績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的重要性剖析
——基于預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)工作的實(shí)踐

●李俊熙

進(jìn)入后疫情時(shí)代以來， 財(cái)政的錢怎樣用在“刀刃”上成為了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。 財(cái)政部《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，2022 年財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，渡過了一個(gè)十分不易的時(shí)期。 雖然在2023 年一季度，財(cái)政收入增減幅度已由負(fù)轉(zhuǎn)正， 但外部環(huán)境不穩(wěn)定、 不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、 預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定、 不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政收支矛盾仍然突出。國(guó)內(nèi)要保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，增強(qiáng)復(fù)蘇動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，衡量財(cái)政支出“錢花得好不好，是否花在刀刃上” 成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措， 而預(yù)算績(jī)效管理正是實(shí)現(xiàn)這一舉措的 “發(fā)動(dòng)機(jī)”。

一、績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的重要性

圖1 預(yù)算績(jī)效一體化管理鏈條圖示

從預(yù)算績(jī)效一體化的管理鏈條中可以發(fā)現(xiàn)， 績(jī)效與預(yù)算管理在全周期中具有高度重合的特點(diǎn)， 從預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置開始， 到執(zhí)行過程中的“雙監(jiān)控”，最后在編制財(cái)務(wù)決算后同時(shí)完成績(jī)效評(píng)價(jià)。 在預(yù)算績(jī)效管理過程中， 績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置同樣重要。 設(shè)置得當(dāng)?shù)目?jī)效目標(biāo)與指標(biāo)， 可以引領(lǐng)財(cái)政支出走向高效合規(guī)的道路。 但績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置流于形式， 亦有可能導(dǎo)致財(cái)政資金低效無效， 造成資源資產(chǎn)的浪費(fèi)。 接下來， 本文將針對(duì)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置存在的問題、方式方法以及建議，深度剖析績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)工作中的重要性。

二、績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》印發(fā)后，各級(jí)地方政府均積極貫徹落實(shí)。 一是組織深入學(xué)習(xí)討論，通過組織預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)、政策解讀與宣講、理論與實(shí)踐研討等活動(dòng)，著力于提高對(duì)績(jī)效管理方面的認(rèn)知水平。 二是為建立全方位、 全過程、 全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系提速，保障績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)。 三是加快構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系與指標(biāo)庫(kù)， 通過績(jī)效管理工作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累， 以指標(biāo)體系形式為績(jī)效管理賦能。 如作為全國(guó)績(jī)效管理工作的“領(lǐng)頭羊”，廣東省財(cái)政創(chuàng)新運(yùn)用在預(yù)算編制的“事前”階段實(shí)施績(jī)效評(píng)估，在預(yù)算執(zhí)行的“事中”階段實(shí)施“雙監(jiān)控”以及在預(yù)算決算的“事后”實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的“三把利刃”，落實(shí)全過程的預(yù)算績(jī)效管理工作，全面提升預(yù)算管理水平。 廣州市財(cái)政更是通過引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)部門與項(xiàng)目績(jī)效管理的全過程服務(wù)， 旨在發(fā)揮第三方的力量，提升部門績(jī)效管理的整體水平。

雖然各地方政府部門均致力于提高預(yù)算績(jī)效管理水平，但結(jié)合歷年績(jī)效管理工作實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)仍存在亟需加強(qiáng)的地方與待整改的問題。 特別是在績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置方面，未能有效發(fā)揮指引作用， 影響預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施的整體效果。

（一）對(duì)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置不夠重視

部分地區(qū)政府部門與單位參與績(jī)效管理的人員尚未改變“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效” 的意識(shí)， 對(duì)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置流于形式、馬虎應(yīng)對(duì)，未能貫徹以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理理念。 一是在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置方面，未能按照國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)劃落實(shí)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，績(jī)效目標(biāo)不夠清晰明確， 未突出財(cái)政資金的績(jī)效驅(qū)動(dòng)作用，照搬照抄政策文件條款。 二是在績(jī)效指標(biāo)設(shè)置方面， 設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)與目標(biāo)相關(guān)度低，未能分解落實(shí)到具體的任務(wù)上，績(jī)效指標(biāo)未細(xì)化量化，可評(píng)價(jià)程度低。 上述現(xiàn)象導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)未能在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮指導(dǎo)作用，使績(jī)效評(píng)估工作流于形式，績(jī)效監(jiān)控工作缺乏有效的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)， 績(jī)效評(píng)價(jià)存在大量爭(zhēng)議。

