風險韌性治理視角下的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理

沈 麗，張 聰

（武漢食品化妝品檢驗所，湖北武漢 430000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)逐漸興起并迅速擴張。然而，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的不規(guī)范管理和消費者對食品安全的關(guān)注度提高，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全問題日益凸顯，如食物中毒、食材不合格等問題時有發(fā)生，嚴重威脅消費者的身體健康。為保障消費者的權(quán)益和安全，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理已成為當務之急[1]。本文從風險韌性治理的視角，研究與探索加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全的治理和管理措施。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而興起的一個新興產(chǎn)業(yè)。目前，該行業(yè)在中國已發(fā)展成為一個龐大的市場，并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的快速發(fā)展得益于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民消費水平的提高。人們越來越習慣于通過手機或電腦訂購食品和外賣服務，這使得網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣成為一個重要的商業(yè)模式。近年來，政府對餐飲外賣市場的監(jiān)管也逐漸加強，為消費者提供了更安全和放心的消費環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)在發(fā)展的同時面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。外賣平臺競爭激烈，商家為爭奪客戶資源往往采取低價策略，導致食品質(zhì)量和安全性難以得到保證。網(wǎng)絡(luò)訂餐的便捷性和及時性使得消費者對配送時間和速度的要求不斷提高，這也給物流配送帶來了壓力。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)還存在信息不透明、虛假宣傳等問題，需要進一步加強管理和規(guī)范。

盡管網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，但它的前景仍然十分廣闊。未來，隨著技術(shù)的不斷進步和消費者需求的變化，該行業(yè)有望繼續(xù)保持高速增長，并進一步完善自身的服務體系和管理機制來滿足消費者的需求。

2 風險韌性治理理論概述及其優(yōu)勢分析

風險韌性治理理論是由美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨于2015 年提出的一種新型治理模式。該理論的核心思想是通過建立一種更加包容、透明和參與性的治理機制來應對各種風險挑戰(zhàn)。風險韌性治理理論的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在包容性、透明度、適應性和多元化資源。風險韌性治理強調(diào)多元化的參與主體，包括政府、企業(yè)、社會組織等各個利益相關(guān)方；這種包容性和多層次的參與能更好地反映社會的多樣性和需求，從而制定出更具有可行性和可操作性的政策措施[2]。風險韌性治理要求政府和社會各方在決策過程中保持高度的透明度，確保信息的公開和共享，有助于提高公眾對政策的理解和支持度，減少信息不對稱帶來的負面影響。風險韌性治理注重對不同風險的挑戰(zhàn)進行分類管理和綜合應對，不僅關(guān)注單一的風險因素，還考慮了多個維度的變量之間的相互作用和影響關(guān)系；同時，它還強調(diào)政策調(diào)整和實施過程中的靈活性，以適應不斷變化的環(huán)境和情況。風險韌性治理強調(diào)利用多元化的資源和手段解決復雜的問題，不僅僅依靠政府的力量，還包括民間組織和私營部門的參與，以及國際援助和合作等多種形式的資源支持。風險韌性治理理論是一種旨在應對風險挑戰(zhàn)的新型治理模式，能為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理提供新的思路和方法。

3 風險韌性治理視角下的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理框架

3.1 政府監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)餐飲商家自律的結(jié)合

3.1.1 加強政府監(jiān)管力度

政府應加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的監(jiān)管，制定更嚴格的法律法規(guī)和政策標準規(guī)范行業(yè)行為。政府可設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或委托第三方機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺進行定期檢查和監(jiān)督，確保其符合相關(guān)規(guī)定和標準。同時，對于違反規(guī)定的行為要加大處罰力度，以起到震懾作用。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，政府應盡快出臺相關(guān)的立法和規(guī)章制度，明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的經(jīng)營范圍和責任義務，以及消費者的權(quán)益保護等內(nèi)容。此外，還應加強標準的制定和實施，包括食品原料采購、加工制作過程、包裝標識等方面，以確保食品質(zhì)量和安全。

3.1.2 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲商家加強自我約束和管理

作為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的主要參與者，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣商家應增強自身的責任感和社會責任感，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，建立完善的質(zhì)量管理體系和追溯機制，保證產(chǎn)品的安全性和可追溯性。網(wǎng)絡(luò)餐飲商家應建立健全的內(nèi)部管理制度，包括食品采購、儲存、加工和銷售等環(huán)節(jié)的管理；加強對員工的培訓和教育，提高他們的食品安全意識和責任感。商家還應加強與消費者的溝通和合作，及時回應消費者的投訴和建議，提高服務水平和用戶體驗。另外，要實時監(jiān)控食品的質(zhì)量和安全狀況；推廣使用無接觸配送方式，降低交叉污染的風險。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新與社會參與相結(jié)合

