數(shù)字時代國家安全困境與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建

郎平

縱觀人類社會發(fā)展歷程，每一次重大技術(shù)革命都會給國家安全帶來新挑戰(zhàn)。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命影響下，網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)乎全局的重大問題，而大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新加持下的數(shù)字智能革命則進一步拓展了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和外延，其涵義已等同于數(shù)字時代的國家安全。當下，數(shù)字空間已經(jīng)成為大國博弈的競技場，面對數(shù)字時代高度不確定的安全威脅和風險，國際社會是攜手共治還是對抗分裂，將在很大程度上決定人類發(fā)展的未來。

數(shù)字時代的國家安全環(huán)境

伴隨著數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用和融合發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化革命正在世界范圍內(nèi)展開，數(shù)字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)變革的新動能新引擎。同時，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來更多更廣泛的安全風險，國家安全環(huán)境在不斷演進的技術(shù)發(fā)展中面臨更大的不確定性和復(fù)雜性，這一方面表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪等惡意網(wǎng)絡(luò)活動持續(xù)肆虐，另一方面數(shù)據(jù)安全和人工智能安全風險迎面而來并與網(wǎng)絡(luò)安全風險相互交織疊加。數(shù)字時代的國家安全環(huán)境也由網(wǎng)絡(luò)時代邁入數(shù)字智能化時代。

在網(wǎng)絡(luò)時代，國家主要面臨來自技術(shù)層面和社會層面的兩類安全威脅。技術(shù)層面的安全威脅可以出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，通過對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊，造成諸如計算機系統(tǒng)資源被非法入侵，信息內(nèi)容和數(shù)據(jù)被非法修改、破壞和竊取，網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)被中斷，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施無法有效運轉(zhuǎn)等危害。社會層面的安全威脅主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、個人信息和隱私被侵犯、信息操縱背景下的輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)等，它們往往被某些行為體（個人、組織或國家）以代碼或信息內(nèi)容為工具和武器，通過擾亂一國的政治經(jīng)濟社會秩序，從而實現(xiàn)其商業(yè)或政治目的。網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全風險主要來源于互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)漏洞以及網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層和內(nèi)容層被人為利用或武器化，也就是說，一國的信息化程度越高，其對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的依賴程度越大，所面臨的安全風險也就越高。美國是互聯(lián)網(wǎng)的締造者并且擁有全球最強大的網(wǎng)絡(luò)實力，雖然先后出臺了“前置防御”“持續(xù)交手”“分層威懾”“前出狩獵”等進攻性網(wǎng)絡(luò)安全策略，但同樣面臨諸多網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的助推下，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)取得重要進展，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間由此邁入數(shù)字智能化時代。這個時代的重要特征就是數(shù)字技術(shù)融合生態(tài)的出現(xiàn)，每一項技術(shù)創(chuàng)新都有其他技術(shù)突破作為支撐，無論是萬物互聯(lián)的前景還是人工智能的廣泛應(yīng)用，都需要依托強大的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)技術(shù)和算力的不斷提升。但作為硬幣的另一面，網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅也出現(xiàn)了融合性的新特征。例如，攻擊者利用人工智能技術(shù)，可以高準確度猜測、模仿、學習甚至是欺騙檢測規(guī)則，挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)防御的核心規(guī)則；與既有攻擊手段融合，在網(wǎng)絡(luò)攻擊效率、網(wǎng)絡(luò)攻擊范圍、網(wǎng)絡(luò)攻擊手段等方面加劇網(wǎng)絡(luò)攻防長期存在的不對等局面；人工智能與區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)結(jié)合還可催生出新型有害信息，形成有針對性的傳播目標，衍生有害信息傳播新模式，并加大數(shù)據(jù)和用戶隱私全面泄漏的風險。無論是網(wǎng)絡(luò)攻擊工具的變異升級還是攻擊效果和影響范圍的擴大化，供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全既關(guān)系到國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，更滲透到國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事等領(lǐng)域的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身。

