切實加強畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的措施

文│王廣新 孫麗新（吉林省榆樹市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

近幾年，我國畜牧業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)?；B(yǎng)殖成為畜禽養(yǎng)殖的主要趨勢。縱觀當前畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖水平與質量受監(jiān)管工作的直接影響。在多方面因素的影響下，養(yǎng)殖場監(jiān)管開展仍受到許多問題的限制，進而導致畜禽養(yǎng)殖經濟效益下降。因此，探討如何借助有效對策來優(yōu)化養(yǎng)殖場監(jiān)管工作，對助力我國現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

一、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

1.生產管理制度不規(guī)范。在實際管理期間養(yǎng)殖場未重視對監(jiān)管制度的完善，致使畜禽生產流程雜亂無章，人員進出缺乏管理機制，管理期間頻繁出現(xiàn)人員未經消毒進入的現(xiàn)象。因制度缺失，導致養(yǎng)殖場存在病死畜禽隨意丟棄，廢水廢物隨意排放、堆放等情況，不僅影響?zhàn)B殖場管理有效性，而且造成養(yǎng)殖場出現(xiàn)畜禽疫病的概率增大。

2.人員素質能力較低。養(yǎng)殖場監(jiān)管工作水平與人員能力素質之間存在密切關聯(lián)，在實際生產管理過程中，部分養(yǎng)殖場未重視對高素質管理隊伍的建設，再加上領導者意識缺乏，導致畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管不符合預期要求，未嚴格按照相關制度要求進行畜禽養(yǎng)殖管理，對于相關防疫知識、技能掌握不到位，導致畜禽養(yǎng)殖期間頻繁出現(xiàn)監(jiān)管問題，對養(yǎng)殖場經濟效益創(chuàng)造產生負面影響。

3.監(jiān)管難度較大。縱觀當前養(yǎng)殖場監(jiān)管工作開展，因涉及對象、環(huán)節(jié)諸多，使得監(jiān)管難度增大，再加上養(yǎng)殖場未做到對管理責任明確劃分，導致畜禽養(yǎng)殖無法以科學監(jiān)管工作為支撐，在實際管理期間普遍存在責任推諉情況，因監(jiān)管難度增大導致畜禽養(yǎng)殖成效受到影響。

二、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管工作強化措施

1.加大人員培訓教育力度。養(yǎng)殖場監(jiān)管工作高質量開展，需以強化相關人員素質能力為前提。鑒于此，需在養(yǎng)殖期間讓監(jiān)管人員樹立科學管理意識，正確認知監(jiān)管工作對提升畜禽養(yǎng)殖質量的重要性，在此基礎上加大對相關知識、技能的學習力度。若條件允許，相關部門可與當?shù)剞r業(yè)院校、科研所等展開合作，挑選出當?shù)鼐邆湮幕A、創(chuàng)業(yè)需求、認真負責等條件的養(yǎng)殖戶，定期開展培訓教育活動，具體形式包括專題講座、現(xiàn)場指導、參觀學習、集中授課等，以幫助養(yǎng)殖戶掌握更多經營管理知識、養(yǎng)殖技術以及創(chuàng)業(yè)經驗，進一步促進養(yǎng)殖戶素質的綜合提升。另外，可針對養(yǎng)殖技術開展針對性培訓活動，定期邀請領域專家、教授，對基層畜牧人員進行針對性培訓，以幫助其掌握更為全面的疾病防控技術。

2.加強監(jiān)管責任的劃分與落實。作為當?shù)匦竽翗I(yè)生產中的關鍵組成，畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管成效直接影響?zhàn)B殖戶效益創(chuàng)造。為促進畜牧養(yǎng)殖場的可持續(xù)發(fā)展，確保動物疫病防控水平符合預期要求，需重視對監(jiān)督學機構、畜牧獸醫(yī)機構職責義務的明確劃分，以問題為導向來促進監(jiān)管責任制的全面落實，嚴格按照相關制度要求進行養(yǎng)殖場監(jiān)管責任人的明確。同時，基于對分片包干機制的實施，要求在實際監(jiān)管過程中由領導班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分片負責，養(yǎng)殖場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分片負責，村養(yǎng)殖戶由村級防疫員負責。同時，需結合實際監(jiān)管要求來明確負責人工作目標，做到對包保方式、內容、責任的全面掌握，每周至少1次對養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)管，每月巡查次數(shù)則需控制在2次以上。日常監(jiān)管期間做好瘦肉精檢測、安全生產監(jiān)管、病死畜禽收集、畜禽污染防治等工作，以促進養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的完善開展。另外，可依據當?shù)厍闆r進行村級防疫網絡的完善建構，以網格化的形式對養(yǎng)殖場進行優(yōu)化管理，并通過動態(tài)化的臺賬管理實現(xiàn)對養(yǎng)殖場情況的全面掌握，避免因問題發(fā)現(xiàn)、上報不及時影響動物疫病防控效果。通過對監(jiān)管責任的明確劃分與落實，實現(xiàn)從橫縱向對養(yǎng)殖場進行全面監(jiān)管。

