江蘇海安開(kāi)展“先打后補(bǔ)”工作的試點(diǎn)推廣歷程與實(shí)踐思考

丁小波，王金蘭，許秀平，儲(chǔ)瑞華

（1.海安市畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安 226600；2.江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蛋雞）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系海安推廣示范基地，江蘇海安 226600）

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是立足動(dòng)物防疫新發(fā)展階段，落實(shí)“人病獸防、關(guān)口前移”的關(guān)鍵有效措施。海安作為南通市第一個(gè)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的試點(diǎn)縣，先行先試，組織開(kāi)展相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)2017—2021 年的試點(diǎn)探索，2022 年全市全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，通過(guò)強(qiáng)措施、補(bǔ)短板，當(dāng)年獲得“先打后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量明顯增加。面對(duì)推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門通過(guò)勤思考、多實(shí)踐，不斷提高全市“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的參補(bǔ)率，從而保證免疫效果，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

1 開(kāi)展“先打后補(bǔ)”六年歷程

1.1 2017 年

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕 35 號(hào)）精神，江蘇省農(nóng)委和省財(cái)政廳結(jié)合全省動(dòng)物疫病防控工作實(shí)際，先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017 年動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)江蘇省動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策的通知》和《關(guān)于動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》等文件，旨在通過(guò)政府引導(dǎo)、政策落實(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫資源配置，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作深入開(kāi)展，有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。海安畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好，在20 世紀(jì)80 年代就以“百萬(wàn)雄雞下江南”聞名全國(guó)，經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，畜牧業(yè)已成為海安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用。因此，2017 年南通市推薦海安縣為全市“先打后補(bǔ)”的排頭兵先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。海安縣按照“試點(diǎn)先行、因地制宜、強(qiáng)化監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，主要針對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病4個(gè)病種，優(yōu)先鼓勵(lì)生豬年飼養(yǎng)量5000 頭以上、奶牛存欄500 頭以上、蛋雞年飼養(yǎng)量10 萬(wàn)只以上、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照且獲得《動(dòng)物防疫條件合格證》且有相應(yīng)防疫管理制度、按時(shí)投保了政策性畜禽保險(xiǎn)、養(yǎng)殖和防疫檔案真實(shí)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)參與試點(diǎn)。經(jīng)企業(yè)自愿申報(bào)、市主管部門審核，按照豬3.0 元/頭（母豬6.0 元/頭）、蛋雞及肉種雞0.4 元/只，奶牛6.0 元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，全縣確定12家養(yǎng)殖企業(yè)參加“先打后補(bǔ)”，其中存欄30 萬(wàn)只以上家禽企業(yè)6 家、補(bǔ)助142.27 萬(wàn)元，存欄500 頭以上母豬企業(yè)5 家、補(bǔ)助12.95 萬(wàn)元，規(guī)模牛場(chǎng)1家、補(bǔ)助5838 元，全年合計(jì)補(bǔ)助155.8 萬(wàn)元。

1.2 2018 年

為了進(jìn)一步做好全縣重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，根據(jù)江蘇省農(nóng)委辦公室《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧 〔2018〕26 號(hào)）和南通市農(nóng)委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（通農(nóng)牧 〔2018〕 16 號(hào)）要求，結(jié)合海安實(shí)際，縣農(nóng)委聯(lián)合財(cái)政局制定印發(fā)《海安縣關(guān)于做好2018 年動(dòng)物疫病防控“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（海農(nóng) 〔2018〕 75 號(hào)），試點(diǎn)病種、試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)要求同2017 年，試點(diǎn)對(duì)象為蛋雞年飼養(yǎng)量10 萬(wàn)只以上、肉雞年飼養(yǎng)量100 萬(wàn)只以上、生豬年飼養(yǎng)量5000 頭以上、奶牛存欄500 頭以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照江蘇省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（蘇農(nóng)財(cái)〔2017〕 38 號(hào)）中省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年的疫苗中標(biāo)價(jià)格，縣財(cái)政按比例配套資金，即生豬每頭補(bǔ)助4.5 元，種（蛋）雞每只補(bǔ)助0.3元，奶牛每頭補(bǔ)助6 元。全縣確定17 家養(yǎng)殖企業(yè)參加“先打后補(bǔ)”，其中家禽9 家、補(bǔ)助119.50 萬(wàn)元，生豬7 家、補(bǔ)助43.28 萬(wàn)元，規(guī)模牛場(chǎng)1 家、補(bǔ)助5520 元，全年合計(jì)補(bǔ)助163.33 萬(wàn)元。

