縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)設(shè)實(shí)踐案例

張藍(lán)尹

【摘要】進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平是《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)，海南省要在2024年完成約50%區(qū)縣的評(píng)估和認(rèn)定，區(qū)縣政府職能部門(mén)需要高度重視，提前布局，及時(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、確定工作方法。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;普及普惠;督導(dǎo)評(píng)估

本案例涉及的樣本市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為38.8億元，常住人口為11.12萬(wàn)（其中戶籍人口10.4萬(wàn)人），常住人口中3～5歲適齡幼兒3051人，共有幼兒園19所（其中公辦園12所、民辦園7所，民辦園中有3所普惠園）。為了做好學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)設(shè)和迎評(píng)工作，樣本市組建了專(zhuān)家組全程提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，在海南省組織的第一輪評(píng)估中，相關(guān)工作成果已獲得初步的肯定。本文基于樣本市的創(chuàng)設(shè)實(shí)踐案例，簡(jiǎn)要闡述樣本市在工作規(guī)劃、現(xiàn)狀梳理、整改措施、迎評(píng)準(zhǔn)備等方面的主要做法，以供其他區(qū)縣借鑒參考。

一、工作規(guī)劃

1.指標(biāo)分析

在專(zhuān)家組的指導(dǎo)下，樣本市將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)”兩大類(lèi)（如圖1所示）?？陀^指標(biāo)基于實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算，是督導(dǎo)評(píng)估的“前置條件”，只有在滿足前置條件的情況下才能進(jìn)一步執(zhí)行后續(xù)的評(píng)估認(rèn)定程序；主觀指標(biāo)是在客觀材料的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家實(shí)地核查后給出評(píng)定結(jié)果，實(shí)地核查內(nèi)容包括查驗(yàn)客觀數(shù)據(jù)是否真實(shí)，工作措施是否落實(shí)等。

圖1評(píng)估指標(biāo)體系和認(rèn)定流程

2.任務(wù)分解

樣本市將工作任務(wù)分為兩大類(lèi)，一是“前置條件整改”，任務(wù)是“摸清家底”，定向整改；二是“專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)整改”，任務(wù)是“整理材料”，監(jiān)督執(zhí)行。

前置條件整改包含“三項(xiàng)面積”“師資隊(duì)伍”“材料整理”三項(xiàng)任務(wù)，工作內(nèi)容包括對(duì)各幼兒園現(xiàn)狀開(kāi)展全面調(diào)研，“一園一策”制定整改方案，落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改措施，匯總整理佐證材料。相關(guān)工作分別由“督導(dǎo)、基教、人事”等部門(mén)負(fù)責(zé)。園舍條件和師資隊(duì)伍涉及的客觀制約因素較多，該部分的整改難度較大，也是重點(diǎn)工作內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)整改包含“黨建、布局規(guī)劃、財(cái)政投入、教師待遇、安全防控、監(jiān)管督導(dǎo)、科學(xué)保教”等七項(xiàng)任務(wù)，涉及“黨委、政府、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政、市監(jiān)、公安、教育”等多個(gè)部門(mén)，主要工作內(nèi)容是對(duì)照政府保障、幼兒園保教質(zhì)量?jī)身?xiàng)評(píng)估指標(biāo)的要求，收集整理政策法規(guī)文件、工作落實(shí)情況、工作總結(jié)報(bào)告，作為迎評(píng)的佐證材料。

由于教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)未能完全覆蓋評(píng)估指標(biāo)，并且相關(guān)數(shù)據(jù)滯后，樣本市決定在每學(xué)年初（9月份）開(kāi)展一次基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，匯總轄區(qū)所有幼兒園的客觀數(shù)據(jù)，對(duì)照指標(biāo)要求梳理分析處理，找出發(fā)展短板后，逐項(xiàng)研究制定整改措施。

