生態(tài)規(guī)劃在城市控規(guī)階段的重要性分析

李杰

吉安市建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院 江西 吉安 343000

城市控規(guī)階段城市控制水平明確要求節(jié)約資源，但在總體規(guī)劃階段沒(méi)有明確規(guī)定。在城市控規(guī)過(guò)程中我們要利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃用地等條件，加快生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的步伐。發(fā)展生態(tài)多樣性，完善現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

1 城市控制性規(guī)劃概述

1.1 城市控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

城市控規(guī)為城市總體規(guī)劃提供了更有力的保障，使城市規(guī)劃在制定和實(shí)施中的重點(diǎn)更加明確，城市控規(guī)可以極大地促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

1.1.1 城市規(guī)劃適應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變化

眾所周知，城市控規(guī)主要包括規(guī)劃項(xiàng)目、非規(guī)劃項(xiàng)目、個(gè)人投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，城市建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和共同利益，城市規(guī)劃部門要滿足不同的投資渠道和建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容要求。

1.1.2 城市規(guī)劃適應(yīng)了用地管理的轉(zhuǎn)變

目前，城市土地管理已經(jīng)從無(wú)計(jì)劃的土地轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的土地管理，從分散的土地轉(zhuǎn)向一次性的土地，從無(wú)償?shù)耐恋剞D(zhuǎn)向有償?shù)耐恋兀瑥膯我坏男姓恋毓芾矸椒ㄞD(zhuǎn)向多向土地管理。

1.1.3 城市規(guī)劃適應(yīng)了公共服務(wù)設(shè)施的要求

完整的市政公共服務(wù)是一個(gè)城市正常運(yùn)行的前提條件，在發(fā)展和建設(shè)方面，城市規(guī)劃部門編制的發(fā)展計(jì)劃必須與城市規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃在全面發(fā)展的過(guò)程中需要規(guī)劃部門進(jìn)行宏觀和微觀的調(diào)整，以避免失控。

1.1.4 城市規(guī)劃克服了與管理脫節(jié)的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于城市發(fā)展的條件和建設(shè)項(xiàng)目的限制，會(huì)出現(xiàn)管理上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致傳統(tǒng)的城市規(guī)劃難以管理，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。因此，需要對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方法進(jìn)行新的變革，以及使其更加靈活和適應(yīng)詳細(xì)可控的規(guī)劃。

1.2 城市控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要意義

1.2.1 城市控規(guī)的意義

城市控規(guī)在城市規(guī)劃中起著極其重要的作用，而城市控規(guī)的主題通常沒(méi)有明確的概念。編制控規(guī)時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用規(guī)定的分區(qū)方法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行合理劃分。城市控規(guī)大大增加了靈活性，為城市規(guī)劃提供了更好的保障[1]。

1.2.2 城市設(shè)計(jì)發(fā)展的相關(guān)意義

城市控規(guī)從城市的整體發(fā)展出發(fā)，宏觀環(huán)境讓設(shè)計(jì)師釋放出想象力和創(chuàng)造力。城市控規(guī)在改變?nèi)藗兊目臻g環(huán)境，創(chuàng)造更溫馨的自然和文化環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。今天，城市設(shè)計(jì)正在突破傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的桎梏，不再追求外在美，而是融入到人們生活的各個(gè)方面。城市控規(guī)不依賴于城市規(guī)劃，與城市規(guī)劃有很大的不同，但城市控規(guī)的發(fā)展對(duì)其發(fā)展起著重要的作用。

1.2.3 控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合的發(fā)展意義

控規(guī)與城市規(guī)劃既相互獨(dú)立又相互融合，城市規(guī)劃與控規(guī)的合理結(jié)合已成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。控規(guī)與城市規(guī)劃的有效結(jié)合，對(duì)城市整體規(guī)劃至關(guān)重要。

2 生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐

2.1 理論發(fā)展

城市生態(tài)規(guī)劃的概念出現(xiàn)在工業(yè)革命的末期，最初，人們對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還停留在城市綠化景觀的層面上，解決方案主要集中在景觀改善方面。二十世紀(jì)初，隨著西方國(guó)家城市化進(jìn)程的加快，人們開始意識(shí)到城市無(wú)止境的擴(kuò)張對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性。在城市的整體結(jié)構(gòu)和布局方面，應(yīng)用于城市規(guī)劃的各種生態(tài)學(xué)理論開始更深入地探索和尋求解決城市的生態(tài)問(wèn)題?，F(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃的創(chuàng)始人邁克爾-哈格并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上系統(tǒng)地考慮城市生態(tài)問(wèn)題，在20世紀(jì)60年代，城市生態(tài)土地利用規(guī)劃概念的基本思想被系統(tǒng)化并與具體實(shí)例相結(jié)合。作為一種規(guī)劃方法，它逐漸關(guān)注經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等各方面。

