實(shí)施政策性種植業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

□祥云縣植保植檢站 672100 丁學(xué)雙 董金蘭

□祥云縣經(jīng)營(yíng)管理站 672100 丁菊瓊

1 2011年政策性種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施情況

祥云縣位于云南省中部偏西北，大理白族自治州東部，地處云貴高原與橫斷山脈的交接地界，屬北亞熱帶偏北氣候，具有冬春多恒溫，夏秋多陰雨，干濕分明，少雨干旱，四季分明的氣候特點(diǎn)，同時(shí)也是洪澇、大風(fēng)、冰雹、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，特別是2009年以來(lái)，連續(xù)三年遭受了百年不遇的特大干旱，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。災(zāi)害嚴(yán)重威脅著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。為確保農(nóng)民不因?yàn)?zāi)致貧，災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋面廣的種植業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)行政策性種植業(yè)保險(xiǎn)很有必要。

1.1 種植業(yè)受災(zāi)情況

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的干旱、低溫冷凍、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)顯示，2011年發(fā)生各類自然災(zāi)害30多起，因干旱造成大小春農(nóng)作物受災(zāi)22386.67 hm2，成災(zāi) 6740 hm2，絕收 473.33 hm2；因低溫冷凍造成小麥?zhǔn)転?zāi)233.33 hm2，成災(zāi)126.67 hm2； 蠶豆受災(zāi) 520 hm2， 成災(zāi)120 hm2， 絕收 16.67 hm2； 雜糧受災(zāi)480 hm2；油菜受災(zāi)260 hm2；蔬菜受災(zāi)53.33 hm2；因洪澇、大風(fēng)、冰雹造成水稻受災(zāi) 140 hm2，成災(zāi) 113.33 hm2，玉米受災(zāi) 966.67 hm2，成災(zāi) 800 hm2，絕收 106.67 hm2；蔬菜受災(zāi) 480 hm2，成災(zāi) 260 hm2，絕收26.67 hm2；其他作物受災(zāi)913.33 hm2，成災(zāi)353.33 hm2， 絕 收 113.33 hm2；直接經(jīng)濟(jì)損失約21280.85萬(wàn)元。

1.2 農(nóng)作物參保情況

2011年我縣參保農(nóng)作物1.2萬(wàn)hm2，其中，水稻 0.34萬(wàn)hm2、玉米 0.73萬(wàn)hm2、油菜0.13萬(wàn)hm2，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 保費(fèi)構(gòu)成情況

保費(fèi)資金由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶自擔(dān)組成。中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省、州、縣財(cái)政補(bǔ)貼50%，農(nóng)戶自擔(dān)10%。全年需保費(fèi)補(bǔ)助資金216萬(wàn)元，其中中央86.4萬(wàn)元，省級(jí)64.8萬(wàn)元，州級(jí)12.96萬(wàn)元，縣級(jí)30.24萬(wàn)元，農(nóng)戶自擔(dān)21.6萬(wàn)元。

1.4 農(nóng)作物理賠情況

2011年祥云縣發(fā)生各類自然災(zāi)害30多起，由縣保險(xiǎn)公司牽頭，農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、村委會(huì)臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員配合，按照政策性保險(xiǎn)有關(guān)要求，深入實(shí)地對(duì)受災(zāi)農(nóng)作物水稻、玉米、油菜進(jìn)行勘查核實(shí)，根據(jù)災(zāi)害損失程度不同進(jìn)行了定損，累計(jì)全年定損面積913.33 hm2，理賠資金118.49萬(wàn)元，其中，水稻113.33 hm2，資金13.93萬(wàn)元；玉米800 hm2,資金104.56萬(wàn)元。保險(xiǎn)公司通過(guò)轉(zhuǎn)帳方式將資金轉(zhuǎn)入到受災(zāi)村委會(huì)帳戶，由村委會(huì)兌現(xiàn)給受災(zāi)農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)施政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，使廣大受災(zāi)群眾得到了實(shí)惠，減輕了損失，增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的信心，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

2 存在問(wèn)題

1）對(duì)政策性保險(xiǎn)宣傳不到位,廣大人民群眾對(duì)實(shí)施政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)普遍不足。

2)由于受各種因素影響，種植業(yè)比較效益低，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保不積極。

3)由于災(zāi)害發(fā)生不確定、區(qū)域較為分散，災(zāi)害造成損失程度差異較大，定損理賠技術(shù)手段落后，導(dǎo)致災(zāi)害勘查、認(rèn)定難度大。

4)保險(xiǎn)金額偏低。受保費(fèi)的影響，受災(zāi)作物每畝最高理賠金額為300多元，從理賠結(jié)果來(lái)看，每畝平均理賠為70～80元，理賠金額與正常收成差距過(guò)大，受災(zāi)群眾對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。