1.3 2019 年

繼續(xù)按照2018 年試點(diǎn)工作方案開(kāi)展試點(diǎn)工作。以2018 年11 月1 日—2019 年10 月31 日為一個(gè)自然年度進(jìn)行畜禽數(shù)量和疫苗采購(gòu)使用情況統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)行“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)19 家，其中蛋禽10 家，存欄蛋雞508.1679 萬(wàn)只，補(bǔ)助資金152.45 萬(wàn)元；肉禽1 家，出欄160.5874 萬(wàn)只，補(bǔ)助資金11.08 萬(wàn) 元；生 豬7 家，上 市6.3104 萬(wàn)頭，補(bǔ)助資金28.40 萬(wàn)元；奶牛1 家，存欄1100 頭，補(bǔ)助資金6600 元；全年合計(jì)補(bǔ)助資金192.59 萬(wàn)元。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕 44 號(hào)）。

1.4 2020 年

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革》（農(nóng)辦牧〔2020〕 53 號(hào)）文件，江蘇省動(dòng)物疫控中心、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處《關(guān)于告知2020 年畜禽疫苗政府采購(gòu)結(jié)果的函》（蘇疫控函 〔2020〕 8 號(hào)）文件指出“因口蹄疫、高致病性禽流感等疫苗價(jià)格出現(xiàn)較大變動(dòng)，各地可適當(dāng)提高該類疫苗的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，海安結(jié)合本地具體情況，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門會(huì)商制定關(guān)于＜印發(fā)全市重大動(dòng)物疫病防控“先打后補(bǔ)”工作方案＞的通知（海農(nóng)〔2020〕 140 號(hào)），確定生豬每頭補(bǔ)助6 元，種（蛋）雞每只補(bǔ)助0.4 元，肉雞每只補(bǔ)助0.1 元，奶牛每頭補(bǔ)助8 元；明確參加“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)不得再領(lǐng)用政府統(tǒng)一采購(gòu)的相關(guān)疫苗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追究相關(guān)疫苗發(fā)放人員的責(zé)任外，該企業(yè)不再享受政府“先打后補(bǔ)”政策。海安市共有17 家規(guī)模企業(yè)享受重大動(dòng)物疫病防控強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助，財(cái)政核發(fā)補(bǔ)助資金253.04 萬(wàn)元，其中蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)10 家、補(bǔ)助231.85 萬(wàn)元，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)1 家、補(bǔ)助9.98 萬(wàn)元，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)5家、補(bǔ)助10.19 萬(wàn)元，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1 家、補(bǔ)助1.02 萬(wàn)元。