2.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各學(xué)科和社會(huì)階層對(duì)日益嚴(yán)重的城市生態(tài)和資源環(huán)境問(wèn)題給予了關(guān)注，對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)的研究也在不斷深入。按照規(guī)劃方法和內(nèi)容，城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐可以分為四類：

（1）基于國(guó)家自然條件的生態(tài)規(guī)劃。這類規(guī)劃的重點(diǎn)是物理空間規(guī)劃，與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃很好地結(jié)合起來(lái)，支持城市總體規(guī)劃，包括在生態(tài)方面的規(guī)劃。

（2）從景觀生態(tài)學(xué)角度的生態(tài)規(guī)劃。這種類型的規(guī)劃是基于對(duì)自然景觀元素的生態(tài)適宜性的分析和評(píng)估。它規(guī)劃和設(shè)計(jì)的是園林景觀和景觀要素，重點(diǎn)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，而對(duì)城市的人文、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注太少。

（3）從自然資源利用和保護(hù)的角度進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃。規(guī)劃傾向于關(guān)注水資源和城市能源的可持續(xù)發(fā)展和利用，通常以專業(yè)規(guī)劃的形式進(jìn)行。

（4）城市資源無(wú)害化開發(fā)方面的生態(tài)規(guī)劃。這種類型系統(tǒng)地考慮了自然基線條件、生態(tài)安全格局和生態(tài)景觀因素對(duì)土壤的保護(hù)，以及土地、能源和水資源的有效經(jīng)濟(jì)利用。在綠色建筑的建設(shè)中促進(jìn)資源消耗，推動(dòng)城市的綠色發(fā)展。目前，中國(guó)大多數(shù)城市環(huán)境規(guī)劃仍被視為屬于城市總體規(guī)劃階段的宏觀規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)以生態(tài)主題或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的形式制定。由于總規(guī)的時(shí)空范圍大，規(guī)劃結(jié)果過(guò)于籠統(tǒng)，準(zhǔn)確性差，規(guī)劃過(guò)程中建立的生態(tài)指標(biāo)體系和管理控制要求往往是原則性的，存在很多實(shí)際可行性問(wèn)題[2]。

3 控規(guī)編制生態(tài)優(yōu)化的主要策略

3.1 保護(hù)生態(tài)，景觀優(yōu)先

保護(hù)環(huán)境不是為了保持其原始狀態(tài)，而是要考慮到規(guī)劃區(qū)的各種自然資源，包括氣候、風(fēng)向、地形、地勢(shì)、水系、植被、生物多樣性、景觀及其相關(guān)的主要生態(tài)功能，充分保護(hù)和利用重要的自然因素，積極利用空間資源，盡可能地尋求將新的綠色系統(tǒng)融入現(xiàn)有的自然環(huán)境中。

3.2 緊湊發(fā)展、控制規(guī)模

空間規(guī)劃的重點(diǎn)是控制土地使用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率，鼓勵(lì)高效、密集和適度的土地使用模式。通過(guò)關(guān)注個(gè)體，利用適當(dāng)?shù)慕謪^(qū)規(guī)模實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的規(guī)?？刂?，提高街區(qū)的空間滲透性，提高車輛通行效率。

3.3 功能平衡、公交優(yōu)先

在交通組織方面，城市交通的規(guī)劃應(yīng)與公共交通網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，注意公交站點(diǎn)的空間銜接和停車位的比例。提倡小街區(qū)的布局和秘密路網(wǎng)，爭(zhēng)取形成環(huán)境舒適、交通便利的慢行交通系統(tǒng)[3]。

3.4 社會(huì)和諧，注重公平

城市生態(tài)控規(guī)應(yīng)優(yōu)先考慮將公共設(shè)施設(shè)置在社區(qū)中心，并根據(jù)公共設(shè)施的服務(wù)能力半徑，來(lái)分配街區(qū)的用途和建筑強(qiáng)度。注意公共服務(wù)的組織，特別強(qiáng)調(diào)與慢行交通系統(tǒng)的結(jié)合，確保居民能享受城市服務(wù)。社區(qū)中心的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮開放空間和服務(wù)等因素，以平衡當(dāng)?shù)氐淖》亢头?wù)，提供鄰里服務(wù)，改善居民之間的日常交流，增加歸屬感和社區(qū)凝聚力。