5）理賠資金兌現(xiàn)不及時(shí)。由于各級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，農(nóng)作物定損后，理賠資金兌現(xiàn)不及時(shí)，影響了農(nóng)民對(duì)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

6）目前只開(kāi)展了水稻、玉米、油菜三類作物投保試點(diǎn)工作。其他作物沒(méi)有納入，保險(xiǎn)范圍窄，沒(méi)有凸顯出政策性種植業(yè)保險(xiǎn)最大效益。

7）旱災(zāi)險(xiǎn)沒(méi)有列入基本責(zé)任險(xiǎn)。祥云干旱發(fā)生面積大，損失程度深，但是旱災(zāi)只列為附加險(xiǎn)種，限制了政策性保險(xiǎn)發(fā)揮保障功能的效力。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

政策性種植業(yè)保險(xiǎn)是提高抵御自然災(zāi)害能力的有效舉措，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效保障，是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的好政策，對(duì)保障農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，縣人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)政策性保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其列入重要議事日程，落實(shí)政策性保險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，把政策性保險(xiǎn)作為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會(huì)的工作來(lái)抓，認(rèn)真做好政策性保險(xiǎn)工作。

3.2 加大宣傳力度，提高廣大群眾的保險(xiǎn)意識(shí)

各級(jí)各部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，以召開(kāi)專題會(huì)議，發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的政策內(nèi)容和重要意義，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾的參保意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)、自愿、主動(dòng)參加種植業(yè)保險(xiǎn)和繳納保費(fèi)的積極性。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，尤其是保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立愛(ài)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，著力提高服務(wù)水平，切實(shí)做好承保、查勘、定損、理賠等服務(wù)工作，嚴(yán)格履行保險(xiǎn)條款和應(yīng)盡義務(wù)，簡(jiǎn)化投保程序，及時(shí)辦理理賠手續(xù)，千方百計(jì)為受災(zāi)農(nóng)戶提供便利條件，確保第一時(shí)間將救助資金發(fā)放給受災(zāi)農(nóng)戶，充分發(fā)揮政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的便民利民惠民作用。

3.4 密切協(xié)作，各司其職

政策性保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大，保險(xiǎn)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要在縣領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，密切配合，各司其職，把政策性保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)部門要積極制定當(dāng)年農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保險(xiǎn)標(biāo)的受災(zāi)初查工作，辦理好投保相關(guān)事項(xiàng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好本級(jí)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)配套資金籌措，按時(shí)逐級(jí)報(bào)送年度保費(fèi)資金申請(qǐng)計(jì)劃，及時(shí)足額撥付并監(jiān)督使用好保費(fèi)資金，發(fā)揮資金使用最大效益。保險(xiǎn)公司擬定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損辦法和理賠辦法，嚴(yán)格按補(bǔ)貼政策和農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)施方案規(guī)范操作，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)，按時(shí)收取種植戶自擔(dān)的保費(fèi)。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)做好災(zāi)情評(píng)估工作

由于種植業(yè)災(zāi)害發(fā)生不確定、區(qū)域較為分散，災(zāi)害造成損失程度差異較大，定損理賠技術(shù)手段落后，導(dǎo)致災(zāi)害勘查、認(rèn)定難度大。為此，建議由農(nóng)業(yè)、煙草、財(cái)政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門抽調(diào)政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成專家評(píng)估組，對(duì)發(fā)生的農(nóng)作物自然災(zāi)害損失進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)估，然后，保險(xiǎn)公司依據(jù)評(píng)估報(bào)告辦理相關(guān)理賠手續(xù)，通過(guò)一折通方式直接兌現(xiàn)給受災(zāi)農(nóng)戶。

3.6 加大政策扶持力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍

繼續(xù)加大投入，逐步提高保費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，將小麥、蠶豆、馬鈴薯、蔬菜等作物納入保險(xiǎn)范圍，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，最大限度減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的損失，讓種植戶得到更多實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.7 將保費(fèi)補(bǔ)貼政策形成長(zhǎng)效機(jī)制

為確保種植業(yè)保險(xiǎn)這一惠農(nóng)政策落到實(shí)處，各級(jí)財(cái)政要把當(dāng)年保費(fèi)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，為種植業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

3.8 將旱災(zāi)列為基本責(zé)任險(xiǎn)

把旱災(zāi)列為基本責(zé)任險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶抗旱積極性，切實(shí)增強(qiáng)抗擊干旱的能力。

3.9 強(qiáng)化監(jiān)管，把政策性種植業(yè)保險(xiǎn)工作落到實(shí)處

縣政府督查室要定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)工作理賠情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，要把中央的惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，并建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制和業(yè)績(jī)考核機(jī)制，督促好有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)政策，確保受災(zāi)戶及時(shí)、足額獲得理賠，保護(hù)群眾利益不受損。

[1]陳紅玲.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（2）.

[2]田愛(ài)君.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境及發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（6）.