二、現(xiàn)狀梳理

1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以年度為單位，以便體現(xiàn)各年度的發(fā)展變化和整改效果。每年度的統(tǒng)計(jì)報(bào)表包含1張總表、14張分表?？偙戆爡^(qū)所有幼兒園的客觀數(shù)據(jù)，每項(xiàng)數(shù)據(jù)均根據(jù)指標(biāo)要求計(jì)算出偏移量，偏移為正時(shí)表示該項(xiàng)達(dá)標(biāo)，偏移為負(fù)表示該項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。通過(guò)總表，幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀可以一目了然，總表中關(guān)于三項(xiàng)面積的部分內(nèi)容如表1（見(jiàn)下文）所示。

從表1可以看出，樣本市有3所幼兒園三項(xiàng)面積不達(dá)標(biāo)，其中“幼兒園01”的活動(dòng)用房缺少312.7平方米，“幼兒園05”的總建筑面積缺少10.7平方米，“幼兒園08”的游戲場(chǎng)地缺少284平方米、總建筑面積缺少839.8平方米，據(jù)此就可以制定針對(duì)性的整改措施。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表要對(duì)評(píng)估指標(biāo)有明確的理解。例如：三項(xiàng)面積要求“2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園，游戲場(chǎng)地生均4平方米，活動(dòng)用房生均8.17平方米，建筑面積生均10.44平方米”。按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，2017年以前規(guī)劃的幼兒園生均建筑面積分為三檔：“180人為9.9平方米、270人為9.2平方米、360人為8.8平方米”，如果統(tǒng)一按照10.44平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，可能會(huì)增加不必要的基建負(fù)擔(dān)?；üぷ魍度氪?、周期長(zhǎng)，勢(shì)必影響工作推進(jìn)，在新生人口減少的趨勢(shì)下，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。

分表則是按照評(píng)估指標(biāo)，從總表中拆分而來(lái)，與各項(xiàng)指標(biāo)的佐證材料集中存放，以便參評(píng)時(shí)查閱對(duì)照。

2.一園一策

“一園一策”是根據(jù)分析結(jié)果為各幼兒園生成的說(shuō)明文檔，供幼兒園了解達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)建議先行整改，包括“園舍條件、班額、教職工配備、教職工待遇、黨建工作、公辦園編制”等內(nèi)容。例如，若幼兒園的三項(xiàng)面積不達(dá)標(biāo)，建議幼兒園減少招生、分流幼兒、改擴(kuò)建、擴(kuò)租；如果教師未全員持證，建議幼兒園增聘、改聘教師，或制定措施在明確的時(shí)間段內(nèi)協(xié)助教師考證上崗等。

幼兒園的規(guī)范管理、安全防控、教師培訓(xùn)、科學(xué)保教等方面的內(nèi)容，整合在責(zé)任督學(xué)的常規(guī)督導(dǎo)工作中，要求責(zé)任督學(xué)實(shí)時(shí)反饋存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，做好工作記錄。

3.過(guò)程材料

過(guò)程材料是體現(xiàn)政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的重要載體，包括且不限于：學(xué)前教育改革發(fā)展規(guī)劃、學(xué)前教育布局規(guī)劃、財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策等方面的相關(guān)文件、工作日志、總結(jié)報(bào)告等內(nèi)容。

從實(shí)際情況來(lái)看，區(qū)縣基層科室對(duì)材料歸集工作普遍不夠重視，尤其缺少規(guī)范的工作記錄和總結(jié)報(bào)告，也就難以體現(xiàn)各項(xiàng)措施的落實(shí)過(guò)程和實(shí)施效果，折射出工作的隨意性。在普及普惠創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作中，如果有意加以規(guī)范，不失為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)契機(jī)。

樣本市在工作過(guò)程中特別加強(qiáng)了材料整理工作，采取的措施有：（1）專(zhuān)項(xiàng)工作均需要有正式文件依據(jù)，若有缺失應(yīng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)；（2）相關(guān)討論和決策的會(huì)議記錄規(guī)范留存；（3）專(zhuān)項(xiàng)工作的責(zé)任科室至少需完成一份階段性或年度工作總結(jié)；（4）實(shí)時(shí)收集責(zé)任督學(xué)、幼兒園提供的工作過(guò)程材料，并加以提煉、整理和存檔。樣本市制作完成的迎評(píng)材料中，除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告外，還包含了近3年的政策文件、工作總結(jié)等內(nèi)容，在同期參評(píng)的區(qū)縣中脫穎而出。