人工智能特別是生成式人工智能取得重大突破，標志著人工智能技術(shù)從弱人工智能向強人工智能的飛躍。盡管生成式人工智能會創(chuàng)造非凡的增長機遇，但其所帶來的安全風險已經(jīng)引發(fā)國際社會高度關(guān)注。美國政治風險咨詢公司歐亞集團總裁、政治學者伊恩·布雷默指出，生成式人工智能的迭代升級速度超乎想象，國家試圖控制人工智能并使其為己所用，但遠遠跟不上人工智能的升級和普及速度；這一技術(shù)很有可能威脅民族國家作為世界地緣政治主體的地位，并將引發(fā)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)和平衡的根本轉(zhuǎn)變。美國紐約大學斯特恩商業(yè)與人權(quán)中心副主任保羅·巴雷特等認為，生成式人工智能應(yīng)用軟件能回答晦澀問題、編寫計算機代碼、創(chuàng)作詩歌和進行可怕的人類對話，將帶來一系列風險，包括為散布虛假信息和發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊提供便利、激化種族和性別偏見、侵犯個人隱私和擴散網(wǎng)絡(luò)虛假信息等。俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部社會委員會主席阿納托利·庫切連納教授認為，人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用可能導(dǎo)致對“絕對武器”的追逐，引發(fā)規(guī)模遠超冷戰(zhàn)時代的軍備競賽，還可能完全操控人類的生活，并給教育體系帶來難以想象的混亂。2023年7月，聯(lián)合國安理會首次以“人工智能給國際和平與安全帶來的機遇與風險”為主題召開高級別公開會議，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，盡管人工智能工具越來越多地被聯(lián)合國用于識別暴力模式、監(jiān)測?；鹨约皫椭訌娋S和、調(diào)解和人道主義努力，但使用人工智能的網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)開始針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和維和行動，生成式人工智能的出現(xiàn)很可能成為虛假信息和仇恨言論現(xiàn)象的“決定性時刻”。此外，人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)故障以及人工智能與核武器、生物技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)和機器人技術(shù)之間的密切關(guān)聯(lián)也會帶來相應(yīng)風險，國際社會迫切需要對這一變革性技術(shù)進行全球治理。

數(shù)字安全困境下的國家行為體

數(shù)字時代不斷演進累積的安全風險成為當今時代之變的重要特征，而大國力量對比的深刻調(diào)整則導(dǎo)致大國競爭加劇，兩者相互疊加交織，不僅成為數(shù)字時代國家安全困境的根源，也成為撬動數(shù)字時代國際關(guān)系演變的重要支點。對處于世界無政府狀態(tài)下的國家行為體而言，安全始終是其最根本的利益，使國家免受重大安全威脅和消除安全恐懼是其參與國際互動的最根本需求。為此，西方主要國家紛紛制定或調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，以維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

2023年3月，拜登政府發(fā)布新版《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確描述了新的戰(zhàn)略環(huán)境變化并對其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略作出重大調(diào)整。第一，重新定義網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標，從狹義的網(wǎng)絡(luò)空間安全和繁榮轉(zhuǎn)向更能體現(xiàn)美國未來戰(zhàn)略目標的數(shù)字生態(tài)體系，并且描繪了美國在下個十年的新藍圖：從智慧電網(wǎng)到萬物互聯(lián)再到實時的全球合作，宣稱美國繼向世界提供互聯(lián)網(wǎng)這一公共產(chǎn)品之后，將為世界提供能夠“促成各種科學發(fā)現(xiàn)以及其他超乎想象的公共產(chǎn)品”。第二，美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略定位出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)從全球公共產(chǎn)品再度成為美國實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的國家權(quán)力工具。例如，白宮明確指出：“在今后決定性的十年里，美國將把網(wǎng)絡(luò)空間重新構(gòu)想為一種工具，以反映我們價值觀的方式實現(xiàn)我們的目標：經(jīng)濟安全和繁榮，尊重人權(quán)和基本自由，對我們的民主和民主化制度的信任以及多樣化的社會?！钡谌?，對華戰(zhàn)略定位從“長期競爭對手”轉(zhuǎn)向“最大威脅”，并誣稱中國“對美國政府和私營機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了最廣泛、最活躍和最持久的威脅”。在美國看來，中國對美國的威脅已經(jīng)不僅僅局限在某個領(lǐng)域，而是一個既有“重塑國際秩序意愿”又具備經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力推動實現(xiàn)這一目標的大國。

作為數(shù)字主權(quán)理念的提出者，歐盟也進一步強化了其數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略中的安全考量，并提出“去風險”策略。2023年6月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，針對當前歐盟面臨的一系列經(jīng)濟風險，在既有政策和工具的基礎(chǔ)上，設(shè)計出一套包括評估、提升、保護與合作的整體架構(gòu)，從而達到全方位“去風險”的目標。歐盟認為，新冠疫情、烏克蘭危機以及地緣政治緊張局勢加劇凸顯歐洲經(jīng)濟的脆弱性，而深刻的技術(shù)變革正在增加安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜性。在這樣的背景下，歐盟主要面臨四類安全風險：供應(yīng)鏈彈性風險、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風險、技術(shù)安全和泄漏風險以及經(jīng)濟依存武器化和經(jīng)濟脅迫的風險。對此，歐盟強調(diào)要建立歐盟經(jīng)濟安全的共同戰(zhàn)略框架，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟開放的優(yōu)勢，同時最大限度地減少相互依存帶來的安全風險。主要路徑是提升自身經(jīng)濟實力以降低風險，加強自我保護以防范風險，建立更廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以分散風險。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學者費德里科·斯坦伯格和艾米麗·本森認為，《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的發(fā)布是歐盟將經(jīng)濟安全和外交政策聯(lián)系起來的重要一步，該戰(zhàn)略總體上試圖勾勒出對歐盟經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅的各類情形，并進一步強調(diào)地緣政治風險已開始滲透到幾乎每個政策領(lǐng)域；雖然在對華政策上存在差異，但歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略與拜登政府的新經(jīng)濟學說基本保持一致。