3.2.1 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲技術(shù)創(chuàng)新提升食品安全的檢測和監(jiān)測能力

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理框架的構(gòu)建離不開技術(shù)創(chuàng)新，只有不斷提高生產(chǎn)和管理水平，才能有效解決當前存在的食品安全問題并保障消費者的合法權(quán)益。政府和行業(yè)協(xié)會可以組織相關(guān)培訓和講座，提供商家管理、食品安全等方面的知識和技術(shù)指導，幫助其提升技術(shù)水平和管理能力。政府可通過政策支持和資金投入，推動開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動，促進新技術(shù)的應用和發(fā)展，提高食品安全的保障能力和效率。加強食品安全監(jiān)測體系建設(shè)，建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。通過定期抽樣檢查、風險評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的安全隱患。同時，加強實驗室能力建設(shè)，提供快速準確的檢測服務和技術(shù)支持[3]。通過媒體宣傳、公益廣告等多種形式，向消費者普及食品安全和健康飲食知識，增強公眾對食品安全的認知和重視程度。引導消費者選擇正規(guī)渠道購買食品，避免食用過期或變質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵消費者舉報食品安全問題，形成良好的社會監(jiān)督和輿論氛圍。

3.2.2 推動社會力量的參與

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理中，可以推動消費者權(quán)益保護組織、媒體等社會力量的參與。政府相關(guān)部門應設(shè)立專門的投訴舉報平臺，方便消費者對不合格食品進行反饋和維權(quán)。同時，鼓勵消費者通過社交媒體等渠道發(fā)布有關(guān)食品質(zhì)量問題的信息，引起公眾關(guān)注。支持成立消費者權(quán)益保護組織，為消費者提供專業(yè)的法律援助和支持。這些組織可以通過調(diào)查和調(diào)解等方式，幫助消費者解決與餐飲外賣相關(guān)的糾紛問題。與新聞媒體合作，共同報道網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣領(lǐng)域的食品安全問題及處理情況。借助媒體的力量，擴大社會影響，提高公眾對外賣食品安全的重視程度。在推進網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理的過程中，應充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護組織和媒體的作用，加強政府與社會的溝通與合作，形成合力，共同維護消費者的合法權(quán)益。

4 風險韌性治理視角下的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理的措施和建議

4.1 加強治理，提升包容性

在風險韌性治理視角下，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理提升包容性，需建立健全的食品安全監(jiān)管體系，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的監(jiān)督和管理；加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲商家和個人的違法成本和風險意識。加強消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，提供清晰的產(chǎn)品信息、配送時間和安全保障等相關(guān)信息；同時，建立投訴舉報渠道，及時處理消費者的投訴問題并給予合理的賠償。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺制定和實施行業(yè)規(guī)范和標準，建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，促進網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲商家之間的交流和合作，共同維護市場秩序和食品安全。利用現(xiàn)代科技手段，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來監(jiān)測和預警食品安全問題，提高食品安全的監(jiān)控能力。通過數(shù)據(jù)分析和預測模型，提前發(fā)現(xiàn)潛在的風險，并采取相應的措施進行防范和控制。通過宣傳教育和社會參與，增強公眾對食品安全和健康飲食的認識和責任感，引導人們養(yǎng)成良好的消費習慣和飲食文化。支持網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺開展創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)應用，推廣綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式，降低食品安全風險。針對不同群體的需求差異，提供多樣化的餐飲選擇和服務方式，滿足不同人群的需求，減少食品安全問題帶來的負面影響。

4.2 加強治理，提升透明度

要提升網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理的透明度，可以建立健全的網(wǎng)絡(luò)平臺信息披露制度，明確食品生產(chǎn)、加工過程、配送環(huán)節(jié)等信息的公開要求；同時，加強監(jiān)管部門的信息發(fā)布和政策解讀工作，提高公眾對食品安全的認知度和參與度。引入第三方機構(gòu)或組織對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品進行定期抽檢和評估，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準符合相關(guān)規(guī)定和標準。此外，鼓勵消費者通過投訴舉報等方式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營行為，促進平臺整改和提高服務水平。對于違反法律法規(guī)和食品安全標準的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣商家和個人，加大行政處罰力度，并嚴格落實責任追究制度。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣商家制定和實施行業(yè)規(guī)范，建立健全食品安全管理體系，加強內(nèi)部管理和員工培訓；同時，加強行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，推動商家之間的合作與交流，共同維護市場秩序和食品安全。利用各種媒體渠道，開展形式多樣的宣傳活動，普及食品安全和營養(yǎng)知識，提高公眾對飲食健康的重視程度。同時，引導媒體和公眾關(guān)注網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣領(lǐng)域的熱點問題，形成良好的輿論氛圍，促進社會共治[4]。

