新生代農(nóng)民工社會保障問題缺失及對策建議

魏云

摘 要： 農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期間涌現(xiàn)出的一個特殊群體，是隨改革開放而來的一批新型勞動力。本文以出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口為研究對象，首先分析這些新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)名工；新生代農(nóng)民工；社會保障

【中圖分類號】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0001-01

一、選題背景

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期間涌現(xiàn)出的一個特殊群體，是隨改革開放而來的一批新型勞動力。從該群體出現(xiàn)至今，人數(shù)不斷增長，截止當(dāng)前全國農(nóng)民工總量3億人。隨著政策的調(diào)整，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，城市的不斷發(fā)展對農(nóng)民向城市的遷移產(chǎn)生了巨大的推動力，相當(dāng)一部分農(nóng)民為了追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)和商業(yè)部門。

長久以來，中國的社會保障制度一直以戶籍制度為標(biāo)準(zhǔn)，把城市的社會保障作為國家社會保障發(fā)展的中心。新生代農(nóng)民工身處城市之中，為城市化發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻又無法在現(xiàn)有的社會保障制度下融入城市，共享發(fā)展帶來的成果。新生代農(nóng)民工在城市中所從事的工作承擔(dān)著比其他城市居民更高的職業(yè)風(fēng)險以及生活方面的風(fēng)險，但是，由于不具有城市戶口，一直無法得到完善的社會保障。

二、“新生代農(nóng)民工”的定義

學(xué)者們對新生代農(nóng)民工概念的界定有多種觀點(diǎn)，主要是：鄧大才，把90年代外出務(wù)工者叫做第二代打工者，把2000年以后的農(nóng)民工認(rèn)定為第三代打工者；韓長賦，將新生代農(nóng)民工定義為“90”后農(nóng)民工；簡新華、黃錕，以初次外出打工時間為標(biāo)準(zhǔn)，將20世紀(jì)90年代初次外出的作為第二代；王春光將新生代農(nóng)民工界定為年齡在25歲以下。

根據(jù)中華全國總工會2010年6月21日發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本文以此概念為基礎(chǔ)，主要研究80、90后新生代農(nóng)民工。

三、新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題

我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元分割使得城鄉(xiāng)居民之間形成了巨大的社會保障差異，這樣的差異讓依然屬于農(nóng)民身份的新生代農(nóng)民工在城市中處境尷尬。

（一）工資收入水平低，工資支付得不到保障。

現(xiàn)如今，新生代農(nóng)民工已成為了支撐我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要勞動力，但他們的工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民工資的平均水平。根據(jù)2010年全國總工會調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工的月人均工資為3046.61元，老一代農(nóng)民工月人均工資為1915.4元，而新生代農(nóng)民工的月人均工資為1747.87元，僅僅是城鎮(zhèn)職工月人均收入的57%，老一代農(nóng)民工月工資的91%。這么低的工資收入水平與受教育程度有很大關(guān)系，且教育程度越高工資收入水平越高，而新生代農(nóng)民工的教育程度多為初中水平。在新生代農(nóng)民工群體當(dāng)中存在較多的工資拖欠行為，工資拖欠額還在持續(xù)增加。2014年被拖欠工資的新生代農(nóng)民工人均欠額已達(dá) 9511元，相比于去年增長了17%。

（二）社會保障覆蓋面不夠廣泛。

由于新生代農(nóng)民工對社會保險參保意識不夠強(qiáng)烈，流動性較大，工作不穩(wěn)定，農(nóng)民工所在單位不愿意為其繳納保險、政府的財政壓力較大等原因，致使新生代農(nóng)民工參保率不高，保險覆蓋面不夠廣泛。

（三）社會保障相關(guān)法律不健全。

我國目前仍然沒有一部專門針對新生代農(nóng)民工社會保障的綜合性的法律法規(guī)，使新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律的保障，這不僅不利于我國社會保障制度總體的發(fā)展和完善，也不利于我國社會公平的實(shí)現(xiàn)。也有不少地方政府針對農(nóng)民工出臺了一些條文和規(guī)定。但是，他們沒有切實(shí)考慮到新生代農(nóng)民工切實(shí)的就業(yè)需求，居住需求，發(fā)展需求，使得他們無法從中獲得有力保障。

四、新生代農(nóng)民工相關(guān)社會保障問題的建議與對策

新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工更愿意將來留在城市長期發(fā)展，農(nóng)村的社會保障根本不能滿足他們的需求，而城市又不能提供給他們和城市居民同等的社會保障，因此新生代農(nóng)民工的社會保障問題比老一代更加突出，解決他們這一代的社會保障問題也更為迫切。

（一）建立新生代農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

國家應(yīng)建立全國統(tǒng)一的用人單位勞動保障征信制度，保證職工工資每月必須足額發(fā)放。其次，加強(qiáng)對工資支付的監(jiān)察，加強(qiáng)日常巡視檢查、鼓勵對企業(yè)欠薪行為的舉報，以避免每年只有到春節(jié)前才對農(nóng)民工工資進(jìn)行集中清欠的現(xiàn)象。最后，堅(jiān)持完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和最高工時制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)將利潤增長，勞動生產(chǎn)率提高與工資的長效增長結(jié)合起來。

（二）完善新生代農(nóng)民工社會保障制度

1.推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)差異。

國家要優(yōu)先解決在各大城市當(dāng)中穩(wěn)定就業(yè)的那部分新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶問題，逐步放寬在其大城市的落戶限制，同時繼續(xù)降低小城市落戶門檻。其次，要逐步減少依附在戶籍制度之上的附加利益，諸如教育利益、社會保障利益、經(jīng)濟(jì)利益等。最后，在新生代農(nóng)民工城市落戶過程中，可以引入淘汰機(jī)制，將有能力留在城市的納入市民范圍，不適者回到農(nóng)村。

2.完善社會保險的異地轉(zhuǎn)接制度，建立全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

新生代農(nóng)民工具有流動性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，要解決新生代農(nóng)民工這一特殊群體的社會保障問題，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。盡快建立新生代農(nóng)民工社會保障的全國性網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，無論新生代農(nóng)民工在哪個城市工作，都可以通過這一全國性的社會保障系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

（三）完善新生代農(nóng)民工社會保障法律體系。

為了切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)，首先，需要針對新生代農(nóng)民工的特殊身份專門立法，突出新生代農(nóng)民工的主體地位；其次，提高新生代農(nóng)民工的社會保障立法層次，制定全國通用的社會保障法，解決各地社會保障法規(guī)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、甚至相互矛盾的問題，提高法律效率，增強(qiáng)權(quán)威性。除此之外，新生代農(nóng)民工社會保障立法應(yīng)該更加廣泛、全面，而不是僅以社會保險為主，還應(yīng)包括新生代農(nóng)民工的住房保障權(quán)、子女教育權(quán)、最低生活保障權(quán)以及其他方面的保障權(quán)利。

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