（二）績(jī)效管理工作權(quán)責(zé)不清

部分地區(qū)的政府部門與單位未明晰與落實(shí)績(jī)效管理工作各方參與者的工作責(zé)任與要求，導(dǎo)致參與基層績(jī)效管理工作的單位及人員缺乏對(duì)績(jī)效主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)， 未能清晰界定權(quán)責(zé)邊界。 大量績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置工作被分配至財(cái)務(wù)部門牽頭甚至制定， 但部分指標(biāo)對(duì)業(yè)務(wù)專業(yè)要求較高， 財(cái)務(wù)部門設(shè)置的目標(biāo)與指標(biāo)同現(xiàn)實(shí)不符，相關(guān)性與適當(dāng)性低，導(dǎo)致財(cái)政支出低效無效。 同時(shí)，因前期權(quán)責(zé)邊界不清，績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)無人跟蹤，績(jī)效事中監(jiān)控階段的“雙監(jiān)控”無法有效實(shí)施。 事后的績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用也存在部門間相互推諉的情況。

（三）部門間未能協(xié)同發(fā)力

部分地區(qū)的政府部門與單位的部門間協(xié)作能力較低， 未能將績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)貫穿各財(cái)政資金的支出主體以及各預(yù)算管理與績(jī)效管理階段。 一是負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作部門的人員或參與績(jī)效管理工作的人員多是身兼數(shù)職， 參與人員嚴(yán)重不足或分身乏術(shù)， 未將績(jī)效工作提升至與其他崗位工作同等的地位。 二是部門間人員績(jī)效管理水平參差不齊， 參與人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不足，不具備勝任績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的能力。三是未制定同績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)相關(guān)的實(shí)施辦法與考核管理辦法， 績(jī)效參與人員的責(zé)任感與積極性不強(qiáng)， 怠于完成績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置工作。

4） 在工程應(yīng)用中，由于礦化垃圾反應(yīng)床露天作業(yè)、占地面積較大，且礦化垃圾本身又是很好的植物培養(yǎng)土，因此可以考慮在礦化床表面種植綠色植物，并引入蚯蚓、屎殼郎等動(dòng)物，提高床體表面的復(fù)氧能力，通過日益完善的微生物、植物、動(dòng)物復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高對(duì)尾水的處理效果。

（四）績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置尚未科學(xué)規(guī)范

部分產(chǎn)出與效益指標(biāo)值設(shè)置隨意， 偏離實(shí)際的工作情況。 一是為順利完成績(jī)效指標(biāo)要求，設(shè)置過低的產(chǎn)出與效益指標(biāo)值， 指標(biāo)值與投入的財(cái)政資金不匹配。 二是設(shè)置與實(shí)際情況不符的指標(biāo)值， 大量財(cái)政資金實(shí)施主體無法履行績(jī)效指標(biāo)要求，導(dǎo)致財(cái)政資金滯留，影響財(cái)政支出的實(shí)施效益。

三、績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的方式方法

要設(shè)置一套合適的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)體系，首先需要績(jī)效管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門與相關(guān)負(fù)責(zé)人樹立績(jī)效管理的大局觀， 提高對(duì)績(jī)效管理工作的積極性。 各部門之間需要有溝通協(xié)作的意識(shí)與意愿， 做到有效傳遞績(jī)效管理依據(jù)的國(guó)家精神、 文件政策以及實(shí)施規(guī)劃等信息，利用科學(xué)的方式方法進(jìn)行設(shè)置。

而關(guān)于如何科學(xué)有效地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，顧名思義最重要的是“績(jī)效”二字，“績(jī)效”中的“績(jī)”體現(xiàn)的是財(cái)政資金支出的產(chǎn)出，而“效”則體現(xiàn)財(cái)政資金支出的效益。 所以， 績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置， 主要考慮財(cái)政資金支出的產(chǎn)出與效益。

（一）績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)定要求

關(guān)于績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，要求做到指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配、重點(diǎn)突出、來源可溯。

指向明確是指設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度， 要滿足中央及地方政府提出的重點(diǎn)任務(wù)要求以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，并與部門職能、政策或項(xiàng)目依據(jù)以及相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