4.3 加強治理，提升適應性

網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲商家在外賣食品安全治理中，需建立健全的風險評估和管理機制，對網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲商家內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)的風險評估和管控，包括制定完善的安全操作規(guī)程和應急預案、加強員工培訓和教育、提高員工的風險意識和責任感。商家需進一步強化供應商選擇，選擇可靠的供應商，確保食品原料的質(zhì)量和安全；建立嚴格的準入標準和監(jiān)管制度，確保供應鏈的可追溯性和可控性；加強對供應商的培訓和支持，幫助他們提升食品安全和質(zhì)量控制能力。積極采用先進的技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，加強對食品生產(chǎn)、加工過程的監(jiān)控。通過實時監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的風險問題；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，為決策提供科學依據(jù)。通過多種渠道和方式，向消費者普及食品安全相關(guān)知識和法律法規(guī)要求，增強消費者的風險防范意識。加強與媒體的合作，及時發(fā)布有關(guān)食品安全的信息和解答消費者的問題，營造良好的輿論氛圍。商家還需建立健全的外部監(jiān)督和反饋機制，鼓勵公眾參與和監(jiān)督；加強與政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)的合作，共同推動網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時，積極參與社會公益活動，樹立網(wǎng)絡(luò)餐飲的良好形象和社會責任感。

4.4 加強治理，實現(xiàn)資源多元化

風險韌性治理視角下多元化的參與治理主體共同構(gòu)成了一個完整的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理體系，包括政府、商家、消費者和社會組織等多個方面。政府作為國家行政機關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理中扮演著重要的角色。政府可以制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營。同時，政府還可以提供技術(shù)支持和資金支持，推動行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新以提高食品安全的保障水平。網(wǎng)絡(luò)餐飲商家需要建立健全的食品安全管理體系，嚴格執(zhí)行各項標準規(guī)范，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。此外還應該積極參與社會責任活動，主動承擔起社會義務和責任來維護消費者的權(quán)益。消費者是影響網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全的重要因素之一[5]。消費者可通過選擇正規(guī)可靠的商家、關(guān)注商家的信譽度和評價等方式來提高對食品安全和衛(wèi)生狀況的認知和判斷能力；也可通過舉報投訴等方式向有關(guān)部門反映問題，促進問題的解決和監(jiān)督機制的完善。作為民間自發(fā)成立的非營利機構(gòu)，社會組織在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理中的作用也不可忽視。社會組織可以在消費者教育、信息傳播等方面發(fā)揮作用，引導公眾正確認識和對待食品安全問題，提高公眾的安全意識和維權(quán)觀念。在風險韌性治理視角下，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理的多元化還體現(xiàn)在治理方法。政府應加強監(jiān)管力度，制定相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺和商家遵守食品安全規(guī)定；行業(yè)協(xié)會、第三方認證機構(gòu)等組織發(fā)揮積極作用，推動行業(yè)自律，提高食品安全的整體水平。治理過程中，技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)共享也發(fā)揮重要作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行解決。安全治理方法還包括加強與國外同行的合作和交流，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，共同應對全球性的食品安全問題。通過國際合作，可以分享信息、共享資源，提升食品安全管理的效率和效果。

5 結(jié)語

綜上所述，在風險韌性治理的視角下，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全治理需要采取一系列措施來提高系統(tǒng)的抗沖擊能力和適應能力。政府應加強監(jiān)管力度，建立健全法律法規(guī)體系，加強對網(wǎng)絡(luò)平臺和商家的監(jiān)督和管理；消費者也應該增強自我保護意識，選擇正規(guī)可靠的商家和平臺，并注意查看食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲商家也應積極履行社會責任，加強內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品的安全性和可靠性。通過風險韌性治理的理念和方法，可以更好地應對各種突發(fā)事件和挑戰(zhàn)，保障公眾的健康和安全。同時，這也要求各治理主體不斷創(chuàng)新和改進治理方式，探索更有效的治理機制和手段，以應對未來可能出現(xiàn)的新的風險和挑戰(zhàn)。