3.5 高效利用、節(jié)約資源

資源利用包括三大類：能源、水資源和固體廢棄物。資源管理中環(huán)境理念的具體實(shí)施主要集中在每個(gè)建筑區(qū)塊的能源消耗和可再生能源對(duì)建筑設(shè)計(jì)的貢獻(xiàn)。

4 建設(shè)地域特色的山地生態(tài)城市的主要路徑

本文以宜川丹州新區(qū)為例，建議以具有地域特色的山地城市為設(shè)計(jì)途徑，探索新的山地生態(tài)城市，根據(jù)山地的特點(diǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展示地域文化。研究山區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。

4.1 前期用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)及環(huán)境承受能力的研究

宜川丹州新區(qū)地形復(fù)雜，在有限的環(huán)境中積極而明智地利用山地資源，并及早研究土地適應(yīng)性和環(huán)境影響，已成為宜川丹州新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要前提條件。對(duì)土地利用的早期適應(yīng)性評(píng)估包括地形高程、技術(shù)條件、水文地質(zhì)和耕地保護(hù)等因素。通過(guò)建立評(píng)估因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，利用GIS對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)估，對(duì)宜川丹州新區(qū)的環(huán)境可持續(xù)性進(jìn)行了分析，建立了環(huán)境可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系。在生態(tài)變化、環(huán)境保護(hù)方面，采用模糊綜合評(píng)價(jià)和單因素評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)前的工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)施工中和施工后的環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估。

4.2 結(jié)合本區(qū)域及場(chǎng)地自然特色構(gòu)建空間生態(tài)格局

宜川丹州新區(qū)兩邊都是山脈和南川江河流，導(dǎo)致其空間的邊界感和方位感很強(qiáng)，這也對(duì)場(chǎng)地的使用產(chǎn)生了很大的影響。該方案旨在分析和展示該國(guó)的原始地理環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)與自然共生的框架，并利用整合技術(shù)對(duì)自然景觀進(jìn)行精心處理。實(shí)現(xiàn)山區(qū)真正的生態(tài)設(shè)計(jì)，在國(guó)家建設(shè)中整合自然特征和生態(tài)走廊。將山地、河流、溝渠等內(nèi)陸生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃為開放空間或綠色廊道，與宜川丹州新區(qū)的景觀區(qū)形成線性公園，或形成相交的楔形綠色空間[4]。沿河的開放空間與自然山體相結(jié)合，將山、水、森林和景觀結(jié)合起來(lái)，整合城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，留下充足的生態(tài)空間，特別是沿路、耕地、綠地等。與城市中的其他開放空間相聯(lián)系，建立連接城市公共空間的生態(tài)廊道，突出了宜川丹州新區(qū)在城市結(jié)構(gòu)中的過(guò)渡和連接作用如圖1。

圖1 生態(tài)格局架構(gòu)

4.3 基于地形特征和公交導(dǎo)向的綜合道路交通

綜合交通規(guī)劃利用GIS、CAD、DESIGN等軟件對(duì)新區(qū)地塊兩側(cè)按高、中、低狀態(tài)進(jìn)行高程分析和土壤平衡評(píng)價(jià)，以優(yōu)化住宅區(qū)路網(wǎng)，工業(yè)區(qū)路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)區(qū)路網(wǎng)按路網(wǎng)功能分開，提供道路與不同土地利用特征的高效組合。在居住區(qū)，重點(diǎn)是在景觀和風(fēng)景的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)路網(wǎng)，而交通網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)地增加路網(wǎng)的密度，以確保有序的發(fā)展和可及性。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)公共交通之間的聯(lián)系。構(gòu)建城市用地的協(xié)調(diào)交通走廊，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的慢行交通體系。

4.4 采用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)

宜川丹州新區(qū)采用了生態(tài)友好的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念，旨在減少人們對(duì)汽車的依賴，降低能源消耗，改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，考慮到其他環(huán)保措施，包括在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)采用簡(jiǎn)單而經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)式建筑技術(shù)，如遮陽(yáng)、自然通風(fēng)和綠色屋頂?shù)龋捎脷夂蛴押眯驮O(shè)計(jì)；減少對(duì)供暖和空調(diào)的依賴，引進(jìn)新的綠色技術(shù)，提高能源效率，電動(dòng)巴士已經(jīng)取代了一些汽車。