三、整改措施

1.普及普惠水平

根據(jù)《2021年海南省縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告》和樣本市的最新調(diào)研情況來(lái)看，海南省大部分區(qū)縣普及普惠三項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。因此新建、改擴(kuò)建幼兒園的需求不迫切，少了基建的壓力，普及普惠創(chuàng)設(shè)的難度也會(huì)相應(yīng)下降。

2.園舍條件

在普及普惠水平達(dá)標(biāo)的情況下，區(qū)縣（尤其是發(fā)達(dá)城區(qū)）的整改壓力主要集中在園舍條件方面。園舍條件的重點(diǎn)是三項(xiàng)面積，其隱性制約了在園幼兒數(shù)。幼兒園為了三項(xiàng)面積達(dá)標(biāo)，最簡(jiǎn)便的方法是減少招生，但減少招生可能會(huì)影響已經(jīng)達(dá)標(biāo)的普及普惠水平；折中的做法是合理分流，采用隨機(jī)抽簽、一對(duì)一商談等方式，將超出的幼兒合理調(diào)配到周邊園所，或者采用若干園所“結(jié)對(duì)共享”的方式，相互之間調(diào)配運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)用房和總建筑面積，折中做法受幼兒園分布和家長(zhǎng)意愿的制約，還可能影響社會(huì)認(rèn)可度；小區(qū)配套園、新建園和改擴(kuò)建是最直接的方法，但除了建設(shè)成本和建設(shè)周期增加外，還有規(guī)劃選址等客觀限制。在人口增長(zhǎng)變緩和人口流動(dòng)增加的大環(huán)境下，欠發(fā)達(dá)區(qū)縣的壓力會(huì)逐年減小，不宜優(yōu)先考慮基建，而發(fā)達(dá)城區(qū)的壓力則會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持不變，可以提前規(guī)劃，建設(shè)小規(guī)模、多點(diǎn)位的小區(qū)配套園。

樣本市的園舍條件壓力較小，主要集中在1個(gè)公辦園和2個(gè)民辦（普惠）園，因此采取了減少招生的整改措施，在2023年實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)面積達(dá)標(biāo)。本項(xiàng)整改經(jīng)驗(yàn)僅對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況相似的區(qū)縣有參考價(jià)值，對(duì)發(fā)達(dá)城區(qū)而言，還是要將重點(diǎn)放在小區(qū)配套園和新園建設(shè)規(guī)劃層面。

園舍條件還包含圖書(shū)和教玩具配備情況，這兩項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)值各省有所不同，國(guó)家申報(bào)平臺(tái)建議生均圖書(shū)4冊(cè)；《海南省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》則是按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生均分別為10冊(cè)（I級(jí)）、6冊(cè)（II級(jí)）和3冊(cè)（III級(jí)）；教玩具標(biāo)準(zhǔn)分別為83種（I級(jí)）、69種（II級(jí)）和56種（III級(jí)）。圖書(shū)、教玩具數(shù)量不足的幼兒園，通過(guò)集中采購(gòu)、園所調(diào)配等手段，樣本市在短期內(nèi)就完成了整改。

3.師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍主要評(píng)估兩個(gè)內(nèi)容，一是“專(zhuān)任教師比例”，要求“縣域內(nèi)幼兒園專(zhuān)任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15”；二是要求“全員持證上崗”。師資隊(duì)伍的參考指標(biāo)包括“兩教一保”，即每個(gè)班配備至少2個(gè)專(zhuān)任教師和1個(gè)保育員，或者“保教人員與幼兒比≦1∶9”。由于專(zhuān)任教師比例是在縣域?qū)用娴暮嫌?jì)，在班額達(dá)標(biāo)的情況下，同時(shí)班級(jí)滿足“兩教一?！?，該項(xiàng)必然是達(dá)標(biāo)的。

從實(shí)際情況看，該項(xiàng)難點(diǎn)在于全員持證上崗，尤其是民辦園普遍難以達(dá)標(biāo)，需要較長(zhǎng)時(shí)間整改，因此區(qū)縣必須提前布局。

