做實(shí)訴源治理 提高社會(huì)治理效能

□ 張 強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，就創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、把非訴糾紛機(jī)制挺在前面、推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解等作出一系列重要指示。訴源治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會(huì)治理的有效路徑。基層人民法院必須把訴源治理工作擺到更加突出的位置，做實(shí)訴源治理，更好融入社會(huì)治理格局。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚多元解紛合力

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理取得成效的根本。江蘇印發(fā)《強(qiáng)化基層治理和民生保障行動(dòng)方案》，省委政法委大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立一個(gè)由黨委政法委牽頭，資源整合、功能融合、力量協(xié)同的綜合性解紛平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。人民法院應(yīng)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)。清江浦區(qū)法院將訴訟服務(wù)中心與區(qū)級(jí)矛盾糾紛多元化解中心對(duì)接融合，將清河新區(qū)法庭與轄區(qū)鎮(zhèn)街矛盾糾紛化解平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)優(yōu)化巡回審判點(diǎn)設(shè)置和“法官進(jìn)網(wǎng)格”方案，有效實(shí)現(xiàn)人民法院訴訟力量與黨委政法委多元解紛力量的有效對(duì)接融合，讓訴源治理達(dá)到“1+1＞2”的成效。

整合調(diào)解資源。訴源治理需要匯聚全社會(huì)力量，化解糾紛于訴前，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐已經(jīng)證明，只有讓群眾路線在基層社會(huì)治理中扎根，才能將群眾路線的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為矛盾糾紛源頭治理的優(yōu)勢(shì)。人民法院只有集合各方力量，推動(dòng)群眾力量和司法資源有效銜接，方能有效緩解訴訟壓力。清江浦區(qū)法院積極推動(dòng)協(xié)同治理，爭(zhēng)取轄區(qū)鎮(zhèn)街和住建、人社、司法等行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)支持，讓社區(qū)基層組織、行業(yè)主管部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)都參與到矛盾糾紛的調(diào)解中來(lái)。目前，已與全區(qū)136 家調(diào)解組織、360 名人民調(diào)解員都實(shí)現(xiàn)聯(lián)系對(duì)接，各調(diào)解委員會(huì)的22 個(gè)司法聯(lián)絡(luò)員已全部在“江蘇微解紛”“無(wú)訟淮安·一碼解紛”平臺(tái)注冊(cè)，構(gòu)筑起止訟防線。

優(yōu)化分級(jí)路徑。加強(qiáng)源頭預(yù)防，必須深入分析社會(huì)矛盾糾紛成因特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域、地域特點(diǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將人民法院預(yù)防化解職能精準(zhǔn)延伸到糾紛產(chǎn)生的初始源頭、訟爭(zhēng)源頭，因地制宜、分門(mén)別類建立遞進(jìn)式預(yù)防化解工作路徑。近年來(lái)，清江浦區(qū)法院用好法院數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)受理的糾紛案件類型及特征動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤研判，對(duì)批量性糾紛、類型化案件進(jìn)行分析調(diào)研，有針對(duì)性地提出糾紛化解方案。目前，清江浦區(qū)法院針對(duì)轄區(qū)多發(fā)易發(fā)的金融借款等5 類糾紛，創(chuàng)新“1+5”訴源治理模式，即1 個(gè)訴訟服務(wù)中心，搭配金融、勞動(dòng)、物業(yè)、道路交通、行政爭(zhēng)議5個(gè)糾紛調(diào)解站點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

提升司法供給，做實(shí)糾紛前端化解

配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍，是提高矛盾糾紛化解和訴源治理水平的前提。人民法院做好訴源治理工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍和司法確認(rèn)人員，建立專門(mén)經(jīng)費(fèi)保障。清江浦區(qū)法院經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、測(cè)算，按照糾紛案件500∶1 的比例配齊“五站點(diǎn)”解紛人員隊(duì)伍。目前，清江浦區(qū)法院已吸納13 名退休院庭長(zhǎng)和資深法官參與訴前調(diào)解，并劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“五站點(diǎn)”調(diào)解員的工資和績(jī)效考核。針對(duì)物業(yè)糾紛多發(fā)情況，爭(zhēng)取住建部門(mén)支持，增選專職調(diào)解員補(bǔ)充到物業(yè)糾紛化解工作站，今年進(jìn)入法院的物業(yè)糾紛案件數(shù)量同比下降66.8%。

