企雙主體育人是高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的核心，其具體路徑是構(gòu)建生源共招、人才共培、師資共聘、課程共建、平臺共享、資金共商的“六共”協(xié)同育人模式。一是生源共招。校企雙方共同制訂招生計劃，入校即入企，招生即招工，實現(xiàn)生源與崗位需求的精準(zhǔn)匹配，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。二是人才共培。校企參考現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)對接企業(yè)個性化的技能型人才；鼓勵學(xué)生參加職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；共同開發(fā)職業(yè)資格證書，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)歷與技能雙提升。三是師資共聘。高職院校引進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授、企業(yè)工匠參與教育教學(xué)，講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，展示實踐應(yīng)用新技術(shù)；行業(yè)企業(yè)邀請專任教師到企業(yè)參與實踐進(jìn)修，深度利用教師的科研能力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；通過校企互聘、教研互促、外引內(nèi)培等途徑，實現(xiàn)師資隊伍的雙向交流。四是課程共建。高職院校發(fā)揮教育優(yōu)勢，將思政元素、校企文化融入通識課程、核心課程、拓展課程；行業(yè)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在課程體系中引入技術(shù)操作、工藝示范、項目模擬、實訓(xùn)實踐；地方政府發(fā)揮政治優(yōu)勢，予以優(yōu)惠政策支持和項目資金支持。五是平臺共享。校企雙方合作打造育人平臺，線上平臺提供資源供給、信息支持、技術(shù)咨詢、難題答疑、專項培訓(xùn)等，線下平臺提供教育教學(xué)場所、實習(xí)實訓(xùn)基地、虛擬仿真實訓(xùn)基地等。六是資金共商。高職院校與企業(yè)約定外聘教師、兼職教師的工資薪酬，提高雙向流動人才的待遇，激發(fā)教師互聘互用的積極性；行業(yè)企業(yè)投入資金用于平臺、設(shè)備的建設(shè)，并設(shè)立技能津貼、帶徒津貼等鼓勵能工巧匠在崗位上發(fā)揮技能、帶徒傳技。

（六）協(xié)商共定風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議

高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過程中，可能存在政策波動風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險、辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險、資本投入風(fēng)險等問題，要通過風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議來約束和防范風(fēng)險，為多主體提供保障。首先，在風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議的制定上，由董事會（理事會）廣泛征求多方主體的意見，在產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配等關(guān)鍵問題上達(dá)成一致，簽訂多方主體風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議。其次，在風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議的實施上，要考慮高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)性、學(xué)院性。行業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)性”優(yōu)勢，培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)人才需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高應(yīng)對市場競爭風(fēng)險的能力。高職院校發(fā)揮“學(xué)院性”優(yōu)勢，與國有企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行深度合作，避免過度追求短期利益，規(guī)避辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。地方政府發(fā)揮“宏觀性”優(yōu)勢，出臺相關(guān)實施細(xì)則，分配主體職責(zé)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，保證資金鏈安全，限制由于融資難、利益矛盾而產(chǎn)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險。最后，在風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議的保障上，建議由地方政府出臺與協(xié)議配套的法律法規(guī)，以減免稅收、資金申請等形式對高職院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體予以政策扶持，緩解資產(chǎn)投入風(fēng)險。