顯然數(shù)字時代的國際環(huán)境變化正在對國際體系中的國家行為產(chǎn)生影響。首先是國家的不安全感加劇。一般認為，安全是指國家感到不受威脅或免于恐懼的狀態(tài)，其中既包含了外部威脅的客觀態(tài)勢，也包括行為體對威脅的主觀認知，而后者與自身維護國家安全的能力直接相關(guān)。在國家力量對比發(fā)生深刻調(diào)整的當下，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的快速迭代成為大國綜合國力提升的重要引擎，但也會導(dǎo)致國家陷入該領(lǐng)域安全能力缺失的真空，增加國家的不安全感，并且加劇對他國特別是對手國實力快速提升的恐懼。例如，2023年6月，德國發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略》，內(nèi)容涵蓋外交、警務(wù)、國際發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈等，標志著德國國家安全理念在數(shù)字時代呈現(xiàn)明顯的泛安全化轉(zhuǎn)向。

其次是大國競爭背景下國家安全概念泛化和濫用。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，經(jīng)濟安全等非傳統(tǒng)安全的重要性開始逐漸上升，但其關(guān)注的內(nèi)容主要是經(jīng)濟層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。然而，隨著地緣政治沖突和大國博弈加劇，一些國家開始將經(jīng)濟相互依賴所賦予的權(quán)力當作強制其他國家行為的地緣政治工具。特別是在數(shù)字技術(shù)朝著融合生態(tài)體系發(fā)展的背景下，人為將數(shù)字領(lǐng)域的科技合作、投資貿(mào)易往來甚至是相關(guān)人文交流安全化，系統(tǒng)性地將遏制措施從某些技術(shù)公司擴展至整個產(chǎn)業(yè)鏈，國家之間經(jīng)濟、社會等諸多領(lǐng)域的交往活動均被置于所謂“國家安全”的管控之下，不僅導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化，極大降低了全球經(jīng)濟生產(chǎn)效率，而且推高了相關(guān)國家維護安全的成本，增加了陷入安全困境的風險。

最后是對外關(guān)系中平衡安全和發(fā)展的考量。長期以來，維護國家安全和發(fā)展利益是國家對外關(guān)系的一體兩面，國際經(jīng)濟合作與安全議題也相對獨立。然而，隨著國家在數(shù)字時代的不安全感日漸上升，安全概念不斷泛化，越來越多的對外經(jīng)濟活動被認為與國家安全緊密相關(guān)而被采取限制措施?？紤]到數(shù)字智能化技術(shù)的通用性以及軍民兩用特性，對一國來說，數(shù)字領(lǐng)域是采取開放還是限制策略既事關(guān)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場利益和國家經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到本國的國家安全風險是否可控，典型例子如供應(yīng)鏈安全和跨境數(shù)據(jù)流動。近年來，無論是歐美等從最初的對華“脫鉤論”轉(zhuǎn)向所謂的“去風險化”，還是美國在“小院高墻”策略的推進過程中希望盡可能縮小范圍，劃出一條線，聚焦真正的對華“卡脖子”技術(shù)，其本質(zhì)都是謀求在對華發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系時確保自身發(fā)展利益最大化，以保持對華絕對競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)維護其核心安全利益。

攜手打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

面對數(shù)字智能化時代更加復(fù)雜和不確定的因素及挑戰(zhàn)，國際社會是任由地緣政治對抗和競爭升級還是同舟共濟攜手應(yīng)對，是擺在所有國家特別是大國面前的重大問題。如果選擇前者，人類社會恐將進入不可控的時代，科技發(fā)展帶來的將是大規(guī)模沖突、對抗和文明倒退。如果選擇后者，國際社會將以共享共治為基礎(chǔ)，共同應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的安全威脅和挑戰(zhàn)，為世界帶來和平、繁榮和文明進步。