加大調(diào)解指導(dǎo)力度。訴前調(diào)解的成功率，離不開(kāi)專業(yè)的法律知識(shí)和類型化調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的指引。加強(qiáng)對(duì)非訴訟解紛力量的法律指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是有效提高調(diào)解成功率的關(guān)鍵。人民法院在參與訴源治理過(guò)程中，必須大力推進(jìn)能動(dòng)司法、助力社會(huì)治理，盡可能加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層解紛力量的法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，清江浦區(qū)法院定期收集梳理各調(diào)解工作站、各人民調(diào)解組織反饋的法律難題，每季度安排條線部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)各站點(diǎn)、各人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)講授法律知識(shí)、邀請(qǐng)“金牌調(diào)解員”分享調(diào)解技巧等形式，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。清江浦區(qū)法院還創(chuàng)新推廣類案調(diào)解示范工程，建立“一類一案一例”調(diào)解經(jīng)典案例庫(kù)，精心選取具有典型意義的法院裁判案例提供給解紛人員參考，提高糾紛調(diào)處的專業(yè)化水平。

加強(qiáng)司法確認(rèn)工作。司法確認(rèn)制度能通過(guò)司法強(qiáng)制權(quán)保證人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，有力地支持人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展。同時(shí)能夠避免糾紛再次進(jìn)入法院，消減司法壓力。人民法院必須發(fā)揮好司法確認(rèn)的作用，暢通司法確認(rèn)渠道，及時(shí)賦予人民調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議履行的司法保障，從源頭上化解矛盾、消減訴源。目前，清江浦區(qū)法院已出臺(tái)訴前調(diào)解和司法確認(rèn)工作規(guī)則，健全完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，定期安排法官走入站點(diǎn)和人民調(diào)解工作室提供司法確認(rèn)服務(wù)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。除此之外，清江浦區(qū)法院還創(chuàng)新無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人雙方無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)在訴前調(diào)解筆錄中予以記載，作為后期訴訟證據(jù)材料使用，提高糾紛化解效率。

深化機(jī)制創(chuàng)新，保障治理效能發(fā)揮

健全數(shù)字解紛機(jī)制。發(fā)展和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)基層治理由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變的有效舉措。深入推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各類信息歸集與分流、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與研判、精準(zhǔn)預(yù)警與指揮，能夠有效助力科學(xué)決策和群眾解紛。清江浦區(qū)人民法院聚力推動(dòng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾糾紛化解模式，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與司法辦案的深度融合。目前，清江浦區(qū)法院共搭建有4 個(gè)線上調(diào)解平臺(tái)，通過(guò)“江蘇微解紛”“無(wú)訟淮安·一碼解紛”平臺(tái)、最高院建立的總對(duì)總調(diào)解平臺(tái)推送案件進(jìn)行委派調(diào)解，加強(qiáng)音視頻網(wǎng)上調(diào)解，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)、線上解紛24小時(shí)“不打烊”。

完善示范訴訟機(jī)制。示范訴訟可以提高人民群眾對(duì)糾紛化解結(jié)果的預(yù)判能力，降低群眾對(duì)糾紛化解的不合理期待，實(shí)現(xiàn)“裁判一案、化解一片”的效果。人民法院對(duì)后續(xù)可能引發(fā)批量訴訟的案件須有高度的敏銳性，采取合適的處理方案，作出示范訴訟，就能有效減少批量糾紛。清江浦區(qū)法院已建立“示范訴訟3+”機(jī)制，將示范訴訟案件列為重點(diǎn)案件，由審判委員會(huì)對(duì)裁判結(jié)果進(jìn)行把關(guān)，確保裁判質(zhì)量。在示范訴訟案件辦理過(guò)程中，特別重視案件事實(shí)的查明、涉訴群眾的參與、化解方案的商定以及裁判結(jié)果的說(shuō)理，確保示范案件推得開(kāi)、用得了、說(shuō)得服、穩(wěn)得住。

建立衍生案件預(yù)防機(jī)制。訴源治理的本質(zhì)是最大限度地提高糾紛解決的效率、便利性和公平性，以實(shí)現(xiàn)糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。人民法院必須牢固樹(shù)立“一個(gè)糾紛一個(gè)案件”的理念，以最小程序成本定分止?fàn)帯Ｇ褰謪^(qū)法院強(qiáng)化干警和人民調(diào)解員的“如訴在我”意識(shí)，加強(qiáng)服判息訴工作，從源頭上減少衍生案件。完善調(diào)解協(xié)議履行保障機(jī)制，在訴前調(diào)解和司法確認(rèn)時(shí)注重調(diào)解內(nèi)容的可履行性，盡量促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。對(duì)促成協(xié)議自動(dòng)履行的調(diào)解員，在績(jī)效考評(píng)、以案定補(bǔ)等方面給予傾斜。建立健全自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，在訴前調(diào)解、立案等環(huán)節(jié)向當(dāng)事人發(fā)放自動(dòng)履行告知書(shū)，探索與有關(guān)部門(mén)建立誠(chéng)信履行激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)立審執(zhí)各環(huán)節(jié)釋明疏導(dǎo)和調(diào)解化解工作，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。