1.5 2021 年

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2021 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕 2 號(hào)），明確了飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人（養(yǎng)殖場(chǎng)、戶）是強(qiáng)制免疫主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，自主實(shí)施免疫接種，建立免疫檔案，做好免疫記錄，并接受監(jiān)督檢查；對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖單位和個(gè)人，要依法處理并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《江蘇省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇農(nóng)辦牧〔2021〕 13 號(hào)）和南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜江蘇省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（通農(nóng)牧〔2021〕 10 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜南通市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實(shí)施方案＞的通知》（通農(nóng)牧〔2021〕 12 號(hào)）要求，海安市總結(jié)2017—2020 年試點(diǎn)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，制定《關(guān)于印發(fā)＜海安市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實(shí)施方案＞的通知》（海農(nóng) 〔2021〕113 號(hào)），增加了小反芻獸疫病種，調(diào)整養(yǎng)殖數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，生豬存欄500 頭以上、奶牛存欄500 頭以上、蛋禽存欄5 萬(wàn)只以上、肉雞年飼養(yǎng)量100 萬(wàn)只以上，山羊存欄1000 只以上。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，自2021 年6 月以來(lái)，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、監(jiān)管員、官方獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶等不同對(duì)象先后組織5 場(chǎng)專題培訓(xùn)，解讀方案，發(fā)放明白紙、監(jiān)管和申報(bào)材料；各區(qū)鎮(zhèn)也相繼通過(guò)大戶培訓(xùn)、上門宣傳等方式做好引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加“先打后補(bǔ)”；同時(shí)市畜牧獸醫(yī)站組織人員到臨近的泰興學(xué)習(xí)取經(jīng)。全年全市有20 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶符合重大動(dòng)物疫病防控強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，涉及資金275.48 萬(wàn)元，其中蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)12 家、補(bǔ)助資金254.38 萬(wàn)元；生豬養(yǎng)殖企業(yè)7家、補(bǔ)助資金20.49 萬(wàn)元；奶牛養(yǎng)殖企業(yè)1 家、補(bǔ)助資金6190 元。

1.6 2022 年

“先打后補(bǔ)”工作在海安市全面推開(kāi)，并列入對(duì)駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的目標(biāo)績(jī)效考核。年初，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織申報(bào)，遞交申請(qǐng)表和承諾書的養(yǎng)殖主體有399 家，其中家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）269 家、生豬36 家、山羊93 家、奶牛1 家，占海安市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的70%以上。各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展疫苗采購(gòu)、免疫、監(jiān)測(cè)、銷售等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，督促收集好相關(guān)票據(jù)憑證，做好收支記錄等。政府招標(biāo)采購(gòu)的強(qiáng)制免疫疫苗停止供應(yīng)給參加“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。11 月初，組織開(kāi)展“先打后補(bǔ)”驗(yàn)收工作，通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿申請(qǐng)、駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站初審、市畜牧獸醫(yī)站復(fù)審、專家評(píng)審和公示等程序，最終有290 家養(yǎng)殖主體通過(guò)驗(yàn)收，涉及資金511.01 萬(wàn)元，其中家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶241 家、補(bǔ)助資金465.27 萬(wàn)元，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）20 家、補(bǔ)助資金36.67 萬(wàn)元，山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）29 家、補(bǔ)助資金8.1 萬(wàn)元，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)1家、補(bǔ)助資金9710 元。

2 2017—2022 年“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況分析

2.1 補(bǔ)助總數(shù)量和總金額

2017—2022 年，海安市共確認(rèn)375 家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）參加重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”項(xiàng)目，補(bǔ)助總金額達(dá)1551.2480 萬(wàn)元。

從表1、2 可見(jiàn)，2017—2020 年全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”數(shù)量均在20 家以下，從2021 年開(kāi)始，降低了生豬、蛋禽的數(shù)量門檻標(biāo)準(zhǔn)，并將山羊列入補(bǔ)助對(duì)象。2022 年，全市確認(rèn)的“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量和補(bǔ)助金額大幅增加，覆蓋面越來(lái)越廣。

表1 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況匯總表

表2 2017—2022 年海安市申報(bào)“先打后補(bǔ)”畜禽種類及數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)情況

2.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)助數(shù)量和金額

2017—2022 年，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶獲得“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助290 家（次）、1386.76 萬(wàn)元，其中蛋禽285 家（次）、1351.86 萬(wàn)元，肉禽5 家（次）、34.9 萬(wàn)元，生豬51 家（次）、151.97 萬(wàn)元，山羊28 家（次）、8.1 萬(wàn)元，奶牛6 家（次）、4.41 萬(wàn)元。