此外，做好養(yǎng)殖場主體責任落實工作同樣至關重要，需依據相關制度規(guī)范明確養(yǎng)殖場安全生產責任主體，并在監(jiān)管部門帶動下，做到對安全生產制度的全面落實與執(zhí)行，并依據養(yǎng)殖場實際情況來構建安全培訓、安全衛(wèi)生防護、日常巡查等機制。在實際生產管理期間，嚴格遵循分級管理原則對安全監(jiān)管責任進行科學劃分。以《中華人民共和國安全生產法》為基準，定期開展養(yǎng)殖場隱患自查工作，通過自查自改來強化養(yǎng)殖場生產安全管控。

3.強化養(yǎng)殖場源頭管理。養(yǎng)殖場監(jiān)管工作開展是否符合預期要求，直接影響當?shù)貏游镆卟》揽匦Ч约皠游锂a品安全監(jiān)管水平。而作為動物產品與疫病防控的源頭，養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的標準化、規(guī)范化開展至關重要。鑒于此，可依據當?shù)貙嶋H情況的分析，結合以下幾點來促進畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管的全程化、痕跡化、標準化開展。

（1）重視對養(yǎng)殖場基礎信息等級完善。為實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖場的痕跡化、全程化監(jiān)管，需以監(jiān)管對象信息登記的完善控制為前提，即依據當?shù)厍闆r構建完善養(yǎng)殖場清單，務必做到對養(yǎng)殖場的全面排查，通過實地調查來明確掌握管轄范圍內畜禽養(yǎng)殖種類、防疫條件合格證辦理、存欄情況、養(yǎng)殖戶聯(lián)系方式、養(yǎng)殖場分布、養(yǎng)殖場地址等信息。

（2）加大日常監(jiān)督檢查力度。為避免因監(jiān)管監(jiān)督不到位導致轄區(qū)出現(xiàn)疫病，需重視對畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管的嚴格開展。在實際監(jiān)督監(jiān)管期間，要求縣級監(jiān)督機構將養(yǎng)殖場檢查、審查次數(shù)控制在每季度至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機構則需將檢查頻次控制在每月最少1次，并以《獸藥管理條例》等相關規(guī)定制度為參照，對養(yǎng)殖場畜禽標識佩戴、飼料管理、養(yǎng)殖檔案、獸藥使用、病死畜禽無害化處理、免疫等情況進行嚴格檢查，按照統(tǒng)一格式對養(yǎng)殖場監(jiān)管情況進行全面記錄。若養(yǎng)殖場存在動物產品不合格情況，令其整改并加大監(jiān)督抽檢力度。對瘦肉精等違禁添加劑明令禁止，對養(yǎng)殖場使用非法飼料、違禁物進行嚴格查處，一旦發(fā)現(xiàn)追溯根源并嚴格按照相關制度規(guī)定進行處理。定期對養(yǎng)殖場管理制度、規(guī)范的檢查，審核產品追溯記錄是否完整。此外，需以定期結合非定期的方式對動物疫病防控情況進行監(jiān)測監(jiān)管。

（3）設立養(yǎng)殖檔案。依據相關要求標準進行養(yǎng)殖檔案的統(tǒng)一化制定，實現(xiàn)以檔案為支撐來促進養(yǎng)殖場監(jiān)管、監(jiān)督工作的高水平開展。結合對信息化技術引進，加大對養(yǎng)殖檔案的信息化、電子化建設力度，并結合當納管理機制構建，來促進養(yǎng)殖檔案管理工作的規(guī)范化開展。只有做到對養(yǎng)殖檔案的科學設置，方可為養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的細節(jié)化、規(guī)范化、全面化開展提供支撐，相關監(jiān)管人員可依據檔案來掌握養(yǎng)殖場飼料添加、養(yǎng)殖用料、養(yǎng)殖用藥、動物防疫等情況，動態(tài)化掌握養(yǎng)殖場滅源消毒實際水平，實現(xiàn)以養(yǎng)殖檔案為基礎促進產品生產全追溯的有效開展，確保其監(jiān)管工作開展符合預期要求。另外，在實際養(yǎng)殖檔案管理期間，要求養(yǎng)殖戶以相關制度規(guī)定為參照，做到對養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化填寫，具體信息涉及免疫記錄、診療記錄、消毒記錄、生產記錄、疫情監(jiān)測記錄、用藥記錄等，進而促進養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的最大化體現(xiàn)。