4.5 山地城市整體風(fēng)貌的塑造

宜川丹州新區(qū)的整體景觀設(shè)計(jì)提出了 "景觀旅游、旅游促商 "的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。規(guī)劃主要通過(guò)視野控制、限制建筑高度和基本色彩方案等手段，體現(xiàn)與山地城鎮(zhèn)相適應(yīng)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，特別注重山地城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)區(qū)域整體景觀效果的分析，利用其豐富的地貌特征，安排具有山地特色的景觀秩序，結(jié)合高空觀景平臺(tái)，利用山坡和山體臺(tái)地，建設(shè)優(yōu)美有趣的觀景廊道，建設(shè)寬闊的觀景平臺(tái)和公共活動(dòng)空間，從四面八方分析高空的景觀效果，打造更好的景區(qū)。在擬建區(qū)的各個(gè)板塊中，建筑限制相對(duì)較多，從而使高海拔地區(qū)的城市環(huán)境得到明顯改善。確定了綠色系統(tǒng)建筑的基本基調(diào)，既繼承了宜川丹州新區(qū)的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，又很好地融入了周邊環(huán)境。

4.6 泄洪通道的系統(tǒng)規(guī)劃

宜川丹州新區(qū)是一個(gè)山地城市，地形復(fù)雜。自然集水區(qū)發(fā)生了重大變化，河道蓄水和排水的原有功能不斷下降。城市防洪的標(biāo)準(zhǔn)被定義為30年的歷史。對(duì)南川河目前的防洪潛力進(jìn)行了分析，對(duì)主要集水區(qū)和排洪渠進(jìn)行了分類，并制定了系統(tǒng)的方法。制定具體的滲漏開發(fā)計(jì)劃，提出規(guī)劃、控制和管理的實(shí)際要求，在極端天氣條件下?lián)p害城市的雨水管理和良好的生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大和加強(qiáng)新地區(qū)的綜合洪水管理和緩解能力。按照城市防洪的要求，結(jié)合目前排洪渠劃分的特點(diǎn)和原則，新區(qū)將在南川河兩側(cè)的支流由北向南和公路上劃分。如圖2。同時(shí)，將對(duì)東西向的三條排洪渠進(jìn)行清理、拓寬和改造，以防止山洪、降雨等對(duì)居民造成的災(zāi)害。

圖2 水系防洪控制圖

4.7 創(chuàng)新的控規(guī)編制方法

根據(jù)新區(qū)獨(dú)特的地形條件，不同于低洼地帶的整備方法，規(guī)定采用城市規(guī)劃方法和《城市土壤與建筑用地分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)劃和管理。如圖3。首先，明確了總則中各項(xiàng)指標(biāo)的定義和計(jì)算方法。其次，正在按專業(yè)進(jìn)行分析，以確定實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的主要技術(shù)步驟。對(duì)相關(guān)技術(shù)和控制方法進(jìn)行修訂，對(duì)準(zhǔn)確的目標(biāo)控制進(jìn)行量化校準(zhǔn)，最終與傳統(tǒng)的法律法規(guī)相結(jié)合。該方案還將在規(guī)劃的可管理性和空間的靈活性方面豐富和改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)管內(nèi)容，將整個(gè)基準(zhǔn)體系變成幾個(gè)層次的監(jiān)管實(shí)施的控制要素，從而形成山區(qū)的監(jiān)管技術(shù)，這與傳統(tǒng)的法律不同。明確的指標(biāo)要求和詳細(xì)的控制規(guī)則可以對(duì)各種詳細(xì)的結(jié)構(gòu)方案和單獨(dú)的建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，以真正達(dá)到總規(guī)的要求[5]。

圖3 土地利用規(guī)劃圖

5 結(jié)語(yǔ)

有關(guān)部門正在逐步加大對(duì)城市綠地建設(shè)的工作計(jì)劃，特別是生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)。為了滿足國(guó)家和政府的要求，不僅需要為新的城市生態(tài)區(qū)種植綠色植被，還需要引入更多的綠色交通。這些措施不應(yīng)該只是喊口號(hào)，而應(yīng)該分階段實(shí)施，加快新生態(tài)區(qū)的建設(shè)。節(jié)能的失敗是由于發(fā)起人喊口號(hào)或大量投資于舊城改造造成的，許多城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，但這給人們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，有必要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行城市控規(guī)。