由表3 可知，2017—2022 年，海安市參加“先打后補(bǔ)”項(xiàng)目的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量占比最高，達(dá)77%，主要基于海安蛋雞養(yǎng)殖良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，形成了規(guī)模化的蛋雞產(chǎn)業(yè)集群。生豬參與數(shù)量基本趨于穩(wěn)定，山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶2022年加入“先打后補(bǔ)”行列，隨著宣傳力度的不斷加大和補(bǔ)助政策的愈加完善，預(yù)計(jì)2023 年生豬、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與率將大幅增加。海安市內(nèi)有一家年存欄1600 頭的奶牛場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)質(zhì)效穩(wěn)步提升，正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向數(shù)字化、智能化牧場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。

表3 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）“先打后補(bǔ)”分類補(bǔ)助數(shù)量匯總單位：家

從表4 可見(jiàn)，2018—2022 年，全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額逐年增長(zhǎng)，其中家禽補(bǔ)助金額占總金額的89%；2017—2022年，生豬補(bǔ)助金額年度差異明顯；2021 年《海安市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實(shí)施方案》文件增加了山羊?yàn)椤跋却蚝笱a(bǔ)”對(duì)象，2022 年陸續(xù)有山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了申報(bào)；奶牛場(chǎng)補(bǔ)助金額占比較小。

表4 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）“先打后補(bǔ)”分類補(bǔ)助金額匯總單位：萬(wàn)元

2.3 三種金額測(cè)算方法比較

目前，海安市“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助方式是通過(guò)核實(shí)蛋禽、奶牛存欄，肉禽、生豬和山羊出欄數(shù)量，結(jié)合疫苗采購(gòu)費(fèi)用，按照“就低不就高”的原則進(jìn)行核算補(bǔ)助。對(duì)按照畜禽數(shù)量、疫苗采購(gòu)和現(xiàn)用綜合3 種方法進(jìn)行補(bǔ)助金額測(cè)算進(jìn)行比較。

從表5 可見(jiàn)，按畜禽數(shù)量補(bǔ)助與現(xiàn)用核算方法比較，兩種方法家禽、生豬金額相差不大，分別為7.39%和2.6%；牛羊補(bǔ)助相差16.59%。直接用疫苗采購(gòu)金額與現(xiàn)用綜合核算方法比較，家禽、生豬、牛羊補(bǔ)助金額差距都較大，特別是生豬和牛羊，分別為79.83%和81.17%。

表5 不同方法測(cè)算2022 年“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額的比較

3 開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的保障措施

海安重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作經(jīng)過(guò)6 年的開(kāi)展，從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，確認(rèn)數(shù)量從最初的十幾家到現(xiàn)在的近300 家，是一個(gè)逐步邁進(jìn)的過(guò)程，得益于上級(jí)主管部門的政策引導(dǎo)、市委市政府的政策扶持和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政策兌現(xiàn)，保障疫苗供應(yīng)、開(kāi)展防疫監(jiān)督、組織集中抗體抽檢、舉辦專題培訓(xùn)指導(dǎo)等，為全市重大動(dòng)物有效防控保駕護(hù)航。

3.1 保障疫苗供應(yīng)和質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)動(dòng)物疫苗是重大動(dòng)物疫病防控的根本要素。堅(jiān)持養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗原則，以海安市富民畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)有限公司為依托，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶需求，配套完善“先打后補(bǔ)”政策疫苗服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購(gòu)渠道，實(shí)行訂單式采購(gòu)，避免疫苗損耗，形成“公司+配送點(diǎn)”的工作網(wǎng)絡(luò)，保證疫苗質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督