細(xì)化量化是指設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)從產(chǎn)出（履職效能）、效益（社會(huì)效應(yīng)）、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。 盡量進(jìn)行定量表述， 使績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，指標(biāo)值一般具有可計(jì)量的特點(diǎn)，即存在可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，或在符合成本效益原則的前提下，可通過統(tǒng)計(jì)、檢索、調(diào)查、評(píng)價(jià)等手段順利獲取的數(shù)據(jù)。 如存在不能以量化形式表現(xiàn)的項(xiàng)目，可采用定性表述與展示，但應(yīng)具有可衡量性與可理解性， 一般可以考慮使用是非判斷以及分析評(píng)級(jí)等評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)判。

合理可行是指績(jī)效目標(biāo)經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證等可行性研究， 符合客觀事實(shí)并能夠在計(jì)劃期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

相應(yīng)匹配是指績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)能夠與計(jì)劃期內(nèi)的預(yù)算支出涉及的任務(wù)數(shù)量或計(jì)劃數(shù)量存在對(duì)應(yīng)關(guān)系， 與預(yù)算支出的投資金額或投入資金量相匹配。

重點(diǎn)突出是指績(jī)效指標(biāo)應(yīng)涵蓋部門的相關(guān)職能、重點(diǎn)工作任務(wù)、涉及政策與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算支出的主要方向與領(lǐng)域等核心內(nèi)容，應(yīng)選取能體現(xiàn)預(yù)算支出主要產(chǎn)出和核心效果的結(jié)果性指標(biāo)，突出績(jī)效指標(biāo)的重點(diǎn)。

來源可溯是指績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)值及歷史值的來源可進(jìn)行明確的追溯， 體現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的依據(jù)充分與客觀公正。

（二）績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置思路

1.確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。 根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、國(guó)家及地方政府重點(diǎn)任務(wù)要求、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）職能等要求，系統(tǒng)梳理與整合部門（單位）職責(zé)或政策項(xiàng)目的主要任務(wù)，明確總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注部門（單位）職能、政策或項(xiàng)目實(shí)施方案與部門整體支出或政策項(xiàng)目支出直接相關(guān)的文件依據(jù)， 拆解出涉及的重點(diǎn)工作任務(wù)，預(yù)算支出需要解決的核心問題和相關(guān)預(yù)算支出的支出意圖與預(yù)期效果等，研究確定總體的績(jī)效目標(biāo)，即反映預(yù)算支出的“總?cè)蝿?wù)、總產(chǎn)出、總效益”等。

2.拆解、分析、細(xì)化、整合核心指標(biāo)。 根據(jù)部門（單位）職能、政策或項(xiàng)目的工作任務(wù)與總體績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合各類工作規(guī)劃、相關(guān)的政策要求和上級(jí)的考核要求等，整理核心績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。 其中，績(jī)效指標(biāo)不應(yīng)僅將日常工作任務(wù)或政策項(xiàng)目中基礎(chǔ)工作的完成情況作為績(jī)效指標(biāo)，而應(yīng)反映職責(zé)履行或項(xiàng)目與政策中重點(diǎn)工作任務(wù)的產(chǎn)出與效益指標(biāo)。為更好地體現(xiàn)產(chǎn)出與效益的績(jī)效，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)以結(jié)果性指標(biāo)為主，避免設(shè)置過多的過程性指標(biāo)，以免弱化核心績(jī)效指標(biāo)的關(guān)鍵作用。 若類似民生、社會(huì)服務(wù)類等績(jī)效管理對(duì)象，存在清晰明確的服務(wù)受眾范圍的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置對(duì)應(yīng)服務(wù)受眾范圍的滿意度指標(biāo)。

3.根據(jù)定量或定性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置指標(biāo)值。 績(jī)效指標(biāo)選定后， 應(yīng)根據(jù)定量或定性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置指標(biāo)值，參考自身歷史形成的數(shù)據(jù)、行業(yè)訂立的標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。指標(biāo)值的設(shè)定來源應(yīng)做到有源可溯， 并在結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)施可能性的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)、從高設(shè)定指標(biāo)值， 過于容易實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)不利于充分發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的引導(dǎo)約束與控制作用。 同時(shí)，為保證績(jī)效指標(biāo)能指向明確、細(xì)化量化，避免選用難以量化具體指標(biāo)值、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不明確或缺乏約束力的指標(biāo)。