樣本市采用的整改措施有兩個(gè)，一是招聘特崗教師，同時(shí)也解決了公辦園缺編的問(wèn)題；二是出臺(tái)規(guī)定，要求民辦園在一年內(nèi)協(xié)助在崗教師通過(guò)資格考試并獲得證書(shū)，或者改聘持證的新教師。

4.規(guī)范管理和科學(xué)保教

規(guī)范管理方面，重點(diǎn)在于保障教職工待遇，落實(shí)常規(guī)的督導(dǎo)評(píng)估工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控；科學(xué)保教方面，重點(diǎn)在于做好“小學(xué)化”治理，同時(shí)還要積極探索幼小銜接，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。做好這兩項(xiàng)工作，是提高社會(huì)認(rèn)可度的重要抓手，要與責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)緊密結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展。

在教職工待遇方面，評(píng)估辦法主要強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬”“參照公辦園合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入，沒(méi)有拖欠工資和有效投訴”，同時(shí)要求“各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金”。從樣本市的調(diào)研情況看，公辦園教師最低工資在2600～6600元之間，有2所公辦園的社保公積金繳納人數(shù)不足100%；民辦園教師最低工資在2100～5000元之間，只有1所民辦園的社保公積金繳納人數(shù)為100%。由于該項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量化標(biāo)準(zhǔn)，樣本市將重點(diǎn)放在推進(jìn)公辦園人員管理改革和民辦園潛在的勞資糾紛防控方面，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策文件，并與民辦園年檢結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

在科學(xué)保教方面，樣本市的工作重點(diǎn)有三：一是做好師資隊(duì)伍建設(shè)，在已完成全員持證上崗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園本培訓(xùn)和基地培訓(xùn)管理，保證教師年度繼續(xù)教育合格；二是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，各幼兒園均建立了師德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，制定“課程改革的實(shí)施意見(jiàn)”，下發(fā)“保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南”。

四、迎評(píng)準(zhǔn)備

迎評(píng)準(zhǔn)備是普及普惠創(chuàng)設(shè)工作的里程碑，進(jìn)入這個(gè)階段，標(biāo)志著兩項(xiàng)主要工作已經(jīng)完成，一是前置條件中的客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求（或者正在整改），二是專(zhuān)項(xiàng)整改工作已經(jīng)初步落實(shí)，具備完整的材料支撐體系，可以整理公示自評(píng)結(jié)果，為省級(jí)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)定打好基礎(chǔ)。迎評(píng)準(zhǔn)備的相關(guān)工作主要由督導(dǎo)室牽頭完成。

1.抽樣自檢預(yù)評(píng)

預(yù)評(píng)估是自評(píng)的工作內(nèi)容之一，區(qū)縣可以自行組織或聘請(qǐng)域外專(zhuān)家開(kāi)展，除了審查統(tǒng)計(jì)報(bào)表和佐證材料，主要是隨機(jī)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括核對(duì)客觀數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，園所管理是否科學(xué)規(guī)范，各項(xiàng)工作是否有效開(kāi)展等。

2.自評(píng)報(bào)告公示

在預(yù)評(píng)估意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和佐證材料，編寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府審核通過(guò)后，在媒體上公示自評(píng)結(jié)果。

3.評(píng)估反饋整改

省級(jí)評(píng)估由省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織，采用材料復(fù)核、實(shí)地評(píng)估、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的方式進(jìn)行。省級(jí)評(píng)估結(jié)束后，將向區(qū)縣反饋整改意見(jiàn)，做出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)果經(jīng)省教育廳、省人民政府審議通過(guò)后，再提請(qǐng)國(guó)家認(rèn)定。

從樣本市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)縣要做好學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)設(shè)工作，需要提前規(guī)劃、明確分工、細(xì)致調(diào)研、針對(duì)整改、系統(tǒng)整理，既要做好事情，也要做好展示，既有數(shù)據(jù)支撐，材料又要過(guò)硬，督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作就會(huì)水到渠成。

【參考文獻(xiàn)】

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