海安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)“先打后補(bǔ)”場(chǎng)戶的動(dòng)物防疫監(jiān)管，督促其健全防疫制度，制定科學(xué)有效的免疫程序，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，按要求部署開(kāi)展全市集中“兩防”行動(dòng)，每季度組織督查組對(duì)市10 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)免疫工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，檢查免疫臺(tái)賬，全面掌握防疫進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)疫苗使用情況監(jiān)管，做到疫苗購(gòu)買有票據(jù)、免疫情況和空瓶回收等有記錄、有照片，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.3 組織免疫抗體檢測(cè)

結(jié)合江蘇省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，積極主動(dòng)開(kāi)展強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)蛋雞存欄5 萬(wàn)只、生豬和山羊年出欄2000 頭（只）、肉禽、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展自檢（牧原公司）或委托第三方檢測(cè)，沒(méi)有條件的中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極配合春秋防和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織的季度集中采樣監(jiān)測(cè)，確保參加“先打后補(bǔ)”場(chǎng)（戶）全年重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估不少于1 次。檢測(cè)均需提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告；對(duì)免疫抗體合格率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)另其及時(shí)補(bǔ)打；連續(xù)2 次不達(dá)標(biāo)的，取消本批次的補(bǔ)助。從2017—2022 年監(jiān)測(cè)的情況看抗體水平均高于或達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

3.4 舉辦專題培訓(xùn)指導(dǎo)

完善兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，海安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站培訓(xùn)相結(jié)合，分別對(duì)駐鎮(zhèn)站站長(zhǎng)、官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行逐級(jí)、逐步、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；市畜牧獸醫(yī)站通過(guò)邀請(qǐng)高校、科研院所專家教授開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)普及最新強(qiáng)制免疫技術(shù)和方法；官方獸醫(yī)主動(dòng)走進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）家中面對(duì)面進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)輔導(dǎo)，發(fā)放明白紙、指導(dǎo)申報(bào)。

4 開(kāi)展“先打后補(bǔ)”過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)

4.1 補(bǔ)助金額方面

隨著規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體意識(shí)地不斷增強(qiáng)，對(duì)疫苗的選擇越來(lái)越嚴(yán)格，價(jià)格不再是他們考慮的第一因素，而是疫苗的免疫效果和副作用等，所以他們會(huì)采購(gòu)市場(chǎng)高端疫苗進(jìn)行畜禽免疫。各大疫苗生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)研發(fā)不同需求的疫苗。高質(zhì)必高價(jià)，目前“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未能實(shí)現(xiàn)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額與實(shí)際疫苗采購(gòu)金額之間還有一定的差距，特別是生豬、牛羊，這在一定程度上影響了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的參與積極性。

4.2 免疫效果評(píng)價(jià)方面

全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”無(wú)論是監(jiān)管的壓力還是抗體檢測(cè)的壓力都會(huì)很大，目前縣一級(jí)實(shí)驗(yàn)室抗體檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限，收費(fèi)也沒(méi)有依據(jù)，所以疫控機(jī)構(gòu)的人力物力無(wú)法完全滿足檢測(cè)工作的實(shí)際需要[1]。如通過(guò)第三方檢測(cè)，目前途徑有限，且需收費(fèi)，養(yǎng)殖戶又難以接受。如何既簡(jiǎn)化程序，便于操作，又能達(dá)到重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)要求，是下一步工作需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

4.3 檢疫出證方面

養(yǎng)殖場(chǎng)出欄數(shù)量的確認(rèn)和產(chǎn)地檢疫證的開(kāi)證問(wèn)題。一方面夏季高溫季節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)一般都是夜間或清晨出售畜禽，官方獸醫(yī)很難保證及時(shí)到場(chǎng)檢疫并出具檢疫證明；另一方面養(yǎng)殖主體會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格選擇出售時(shí)間，由于市場(chǎng)具有很大的波動(dòng)性，導(dǎo)致畜禽的出售時(shí)間隨意性強(qiáng)，特別是山羊的檢疫出證；再者，一些收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人對(duì)有無(wú)檢疫證明持無(wú)所謂的態(tài)度。