4.強(qiáng)化指標(biāo)間銜接。 績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置要加強(qiáng)部門（單位）或政策項(xiàng)目的一、二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的有機(jī)銜接。 一級(jí)項(xiàng)目須體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，二級(jí)項(xiàng)目須對(duì)一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化與量化，并能夠反映一級(jí)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)分解任務(wù)和預(yù)期效果， 實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)相互匹配，績(jī)效指標(biāo)的邏輯彼此對(duì)應(yīng)，指標(biāo)數(shù)據(jù)彼此支撐。

（三）績(jī)效指標(biāo)的具體編制方法

1.設(shè)定績(jī)效指標(biāo)名稱及指標(biāo)解釋?？?jī)效指標(biāo)名稱的設(shè)定要簡(jiǎn)潔明確、通俗易懂，三級(jí)指標(biāo)與一、二級(jí)指標(biāo)要相應(yīng)匹配。 指標(biāo)解釋要清晰反映績(jī)效指標(biāo)衡量的具體內(nèi)容、 計(jì)算方法和數(shù)據(jù)口徑等，作為指標(biāo)名稱的概念性定義。

2.績(jī)效指標(biāo)的編制來源。一是政策文件，該類指標(biāo)一般來源有明確的目標(biāo)、規(guī)范、要求、規(guī)劃、共識(shí)、認(rèn)知以及統(tǒng)計(jì)口徑，直接能夠從中提煉績(jī)效指標(biāo)， 具有質(zhì)量較高和權(quán)威性等特點(diǎn)。二是部門（單位）具體的工作指標(biāo)，該類指標(biāo)來源可以是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)或計(jì)劃與實(shí)施方案中的擬定指標(biāo)等， 但需要注意篩選核心指標(biāo)。 三是公眾媒體數(shù)據(jù)，該類指標(biāo)來源由具有公信力的媒體、科研院校、專業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 具有一定的權(quán)威性與公認(rèn)度。四是其他參考指標(biāo)，主要指績(jī)效管理實(shí)踐過程中形成的已納入地區(qū)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)管理和應(yīng)用的指標(biāo)等。

3.指標(biāo)值設(shè)定的依據(jù)與取值。指標(biāo)值的設(shè)定通常依據(jù)歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)或其他財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。 一般以絕對(duì)值或相對(duì)值表示，其取值方式包括直接證明法、 情況統(tǒng)計(jì)法、 情況說明法（用于難以量化的指標(biāo)）、問卷調(diào)查法、趨勢(shì)判斷法等。

四、 績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)置的實(shí)務(wù)案例分析

結(jié)合上述績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的方式方法，本文以202X 年度G 地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目法律援助及公職律師事務(wù)所補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置為例進(jìn)行案例分析。

項(xiàng)目資金需求為人民幣5000 萬(wàn)元。 項(xiàng)目資金用途范圍為用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助工作，補(bǔ)充當(dāng)?shù)胤稍鷺I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，扶持范圍為除G 地區(qū)一線城市以外15 個(gè)地市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 包括14 個(gè)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)和94 個(gè)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。 文件依據(jù)為最高人民法院、司法部印發(fā)的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（司法通〔2017〕106 號(hào)），省法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

根據(jù)上述資料， 設(shè)置績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的流程如下。

（一）歸納總結(jié)，梳理工作任務(wù)

針對(duì)本項(xiàng)目的指導(dǎo)與實(shí)施文件中總結(jié)提煉相關(guān)規(guī)范與要求，梳理出關(guān)鍵工作任務(wù)，并通過梳理關(guān)鍵工作任務(wù)，演化相關(guān)績(jī)效指標(biāo)。 具體可見下頁(yè)表1。

表1 關(guān)鍵工作任務(wù)與績(jī)效指標(biāo)的梳理對(duì)比表

（二）分解、細(xì)化、整合績(jī)效指標(biāo)

結(jié)合本項(xiàng)目用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作， 補(bǔ)充當(dāng)?shù)胤稍鷺I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的資金用途范圍綜合考慮， 資金支持的核心任務(wù)是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作， 用途主要為當(dāng)?shù)胤稍鷺I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。 通過綜合考量，第一部分根據(jù)文件依據(jù)梳理的工作任務(wù)與指標(biāo)中， 信息化部分不應(yīng)作為該項(xiàng)目資金的核心績(jī)效指標(biāo)。 為緊扣資金的核心工作任務(wù)， 細(xì)化量化項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)， 最終整合出的績(jī)效指標(biāo)如下頁(yè)表2 所示。