就當前網(wǎng)絡(luò)空間國際體系而言，國家間的合作模式大致可以分為三類：依附型合作、大國競爭和充分合作。依附型合作模式以主導(dǎo)國和依附國的不對等合作為特征，主導(dǎo)國可以在很大程度上利用依附國的資源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，同時為依附國提供安全保護，但是這種合作模式容易形成“中心—外圍”的數(shù)字霸權(quán)體系，進而固化并加劇全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不平等。大國競爭模式常常發(fā)生在領(lǐng)先國與崛起國之間，它們在數(shù)字空間展開全面的競爭，不過這種模式很容易使彼此陷入“安全競賽”困境，占用大量經(jīng)濟發(fā)展的資源。充分合作模式則以共享共治、互利共贏為特征，更有助于各方在均衡安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同發(fā)展。

從理論上看，中國提出的攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的倡議與充分合作模式相互吻合，基于主權(quán)平等、和平安全、開放合作的對外戰(zhàn)略可以充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)和安全的公共產(chǎn)品屬性，通過協(xié)調(diào)各國利益和促進各方合作，有助于在全球?qū)用鎸崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡。那么在實踐中，面對無政府狀態(tài)的國際社會，特別是數(shù)字時代不可控風險持續(xù)加大的國家安全環(huán)境，應(yīng)如何推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體？

第一，國際社會應(yīng)充分認識到共同安全才是應(yīng)對數(shù)字安全困境的有效路徑?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)誕生以來半個多世紀的發(fā)展歷程，互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新人類生產(chǎn)生活方式的同時，其面臨的安全風險還在持續(xù)擴大，由于國家間缺少有效合作，網(wǎng)絡(luò)空間的安全赤字和治理赤字不斷加劇。在強烈的不安全感驅(qū)動下，一些國家通過增加自身安全投入并采取攻擊性的單邊安全舉措來追求狹隘的自身安全，但由于網(wǎng)絡(luò)空間安全風險跨越國界和多領(lǐng)域融合的特點，只會導(dǎo)致更加不安全。數(shù)字人工智能時代的到來如同一枚潛在威力巨大的風險“放大器”，在網(wǎng)絡(luò)空間失序的情況下，很可能給人類帶來難以估量的巨大安全風險。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2022年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會上指出，“我們只有一個選擇：要么合作，要么滅亡”?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間或許也到了這樣的時刻。如果說科技的發(fā)展并不必然帶來人類文明進步，人類歷史總是在進步與倒退之間循環(huán)，那么能夠擺脫倒退轉(zhuǎn)向進步通道的首要條件就是各國都要樹立共同安全的觀念。

第二，公正合理性是網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序建立的基本要求。公正性主要表現(xiàn)為尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際關(guān)系的基本行為準則，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的前提和基礎(chǔ)。由于國際合作的本質(zhì)是主權(quán)讓渡，因而網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序只能建立在國家自愿服從的基礎(chǔ)之上，否則就不能體現(xiàn)國家間的主權(quán)平等。合理性主要表現(xiàn)為國家的權(quán)責平衡，權(quán)利與責任平衡對等是一項公認的國際法原則，對當前網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的構(gòu)建尤為重要。由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個以技術(shù)為基礎(chǔ)的人造空間，有些國家憑借先行者的絕對優(yōu)勢掌控了巨大的權(quán)力，那么在技術(shù)生態(tài)日趨融合而數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大的當下，理應(yīng)承擔更大的國際義務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)時代到數(shù)字人工智能時代，各國在網(wǎng)絡(luò)空間筑起一道道主權(quán)邊界的“籬笆”以維護國家安全。正如西方諺語“好籬笆造就好鄰居”所言，主權(quán)邊界就像網(wǎng)絡(luò)空間的“籬笆”，但只有公正合理的權(quán)責分配才稱得上“好籬笆”，才是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)得以持續(xù)推進的保證。

第三，行動的有效性是推進落實網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)的重要考量。大道至簡，實干為要?；诠餐踩睦砟詈凸侠淼脑瓌t，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的關(guān)鍵在于促成有效的集體行動。迄今為止，聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約談判是國際社會在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域最有成效的協(xié)作。盡管美西方認為于2001年在匈牙利首都布達佩斯締結(jié)的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》已經(jīng)成為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際規(guī)范，但他們愿意重新開展談判的重要原因是合作的預(yù)期收益超越了利益分歧。相比之下，各國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間負責任行為規(guī)范、國際法適用等諸多問題上始終未能達成一致，這一方面是由于各國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略認知存在差異，另一方面也是因為網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的嚴重程度還不足以讓各國放下利益分歧而共同應(yīng)對。強人工智能時代的到來或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展史上的重要節(jié)點。面對人工智能可能帶來的安全失控甚至是人類滅絕的風險，國際社會應(yīng)該同舟共濟，以有效的集體行動將網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念落到實處。

（摘自《當代世界》2023年第10期，作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員。本文是國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則博弈的中國主張與話語權(quán)研究”〈項目批準號：20&ZD204〉的階段性研究成果）