4.4 小散戶接受方面

小散養(yǎng)戶以年長(zhǎng)者居多，知識(shí)和認(rèn)知水平相對(duì)不高，想在他們中推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作有難度，也需要更長(zhǎng)的時(shí)間。一方面隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式的推進(jìn)，一些散戶會(huì)由于技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保要求將逐漸退出養(yǎng)殖；另一方面大力推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，促使有能力的小散戶增容擴(kuò)量，使之成為規(guī)模戶。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任和各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)、發(fā)放明白紙，化被動(dòng)為主動(dòng)。

4.5 監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)方面

“先打后補(bǔ)”工作需要經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核、驗(yàn)收、資金撥付等流程，涉及畜禽購(gòu)入票據(jù)、疫苗采購(gòu)、免疫、空瓶回收、抗體監(jiān)測(cè)、檢疫出證等多環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和監(jiān)管人員需要傾注不少精力和時(shí)間，且手續(xù)繁瑣。目前，尚沒(méi)有針對(duì)“先打后補(bǔ)”軟件或平臺(tái)。

5 相關(guān)意見(jiàn)、建議

5.1 適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、邀請(qǐng)官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）代表座談等方式，對(duì)疫苗采購(gòu)成本、劑次、劑量等進(jìn)行核算，根據(jù)地方財(cái)政情況，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小疫苗采購(gòu)與實(shí)際補(bǔ)助之間的差距。

5.2 合理簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加“先打后補(bǔ)”的申報(bào)材料進(jìn)行簡(jiǎn)化，取消畜禽購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)地檢疫證明和票據(jù)、疫苗采購(gòu)和免疫注射現(xiàn)場(chǎng)照片、空瓶回收和生產(chǎn)管理記錄等材料，能減則減，保留承諾書、疫苗購(gòu)買發(fā)票、免疫記錄、抗體檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵材料即可，方便廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)和官方獸醫(yī)監(jiān)管審核[2]。

5.3 完善抗體檢測(cè)體系建設(shè)

設(shè)立“先打后補(bǔ)”免疫監(jiān)測(cè)專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫_(kāi)展目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)；聯(lián)合編辦、人社等部門，加大檢測(cè)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，壯大后備力量；動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心日常抽檢與第三方檢測(cè)公司相輔相成，減輕中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶抗體檢測(cè)負(fù)擔(dān)[3]，從而充分調(diào)動(dòng)其參加“先打后補(bǔ)”工作的積極性。

5.4 規(guī)范畜禽檢疫出證

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相應(yīng)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和開(kāi)證出證責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的法律法規(guī)、行政許可等培訓(xùn)指導(dǎo)；動(dòng)物衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)非法收購(gòu)、無(wú)證販運(yùn)畜禽的行為予以嚴(yán)厲打擊，保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“先打后補(bǔ)”的畜禽確認(rèn)數(shù)量。

5.5 優(yōu)化監(jiān)管信息平臺(tái)

尋求快捷便民的途徑或方法，實(shí)現(xiàn)購(gòu)、免、補(bǔ)一站式服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息管理，開(kāi)發(fā)建立畜禽電子免疫臺(tái)賬，以批次為單位進(jìn)行登記備案，平臺(tái)自動(dòng)短信提醒、督促其免疫到位，積極推進(jìn)“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”信息管理模塊建設(shè)[4]，根據(jù)畜禽和疫苗采購(gòu)、免疫、檢疫出證等情況確定核實(shí)補(bǔ)助金額，真正實(shí)現(xiàn)智慧畜牧業(yè)。

6 小結(jié)

全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”勢(shì)在必行，海安動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)管理等部門將繼續(xù)多部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，多舉措強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在上級(jí)主管部門的政策引導(dǎo)、資金支持下，推動(dòng)全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作穩(wěn)定有序開(kāi)展。