表2 項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置明細(xì)表

（三）設(shè)置指標(biāo)值

根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的特點(diǎn)， 指標(biāo)值一般根據(jù)歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)置。 如法律援助覆蓋率考慮到工作任務(wù)中要求全覆蓋，一般根據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，即指標(biāo)值為100%；人均法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平在加強(qiáng)保障的背景下， 指標(biāo)值應(yīng)根據(jù)歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整確認(rèn)等。

除特殊情況需要調(diào)整績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)外，在績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置完成后，應(yīng)作為績(jī)效管理事中 “雙監(jiān)控” 以及績(jī)效管理事后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

五、對(duì)于績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的建議

針對(duì)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置存在的問題，建議應(yīng)樹立正確的績(jī)效管理意識(shí)， 重視績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置， 明確績(jī)效管理的主體責(zé)任與分工，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)以及培訓(xùn)工作。

（一）樹立正確的績(jī)效管理意識(shí)，發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的引領(lǐng)作用

各級(jí)政府部門應(yīng)通過對(duì)國(guó)家精神與文件政策的深刻學(xué)習(xí)， 切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家的重大決策部署上，領(lǐng)會(huì)績(jī)效管理的精神與內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握績(jī)效管理工作的各項(xiàng)核心要領(lǐng)， 強(qiáng)化通過績(jī)效管理對(duì)沖實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)， 增強(qiáng)績(jī)效管理的使命感、責(zé)任感和緊迫感。在績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置時(shí)，明晰權(quán)責(zé)邊界，按規(guī)定對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，明確到具體的責(zé)任人。在健全相關(guān)內(nèi)部控制、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范的前提下，建立上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施、逐層抓好落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制， 保證績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置能夠從實(shí)際出發(fā)，不再流于形式。提高績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的統(tǒng)領(lǐng)地位，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，始終貫穿績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)， 優(yōu)化資源的配置，提高資源運(yùn)用效益。

（二）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置常態(tài)化、制度化、規(guī)范化

一是賦予部門和資金使用單位更多的自主管理權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。強(qiáng)化績(jī)效管理中的考核與監(jiān)督工作機(jī)制， 滿足充實(shí)機(jī)構(gòu)與人力保障的目的，豐富培訓(xùn)宣傳手段，多樣化地促使預(yù)算績(jī)效管理水平進(jìn)一步提高。 加快完善績(jī)效指標(biāo)框架體系的構(gòu)建工作， 結(jié)合大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的支撐，形成一套動(dòng)態(tài)的、符合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)更加科學(xué)合理、細(xì)化量化、可衡量評(píng)價(jià)，支持績(jī)效管理的全面開展。

二是各部門與單位要結(jié)合各自不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化各項(xiàng)預(yù)算管理流程，完善與績(jī)效管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化部門內(nèi)部對(duì)于績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)在設(shè)置、審核、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用各階段的主體責(zé)任與責(zé)任分工的認(rèn)識(shí)，促使財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門工作緊密銜接，以滿足預(yù)算和績(jī)效管理一體化的要求。逐步建立健全不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的核心績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的嚴(yán)肅性

一是硬化績(jī)效責(zé)任約束，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的應(yīng)用約束，對(duì)實(shí)際執(zhí)行嚴(yán)重背離績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的責(zé)任單位與責(zé)任人，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)機(jī)制， 加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置的嚴(yán)肅性。

二是擴(kuò)大績(jī)效信息公開的范圍， 加大績(jī)效信息公開的力度， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方主體的有序參與。通過提高績(jī)效信息的公開透明度，進(jìn)一步體現(xiàn)績(jī)效管理的公開性、公正性與公平性。結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)、 專家學(xué)者以及社會(huì)公眾等各方主體的參與機(jī)制， 促進(jìn)監(jiān)督力度的增強(qiáng)與監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，有利于逐步形成“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好社會(huì)氛圍。

績(jī)效管理作為我國(guó)創(chuàng)新預(yù)算管理的模式，能夠有效提高政府治理水平， 促進(jìn)財(cái)政資源配置優(yōu)化，增加財(cái)政資金使用的效益，提高政府運(yùn)作的透明度，建立起政府內(nèi)外溝通的橋梁?？?jī)效目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)置作為績(jī)效管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”與核心環(huán)節(jié)，更是需要地方政府、部門以及單位的重視與嚴(yán)格落實(shí)。