（4）加大病死畜禽無害化處理監(jiān)管力度。為促進養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理的有效開展，需以監(jiān)管工作優(yōu)化為切入點。在實際養(yǎng)殖場監(jiān)管期間，需對養(yǎng)殖場無害化處理設施的配置進行指導，并要求養(yǎng)殖戶以無害化處理制度為基準，做到對病死畜禽的及時、科學處理，以100%為基準來強化無害化處理控制，避免因處理不到位導致養(yǎng)殖場出現(xiàn)疫病“內傳”現(xiàn)象。在加大監(jiān)管工作力度的前提下，嚴格按照相關法規(guī)制度對養(yǎng)殖場進行查處，若發(fā)現(xiàn)存在隨意處置、丟棄情況，根據影響程度進行嚴肅處理，避免對人畜生活環(huán)境造成負面影響。為進一步調動養(yǎng)殖戶無害化處理積極性，可視情況出臺相應補助政策，并對上報條件、補助范圍、補助標準、資金額度等進行明確，基于對養(yǎng)殖戶一卡通、身份證、畜主的確定，備份歸檔后發(fā)放補助。另外，監(jiān)管部門需重視對無害化宣傳的大力開展，借助新媒體、報紙、電視等途徑來提升宣傳力度，以幫助養(yǎng)殖戶正確認知無害化處理的重要性。

（5）強化宣傳指導工作。盡管我國對畜禽養(yǎng)殖相繼出臺《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，但受宣傳不到位等因素的影響，使得部分養(yǎng)殖戶對于相關條例法規(guī)缺乏深入了解，因防疫、守法意識的缺失，導致畜禽養(yǎng)殖效益創(chuàng)造受到負面影響。

鑒于此，監(jiān)管部門需聯(lián)動其他部門來加大法律法規(guī)宣傳力度，結合當?shù)貙嶋H情況的分析，采取科技下鄉(xiāng)、微信推送、標語張貼、宣傳冊方法、專題講座、網絡宣傳等渠道，幫助養(yǎng)殖戶掌握更多規(guī)范養(yǎng)殖知識，并通過多元化宣傳來促進守法、防疫意識的樹立，做到在實際養(yǎng)殖期間對各項法律法規(guī)嚴格遵循，通過規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖目標的實現(xiàn)來增大養(yǎng)殖戶經濟效益創(chuàng)造。

4.積極開展養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管。為促進養(yǎng)殖場監(jiān)管工作作用與效能的充分發(fā)揮，需依據實際情況來設定科學免疫程序。

首先，加大對疫苗的管理、監(jiān)管力度，要求獸醫(yī)站對畜牧疫苗進行統(tǒng)一、規(guī)范管理。其次，依托于免疫程序備案的實施，針對養(yǎng)殖場情況進行免疫程序的針對性制定，基于對備案相關信息的全面采集，加大對免疫程序審查的開展力度，通過對免疫工作的強化控制來提升畜牧養(yǎng)殖水平。最后，做到對免疫抗體監(jiān)測的定期開展，依托于電子檔案對養(yǎng)殖場防疫時間精準掌握，并對養(yǎng)殖場免疫抗體由防控中心進行采樣抽檢，而負責人員需在免疫監(jiān)測期間進行現(xiàn)場監(jiān)督，以檢測結果為基準判斷養(yǎng)殖場是否需補免，通過對免疫監(jiān)管的強化開展來抑制動物疫病發(fā)生。

三、結語

綜上所述，養(yǎng)殖場監(jiān)管工作開展水平直接影響畜禽養(yǎng)殖事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，鑒于此，需在深入剖析當前養(yǎng)殖場監(jiān)管存在問題的基礎上，借助科學對策來促進監(jiān)管工作高水平開展，進而為養(yǎng)殖戶經濟效益增大提供保障。